近日, 中国发展研究基金会于北京发布了《中国城市群一体化报告》, 该报告针对我国12个大型城, 群的一体化水平展开了评估, 这12个大型城市群涉及157个地级以上城市, 这些地级以上城市占全国国土总面积的19.57%。
长三角、京津冀呢、当中还有珠三角, 山东半岛也在里, 中原也在, 海西也就是台岛海峡西岸也包括, 成渝也归在其列, 辽中南 哈也就是哈尔滨长是长春之间、长株潭、武汉、关中, 这一些城市群共同构成总共整整12个城市群。经过一番分析表明, 从2006年开始一直到2015年这段时间, 这12个城市群在全国GDP里所占的比重, 是从70.56%提升到了82.03%, 平均每年增长超过1个百分点。所有涵盖的城市群当中, 在全国经济份额里所占比重都实现了提升, 这样的一种情况反映出经济活动呈现出往城市群集中的趋势。其中, 长三角, 还有京津冀, 以及珠三角这三大城市群, 它们的经济份额呢超过了40%。
同期, 上述城市群在总人口里所占的比重, 从百分之六十一点一二, 提升到了百分之六十三点零七, 增加了一点九五这个百分点。人口朝着城市群区域集中的进程, 依旧十分缓慢, 增速比较快的区域, 是长三角、珠三角以及京津冀这三大城市群。这三大城市群的人口占比在同期中, 增加了二点五四这个百分点, 比十二个城市群总的平均人口份额增长要高。报告表明, 这三个地区经济增长对于人口的吸纳能力是最高的, 稳就业需要优先在三大城市群地区采取措施。
课题组借助所开发的 ACEP 指数, 针对 12 个城市群的一体化水平展开了测量, 结果显示, 在考察的那段时间里, 所有城市群的一体化水平均有提升, ACEP 指数平均增长幅度约为 70%。其中, 珠三角与长三角所处的一体化水平稳稳地立足第一梯队, 2015 年之时, ACEP 指数分别是 61.58 以及 56.79。处于第二梯队的是山东半岛、京津冀、中原还有辽中南城市群, 一体化指数得分处在 30 到 40 分的范围之内, 京津冀在 2015 年的一体化指数还不到珠三角的 60%。其余城市群的一体化得分约在15-25分。
整体而言, 在诸多因素当中, 区域经济集聚对于一体化指数提升所起到的贡献是最为突出显著的, 交通连接性获得提高而产生的效能贡献则位居其次。在针对各年份一体化指数的变化开展分解分析之后, 课题研究小组发现, 从整体层面来看, 经济集聚方面所做出的贡献占据了55.75%的比例, 连接性方面的贡献占比为41.29%, 经济均等化方面的贡献占1.50%, 政策协同方面的贡献占1.46%。
然而, 不同区域一体化的主要驱动要素存有差异, 在辽中南、珠三角以及中原城市群, 连接性的贡献超出50%, 是最为关键的一体化推进因素, 其中辽中南该要素的贡献率超越了65%, 在山东半岛、长株潭、成渝、关中、哈长、武汉城市群, 经济集聚的贡献超过了60%, 其中山东半岛该要素的贡献更是超过了70%, 在长三角和京津冀, 政策协同对一体化的贡献相较于其他地区更为显著, 分别达到9.8%和5.9%。此外还值得注意的是，辽中南、珠三角政策协同的贡献为负。
报告就京津冀、珠三角以及长三角这三大城市群一体化展开了探讨, 京津冀一体化深受区域内经济发展差距的严重制约, 并且还存在由公共财政支出差距所体现出的制度协同方面的困难, 由此可知, 从 ACEP指数来看, 要是不把张承秦邯邢计算在内, 京津冀一体化指数得分就会显著提升, 进而超过山东位居第三位, 所以报告指出, 未来京津冀一体化发展状况, 得看两个关键变量, 一是雄安新区能不能充当起发挥区域均衡发展的支点作用, 二是京津冀与环渤海区域的山东半岛、辽中南城市群的协同性如何。
报告持有这样的观点, 粤港澳大湾区有着值得期望的发展前景。依据ACEP指数测算所获得的结果显示, 要是把港澳涵盖进区域一体化的衡量范畴之内, 那么ACEP指数会呈现出明显的上升态势, 具体来说, 在2015年的时候, 指数得分能够从61.58提升至67.94, 并且这种上升的趋势还在加速进展, 这折射出该区域的协同发展乃是难以改变的趋势。
报告经分析得出这样的结论, 长三角地区一体化所具备的基础是良好的, 其经济的总体规模较大, 人口数量众多, 国土空间较为充裕其, 并且区域均衡发展状况比较良好。然而, 将其与珠三角相比较, 在考察的那段期间, 一体化的速度还是显得偏慢, 区域连接性的提升相对而言有所欠缺, 区域之间制度协同所面临的难度比较大。未来, 还需要对区域连接性做进一步的改进, 致力于提升经济集聚水平呀。
