21世纪经济报道记者 尤方明 北京报道
就业关乎国计民生，更关乎千家万户。
按照人社部给出的数据来看, 在二零二二年的时候, 我国就业方面主要的指标运行处于平稳状态, 在全年之中, 城镇新增就业人数达到了一千二百零六万人, 此数量超额将全年预期目标任务里的一千一百万人完成了。重点群体就业情况基本稳定, 其中脱贫人口务工规模是三千二百七十八万人, 跟同比数据比较增加了一百三十三人。并且市场供求一直维持在活跃的状态上, 在一百个城市里公共就业服务机构的求人倍率为一点四六, 并且继续维持在一以上。
2023年1月17日, 有一场在国新办召开的新闻发布会。那时，国家统计局局长康义, 在会中回答21世纪经济报道记者提问。他指出, 2022年我国就业保持整体的稳定状态。其中, 城镇调查失业率相较于2021年出现了上升情况。如此状况, 主要是受到国内外多重超出预期因素的影响。下阶段来看, 2023年高校毕业生规模预计会超过1150多万人, 就业总量方面压力依旧存在, 结构性矛盾也依旧突出, 不过随着经济好转, 就业需求扩大, 岗位会相应增加 , 2023年我国就业形势有望总体得到改善。
该如何去看待二零二三年期间的就业形势状况, 青年就业所面临的是何等样的挑战情形, 要怎样才能够使得将近三亿数量的农民工达成更加充分且稳定的就业状态, 人口呈现负增长的这种态势将会对往后的就业形势造成怎样的影响, 灵活就业保障这一方面需要怎样去发力?
近日, 中国人民大学劳动人事学院教授, 中国就业研究所所长曾湘泉，就前面提及的问题, 接受该世纪经济报道记者专访。曾湘泉对于一年二零二三年的就业形势, 持有谨慎乐观的态度, 他期望凭借扩大内需作为切入口, 释放国内经济增长内在潜力, 进而以此来支撑稳定就业这一目标得以达成。整体状态下的就业形势, 尤其是青年就业所面临的挑战, 与经济能不能够走出下行通道相互关联, 更加与就业观念的深刻转变、教育改革的逐步推进以及就业优先战略相关政策措施的有效落实等诸多方面存在紧密关联。
被认为的曾湘泉觉得, 家政、养老等这一类生活服务业存有大量人才缺口, 引导青年就业观念转变的举措值得推进, 搭建职业技能培训体系也值得推进, 引进外劳如此做法同样值得推进。围绕针对灵活就业而言, 需要凭借标准化的规定来稳定平台企业预期, 并且要为灵活就业人员的社保单独去建制, 还要提升常态化监管水平。
中国人民大学劳动人事学院教授、中国就业研究所所长曾湘泉
受访者供图
通过稳增长带动稳就业
《21世纪》: 在过去的一段时期之内, 疫情成了抑制就业的一个关键性因素, 伴随着各个省份先后经历并越过了第一波感染高峰, 对于2023年的就业形势该以怎样的视角去看待呢?
曾湘泉表示, 总体来讲算是谨慎而乐观的态度倾向, 就业形势能不能维持稳定状态, 在他看来是依赖于下面这几个要素的, 其中最为关键重要的是经济增长潜力获得释放, 要是GDP增速能够抵达5%至5.5%这个区间范围, 那么就业岗位的开创以及就业质量的提高均能够获取到相应的保障。
其次, 各省份先后度过了第一波感染高峰, 然而毒株变异会不会致使疫情再次出现, 这是值得紧密留意的。疫情再次发作给经济发展造成的影响, 也许是局部的、时间短的, 可是也不能轻视。
从就业优先战略落实情形来说, 第三点就是这个情况。在最近这些年当中, 相关部门于互联网领域, 在房地产范畴之内, 针对课外教培方面, 都施加了程度比较大的监管力度, 虽说这是存在一定必要性的情况, 然而却也对青年就业造成了一定程度 的影响。建议在相关产业政策出台之前, 对就业所产生的效果进行评估, 要在促进就业以及实施必要监管这两者之间寻求平衡状态。
《21世纪》表明, 2023届高校毕业生规模预计会是1158万人, 这一数字再度创造了新的高度。从劳动供给端以及劳动需求端这两个方面来看, 青年就业究竟面临着怎样的挑战。针对青年群体而言, 就业优先政策拥有哪些可以立足的要点。
曾湘泉表示，青年就业所面临的最大挑战在于, 究竟能在何种程度上, 走出那因经济下行而致使的周期性失业低谷。
当然, 结构性失业的矛盾也是极为突出的, 在这当中, 青年就业观念的转变乃是重点所在, 当代众多青年人并不愿意从事蓝领工作, 也不愿意投身于生活服务业, 然而事实上家政等行业却存在着颇为巨大的人才缺口, 与此同时, 企业的环境以及条件迫切需要加以改善, 工资待遇只是其中一个方面, 青年人同样在乎工作环境、人文关怀等。
