观点
于长期就业呈现出的结构性矛盾, 以及短期需求遭受冲击叠加而成的双重压力状况之下, 当下的青年就业问题愈发严峻且复杂, 要破解这一困难重重的难题, 必得直面所面临的挑战, 寻找到促进青年就业的发力之处。
关键点之一, 在于解决好青年就业问题, 这是当前我国稳就业之举, 国家统计局数据表明, 今年7月, 16岁～24岁城镇青年失业率计为19.9%, 较整体失业率高出14.5个百分点, 此创历史新高, 于长期就业结构性矛盾与短期需求冲击叠加的双重压力状况下, 当下的青年就业问题更形严峻且复杂, 破解这艰难问题务必直面挑战, 寻准促进青年就业的发力点。
青年就业为什么难
眼下, 新冠肺炎疫情, 以及全球政治经济格局动荡此类因素, 对经济全球化、贸易自由化还有投资便利化造成了深远影响, 致使全球经济不确定性增强。短期冲击以及经济增长波动, 对就业稳定的影响程度有所加大, 其中受影响最为严重的便是青年就业群体。
青年就业问题正叠加着长期结构性矛盾以及短期需求冲击这双重压力, 我国失业问题主要是因劳动力市场结构性矛盾造成的, 这包括岗位与技能不匹配, 岗位在空间上不匹配, 求职者对岗位和工作机会缺乏知情等情况, 结构性矛盾致使的就业困难, 表现最为突出的群体乃是青年人, 我国分年龄的失业率表明, 30岁之后失业率就变得相对稳定起来, 维持在较低水平, 所以, 从长期来看, 我国就业问题的关键点之中有一个是解决青年人的就业问题。
然而, 青年失业率偏高并非我国特有的一种现象 , 从国际层面来看 , 多数发达国家同样面临着这样的问题。在2020年 , 全球37个发达国家当中 , 15到24岁青年的失业率平均水准为15% , 当中女性相较于男性失业率略高 , 达到了15.4% , 男性的失业率则为14.8%。伴随收入水平持续提升 , 青年人就业以及择业的机会成本有所增加 , 保留工资得以提高 , 青年失业率较高已然是在世界特别是在发达国家是一个较为重要的社会问题。妥善解决好青年人的就业问题不仅和经济发展产生关联 , 而且也与社会和谐稳定存在着关系。
我国青年失业率和主要发达国家处于相当的状况, 然而却有着其自身所具备的特点, 一方面, 我国青年失业率呈现出明显的季节性特征, 通常是在每年的七八月份会达到高峰, 而在其他季节下降速度较快, 这样的特点给我国解决青年人失业问题提供了一定空间, 另一方面, 我国新增劳动力人力资本积累水平增长速度很快, 在每年新进入劳动力市场的人员当中, 大学毕业生的数量已然超过了60%。最年轻组的劳动力, 其人力资本在整个劳动年龄人口人力资本里所占的比例, 基本上是超过了发达国家的平均水平的, 对比经济合作与发展组织也就是OECD发达国家的平均水平, 要高出6.2%, 这给我国进一步开展降低青年失业率的行动, 奉献了有利的状况。
我国青年就业面临的困难与挑战
首先, 高校毕业生规模持续攀升, 供给的叠加致使就业竞争压力加剧, 全国高校毕业生规模屡次刷新纪录, 今年已达1076万人。与此同时, 这些年海外归国留学生数量也在持续增多, 在2019年至2021年期间, 留学回国人员规模每年都处于60万人至80万人的区间。受疫情影响, 近两高校毕业生选择出国（境）深造的比例显著降低。另外, 求职毕业生的存量与增量相互叠加, 劳动力市场上高校毕业生就业的总量压力显著增大, 供给叠加所带来的压力让青年就业越发艰难。
第二, 劳动力需求发生转变, 青年就业技能供需不匹配的矛盾突显出来。我国经济转型、产业升级以及经济增长进程里的需求产生变化, 这对劳动者技能水平提出了更高的要求。一方面, 产业结构的升级调整和劳动力供给不协调。当下, 高校毕业生总量当中超过一半是高职高专毕业生, 产业升级致使高职毕业生供给比需求多。另一方面, 高校毕业生就业能力和市场需求不匹配。高校毕业生大多欠缺实操技能, 因为技术进步促使知识、技能以及人力资本折旧加快, 致使高校毕业生技能难以很好适应市场需求。近些年来, 新技术应用加快, 智能化水平持续提升, 机器替代低技能劳动力的趋向增强, 使得青年失业风险加剧。
