近日, 中国发展研究基金会于北京发布了《中国城市群一体化报告》, 该报告针对我国12个大型城市群的一体化水平展开了评估, 其涵盖范围涉及157个地级以上城市, 这些城市在全国国土总面积中所占占比为19.57%。
包含长三角、京津冀、珠三角、山东半岛、中原、海西，也就是台岛海峡西岸、成渝、辽中南、哈, 就是哈尔滨、长, 就是长春、长株潭、武汉以及关中的这12个城市群。分析显示, 在2006年到2015年期间, 12个城市群在全国GDP中所占的比重, 从70.56%提升到了82.03%, 并且年均增长超过了1个百分点。所有城市群在全国经济份额里的比重都有了提升, 此情况反映出经济活动往城市群集中的趋势。其中, 长三角、京津冀、珠三角这三大城市群的经济份额超过了40%。
在同一时期, 上述城市群在总人口当中所占的比重, 从百分之六十一点一二, 上升到了百分之六十三点零七, 提高了一点九五个百分点, 人口向城市群地区集中的这个过程, 依旧十分缓慢, 增长速度比较快的地区, 是长三角、珠三角以及京津冀这三大城市群, 在此期间, 这三大城市群的人口占比, 增加了二点五四 个百分点, 超过了十二个城市群的总体平均人口份额增长, 报告指出, 这三个地区基于经济增长所具备的对人口的吸纳能力是最高的, 要优先在三大城市群地区制定实施稳定就业的政策。
由课题组运用所开发的 ACEP 指数, 针对 12 个城市群的一体化水平展开了测量, 结果显示, 在考察的这段时期内, 所有城市群的一体化水平均有了提升, ACEP 指数平均增长幅度约为 70%, 其中, 珠三角与长三角地带的一体化水平稳稳占据着第一梯队位置, 在 2015 年时, ACEP 指数分别是 61.58 以及 56.79, 处于第二梯队的包含山东半岛、京津冀、中原以及辽中南城市群, 一体化指数得分处于 30 至 40 分的区间范围, 京津冀在 2015 年时候的一体化指数不足珠三角的 60%。其余城市群的一体化得分约在15-25分。
总体而言, 区域经济集聚对于一体化指数提升所做出的贡献居于首位且最为凸显, 交通连接性提升所做的贡献稍稍次之。课题组采用对各年份一体化指数的变化给予分解再实行细致分析的方式, 发现从整体来看, 经济集聚所做贡献占据的比例为55.75%, 连接性因素所做贡献占据的比例系41.29%, 经济均等化因素所做贡献占比为1.50%, 政策协同因素所做贡献占比为1.46%。
但不同地区一体化的主要驱动因素有着差别, 在辽中南、珠三角和中原城市群, 连接性贡献超过50%, 属于最重要的一体化推动因素, 其中辽中南该因素的贡献率超过了65%, 又在山东半岛、长株潭、成渝、关中、哈长、武汉城市群, 经济集聚的贡献超过了60%, 其中山东半岛该因素的贡献超出了70%, 在长三角和京津冀, 政策协同对一体化的贡献比其他地区异常突出, 分别达9.8%和5.9%。此外还值得注意的是，辽中南、珠三角政策协同的贡献为负。
关于京津冀、珠三角以及长三角这三大城市群一体化, 报告展开了探讨。可以看到京津冀一体化深刻受到区域内经济发展存在差距的影响, 并且还受到由公共财政支出差距所体现出来的制度协同面临困难情况的约束。考查 ACEP 指数, 若不包含张承秦邯邢, 京津冀一体化指数得分会显著提升, 超过山东进而位居第三位。报告表明, 对于京津冀一体化将来的发展, 应关注两座关键变量, 其一为雄安新区能不能发挥出区域均衡发展的支点作用, 其二是京津冀跟环渤海区域的山东半岛、辽中南城市群之间的协同合作。
分析得出, 粤港澳大湾区存有可发展的前景。ACEP指数所进行估测的成果显示, 要是把香港与澳门归入区域一体化的衡量范畴内, ACEP指数有明显的提升, 在2015年ACEP指数的得分能够从61.58提升至67.94啊咦, 并且其态势正在加速。这体现出此区域的协同发展乃是必然的趋势。
就报告所做的分析而言, 长三角地区一体化具备基础稳固之事象, 呈现经济总规模庞大之状况, 拥有人口数量众多之情形, 存有国土空间充裕之态势, 区域均衡发展态势较为良好。然而, 将其与珠三角相比较, 于考察的那段时间之内, 一体化发展的速度仍旧显得较为迟缓, 区域连接性在提升方面相对有所欠缺, 区域之间制度协同面临的困难程度较大。在未来, 仍然需要进一步对区域连接性加以改进, 达成经济集聚水平的提升。