学校进行各方面改革时, 第三个挑战在于其深度以及速度, 大部分高校毕业生存在偏重理论与概念的情况, 这与劳动力市场需求并不相适应, 而由知识传授转变为能力导向的教育方面的改革, 同样是关键所在。
鉴于此, 就业优先政策存在着如下几个落脚点。其一, 拟定“一加一减”的针对高校毕业生的就业促进政策。其中, “一加”指的是深入推进百万就业见习岗位募集计划, 由政府来承担一部分用工成本, 并且为用人单位给予资金补贴、税费减免等具有激励性质的政策。经由我们展开调研发觉, 见习人员不但在专业能力这类“硬技能”上达成显著突破, 而且在团队意识、沟通能力、责任感等“软技能”层面收获一定成果。
“一减”所指的是, 怎样去逐步削减那些就业率低、培养能力欠佳的学校、专业。实施就业信息反馈工程是很有必要的, 高校应当定期公布各专业毕业生的就业去向以及工作岗位, 以便在招生的时候让考生进行信息共享。对于报考人数少、就业率低、匹配度差的专业, 有关部门能够酌情作出决定、限期整改、合并或者停办。
其次, 高校应当为毕业生创建知识地图以及能力清单, 开展对培养标准的研究工作, 搭建素质模型。不管学生最终的去向是就业或者升学, 学校所提供的知识以及能力培训都要依据岗位需求来着手, 达成因材施教的目的。
第三点, 值得重视的是职业指导队伍建设这一方面。不论中学, 或者高校, 甚至是社会, 皆需求具备专业化特征的职业指导人才来介入其中, 如此这般能防范学生于选择专业之时出现失误, 以及在择业之际出现人力资本投资方面的错误情况。
加强农民工的养老保障工作
《21世纪》: 按照国家统计局最新公布的数据来看, 2022年一整年农民工的总量达到了2.9562亿人, 其中本地农民工以及外出农民工的数量都呈现出了增长的态势呢（增幅分别是2.4%和0.1%）。处于2023年这个时间段, 要怎样使得这将近3亿人达成更加充分稳定的就业?
曾湘泉称, 2022年农民工监测调查报告尚未出炉, 从2021年详尽数据而言, 农民工就业存有几个主要特点, 为外出中的省内, 所流动增速高于跨省那般的流动, 一本地农民工增速是会高于外出农民工, 二男性农民工比重偏大, 三农民工平均年龄呈继续升高态势, 显著超过劳动力人口平均年龄, 四受教育水平仍然偏低, 以初中文化程度作为主要情况, 五从业行业主要集中于第三产业。
那农民工就业现今存在啥问题呢, 首先表现为收入偏低, 2022年农民工月均收入水平为4615元 , 于城市达稳定生活存在困难。其次是居住条件欠佳 , 在人均居住面积小 , 基础设施有极大提升空间 , 很小比例拥有自身住房。再者 , 因户籍制度限制 , 农民工时常难以享有社会救助 、最低生活保障等应得社会福利。第四呢 , 农民工的技能培训仍需强化。
依我看, 当下存在着好几项工作是需要去推动进展的。首先, 得强化针对农民工的养老保障工作。农民工他们在城市就业的期间去缴纳城镇职工养老保险, 然而当回到农村然后转入城乡居民养老保险的时候, 却仅仅能够把个人账户的那一部分给带走, 单位缴费的那一部分是没有办法跟着一起转移的。这样一个问题应当去研究相应的办法从而打破困局。
其二, 需着重提高农民工的就业质量了。从职业教育着手构建职业技能培训体系, 发挥公共就业服务中心起到的作用, 带动多渠道就业, 恰当及时往家政服务、养老托育等行业作倾斜, 规范新就业形态培育等等。
第三点, 要对公共服务体系建设予以重视, 相较于把收入差距缩小来讲的话, 消除生活品质方面存在的差距相对是容易一些的, 借助教育、医疗、文化、体育这类公共服务的均等化来达成另外的目标, 从而进一步去提升农民工对城市所拥有的归属感。
终于, 到了该把农民工这个称谓给取消的时机了, 从本质上来说, 他们是属于产业工人范畴的, 只不过呢, 其中一类是属于兼业性质的, 而另外一类则是属于专业性质的, 所以理应依据他们所从事的行业以及职业确切地着手开展产业劳动力的统计以及管理工作。
提升老年劳动参与率
《21世纪》报道, 在2022年间, 我国呈现出人口负增长的状况, 那么这究竟会给往后的就业形势带去怎样的影响呢?
