于长三角地区, 近来, 上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、苏锡常都市圈、宁波都市圈等六大都市圈, 开启了有规划且有条理的“抱团”式发展。
近日, 《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》正式印发, 该方案简称《行动方案》。面向2035年, 长三角要加快现代化都市圈建设, 这在“十五五”发展中是重中之重。
自长三角一体化被提升为国家战略至今已将近7年, 在此期间已然积攒了一定程度的经验, 从2018年起始直至2024年, 长三角为我国贡献了大约26%的经济增长额度, 万亿城市的数量增长至9个。
长三角六大都市圈
在当下特殊的时间节点，为何特别关注都市圈？
一种重要空间载体是都市圈, 从全球角度来看, 世界级城市群展现出显著的“中心城市—都市圈—城市群”的这样一种结构特征, 都市圈属于城市群的核心区域, 其决定了城市群的核心规模以及能级。
于长三角范畴之内, 六大都市圈的经济体量于整个区域里所占比例颇高, 产业提升、社会保障以及公共服务等功能, 很大一部分是由都市圈的中心城市进行供应的。
但是往过去来说, 这个概念在一定的程度上被弱化了, 并且还被忽视掉了。就好像有一位来自都市圈中心城市的发改委相关的负责人讲的那样, “都市圈更加像‘朋友圈’, 其组织形式相对比较自由, 而且还比较松散”。
今年上半年, 由上海市发展改革研究院牵头, 其与长三角区域合作办公室展开联合调研, 先是前往南京、杭州、合肥等长三角都市圈中心城市去摸排状况, 接着又前往广州都市圈、深圳都市圈、成都都市圈等来学习相应的经验做法。
长三角六大都市圈发展各有侧重，也形成了鲜明特色。
比如说, 南京都市圈跨越江苏、安徽这两个省份, 于政务服务、社会治理、就业保障等诸多领域存在不少优秀经验；杭州都市圈凭借数字化建设引领各个领域的发展, 数字赋能致使城市治理精细化水平持续提升；合肥都市圈展现出“1个中心城市 + 周边地市7个县域”的格局, 其县域经济实力颇为强劲；苏锡常都市圈不存在明显的中心城市, 其产业发展的分工协作比较成熟。
处于都市圈发展进程里, 所面临的挑战正慢慢呈现, 各个都市圈在发展过程当中, 其步伐迈进的情况并不一致, 一部分都市圈已然确立了发展规划, 然而针对空间要素的配置状况以及空间底板的利用情形却尚未明晰, 另外一些都市圈的国土空间规划编制工作已然达成, 可是其发展愿景以及实施路径却不够清晰明确。
在这同一时间, 六大都市圈存在着类似的困扰, 南京都市圈的发改委负责人表示虽有规划, 然而对于重大项目、重大改革的要素保障力度欠缺, 需要更高层级的赋能, 合肥都市圈的发改委负责人也有相同反映。杭州都市圈的发改委负责人称有规划但重大项目、重大改革要素保障力度不足, 需要更高层次赋能, 宁波等都市圈的发改委负责人情况相同。除此之外, 都市圈内各城市间的协同推进需要强化, 横向协商较多, 交流沟通的平台基本都具备, 可立法保障难以见到。
长三角六大都市圈
于沪苏浙相互交接之处, 长三角示范区所积累的经验, 为都市圈工作的推进给予了颇为不错的借鉴参考。示范区展开跨域工作存有“四大基石” , 其一存在发展规划 , 该规划能汇集各方达成的共识 , 并将关注点集结于重点领域 ；其二具备国土空间规划 , 此规划可明晰“三区三线” 、用地布局以及产业布局 ；其三拥有发展条例 , 其作为区域发展的立法保障发挥作用 ；其四设有协调机构 , 它充任跨行政区划合作里的“老娘舅”角色。历经数年的发展进程 , 原本相邻的边界区域演变成重新进行要素配置的全新空间 , 要素的流动变得更为顺畅 , 空间形态也愈发清晰明显。
国际上先行的都市圈的的经验同样显示, 将行政壁垒冲破可以让各类要素于更大的空间范围之内顺畅地流动同时产生空间溢价以及制度红利, 各个国家在具体的做法方面存有差异, 其经验能够归纳为有这样的 “四有”, 存在规划, 具备立法, 拥有机制, 存有聚焦, 这恰好和长三角一体化示范区的关键做法构成对应。
“达到形神兼备状态, 这属于是都市圈同城化发展所呈现出来的高级形态。”进行发言表态的, 乃是上海市发改委副主任, 同时身为长三角区域合作办公室主任的张忠伟所为。
近日出台的《行动方案》, 聚焦重点区域, 聚焦重点领域, 同向发力, 聚焦制度建设进行牵引, 并聚焦多措并举, 围绕实现“七个一”, 围绕加强组织实施等八个方面, 提出30项具体任务举措, 回应各方关切的区域协调发展需求。
印发《行动方案》之后, 杭州市发展改革委党组当中职位为副书记的副主任杨钊, 发出了感慨, 他说, “都市圈在原本的时候是不存在那个所谓‘家’的概念氛围的, 然而在当下这个时候, 已经有了统一的行动方案, 进而寻找到了那种归属感。”于此同时, 这同样也是《行动方案》所具备的另外一重意义, 凭借着都市圈这个名称, 构建起了多层次的能够朝着推动跨区域协同治理方向发展的范围更大的平台。
对于“十五五”阶段而言, 长三角城市群需在诸多方面有所作为, 要奋勇当先, 要树立典范, 要承担重任。进一步让空间组织效能得以提升, 把跨域发展潜能予以释放, 使中心城市辐射带动作用充分发挥, 也许, 都市圈确实是发展取得胜利的最为关键之处。