其三, 青年农民工的技能跟岗位需求并非完全适配, 面临着新技术变革所带来的失业风险。我国农村劳动力里, 16岁至20岁组这一最年轻劳动力, 其人力资本积累水平仅仅能够满足制造业平均受教育年限的门槛, 其他年龄组劳动力的人力资本积累水平, 都无法满足产业需求。在产业转型升级进程中, 青年农民工愈发难以满足新工作岗位的技能要求, 他们之中一部分转移到平台就业, 通过程序化接单去提供服务, 技能水平不会随时间得以提升, 这对其人力资本积累产生了负面效应。青年农民工, 相较于高校毕业生, 更具备因人力资本存在短板而陷入失业风险的可能性。
第四, 青年群体就业诉求、就业预期跟就业选择行为同质化问题极为严重, 进而加剧了就业结构性矛盾, 高校毕业生在求职选择时愈发关注职业的抗风险能力, 考公考编热持续不断升温, 这致使毕业生求职时间延长, 与此同时就业意愿与市场需求不匹配, “内卷”现象严重, 2021年“全国高校毕业生就业状况调查”显示, 在已经确定工作单位的毕业生当中, 到公共部门或者国有部门（党政机关、事业单位、国有企业）就业的将近一半。
破解青年就业难题的思路与对策
该怎么着手去破解青年就业问题呢? 关键在于针对青年人创造出更为优质的就业机会, 锤炼出更为强大的就业能力, 推动青年实现高质量就业。
第一, 着重支持实体经济领域特别是创新经济领域向前发展, 进而创造出具备高质量的就业机遇以及优质的就业岗位。在国际范畴内, 通常来讲, 那些青年失业率相对较低的发达国家, 其实体经济领域均呈现出较为良好的发展态势。我国的制造业领域需要朝着资本密集型以及技术密集型的方向予以升级, 第三产业需要朝着知识密集型以及技术密集型的产业来升级, 农业同样也要经历转型以及升级, 在创新升级的进程当中能够创造出数量众多的高质量就业岗位。
其二, 于鼓励创新创业这个层面而言, 促使高校毕业生开展自主创业, 凭借创业引领就业情况得以改善。其一, 是针对高校毕业生自主创业去优化制度环境, 像深入推进“放管服”制度层面的改革, 削减创业审批项目数量那么做；其二, 是延伸拓展高校毕业生自主创业这件事的融资路径, 将创业融资困难这一问题予以解决；其三, 针对初次从事创业活动的高校毕业生以及就业面临困难的青年人群体给予政策补贴；其四, 联合高校, 激励各地构建多种样式的大学生创业园区或者创业孵化基地, 在金融、工商、税务等诸多范畴针对高校毕业生自主创业给予政策方面的支持。
第三, 解决青年人就业困难的关键支撑在于提升人力资本。具体而言, 可从四个方面着力, 其一, 借助国民教育体系以及正规学校教育所获取的知识、技能、能力与素质, 来提升教育型人力资本；其二, 凭借职业教育和技能培训去获得并提升生产所需的技能型人力资本；其三, 依靠医疗卫生状况的改善、营养状况的转变以及体质的增强, 提升健康型人力资本；其四, 通过培育个人在学习、生活以及生产实践过程中形成的创新素养与能力, 提升创新型人力资本。
第四，通过一系列重要政策措施稳定青年群体就业。一点是, 助力国家实体经济以及创新经济的发展进程, 将财富创造当作经济发展里的关键部分；二点是, 推进高等教育与职业教育的改革举措, 消除学历教育和技能教育二者之间的障碍隔阂；三点是, 强化教育以及培训的市场导向作用, 令其能够更优地契合市场需求；四点是, 构建更为包容的社会保障制度体系, 针对失业人群给到基本生活保障；五点是, 于城镇区域为青年人打造“就业蓄水池”, 当青年人一时无法寻觅到工作之际, 具备一份保底收入；六点是, 加大针对青年人的知识技能再次培训力度, 使其能够更多地知悉市场状况, 更出色地提升技能水平。与此同时, 凭借就业优先政策持续扩充就业途径。同时, 健全终身学习体系。并且, 支持高校毕业生开展创新创业活动。而且, 持续完善就业服务以及培训体系。
作者张车伟，是所任中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长之人, 且是具有研究员身份的人, 屈小博同样是中国社会科学院人口与劳动经济研究所具备研究员资格的人。