曾湘泉表示, 受法定劳动年龄、受教育年限等因素所影响, 人口对就业的影响存在滞后效应, 自2012年起, 我国劳动年龄人口数量开始出现下降, 由人口变化致使的劳动力供给下降在一定程度上缓解了就业压力。依据国际劳工组织也就是ILO工作搜寻期为4周而非12周的定义, 我国当前的失业率是被高估情况的。
诚然, 人口出现负增长的情况, 也会致使一些全新的就业方面的问题随之出现, 首先, 少子化这种现象会使得就业的结构产生变化, 其表现为, 在人口处于高速增长背景之下所发展起来的那些行业, 像是各类各个学校以及医院的科室, 比如说妇产科之类的, 会面临着被压缩、被转移等状况。
接着是老龄化带来的挑战, 老龄人口数量增多会造就一些与之相关的就业岗位, 然而怎样去处理老龄行业人力资源在供需这方面出现的不平衡状况?
再者, 随着老年抚养比一步步逐渐攀升, 社保基金收支平衡所面临的压力同样也会随之上升。
面对这种情况, 延迟退休以及老年人力资源开发都应该被提上日程。因为存在滞后效应, 就算鼓励生育能够产生效果, 那也需要一段漫长的时间, 在短期内更具可行性的是, 要创造条件, 去提升60岁以上老年人的劳动参与率。另外, 引进外劳也是值得思考的, 能够借助像菲佣这类职业化程度高的从业者来推动国内家政服务业实现高质量发展。
《21世纪》: 新出现的业态, 新产生的就业, 其重要性, 随着时间一天天地增长。怎样能够更良好地发挥平台企业在缔造就业方面拥有的优势, 与此同时, 进一步提升那些灵活就业人员的就业质量以及权益保障呢?
曾湘泉称, 平台企业对就业的贡献, 主要体现于“轮子经济”与数字文化产业这两方面, “轮子经济”众人皆知, 两个轮子指外卖, 三个轮子指快递, 四个轮子指出行, 这些行业吸纳了众多劳动力, 另一方面, 依据我们的调研, 在2019年, 游戏、电竞、直播以及网络文学等数字文化产业创造了3000万全职与兼职就业。
相较于正规就业, 灵活就业的就业质量存在高低不同的现象, 近期趁着和被称作新灵活就业与之有着关联联系的与平台经济相关的新经济、新业态的兴起爆发冒头, 得以获得富有生机及活力的生长发展。中央经济工作会议作出声明表示提议, 需要全力大力地去发展壮大数字经济, 提高增进常态化的监管管控水平, 给予支持让平台企业能够在引领带头发展进步、创造设立就业岗位、参与国际竞争角逐等方面充分地施展展现自身的能力才华有所作为。
鉴于此, 我提议展开相关研究以制定《平台就业管理条例》, 针对平台的设立情况, 其日常运营状况, 职工招募的具体情形, 社保缴纳相关事宜, 薪资待遇的具体规格, 劳资纠纷处理等多个方面给出清晰明确的要求, 借助标准化的制度规定来稳固企业的预期。
其次, 对于2亿多灵活就业人员的社保, 应当单独去建制。当下, 灵活就业人员仅仅能够凭借自愿的形式, 去参加职工养老、医疗保险, 因为劳动关系难以认定, 所以更是被排斥在工伤保险等社会保险范围以外。基于此, 在《就业促进法》、《社会保险法》里, 应当添加灵活就业的内涵以及外延, 还有该类人员参保的形式及其实现的路径等内容, 明确强制参保的要求。接着, 合理地划分政府、企业以及个人的责任, 像政府能够为积极履行责任的企业, 提供税费方面的支持, 为个人参保给予补贴等。在两千零二十一年, 人社部发布的五十六号文件, 针对那些不完全符合确立劳动关系情形的劳动者权益保障, 首次提出了要求, 这个要求应当进一步去深化落实。
