7月25日，长三角区域合作办公室在新闻发布会上宣布了长三角地区一体化发展的三年行动计划（2024至2026年）的相关信息。会上，长三角区域合作办公室主任、上海市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军，详细阐述了《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》的具体内容。
近期，长三角区域合作办公室发布了《长三角地区一体化发展三年行动计划（2024—2026年）》（以下简称《行动计划》），这份文件为长三角地区未来三年的工作重点提供了清晰的路线图和详细的任务清单，此举标志着长三角地区一体化发展的进程正不断向更深入的方向迈进。
编制《三年行动计划》的背景和主要考虑
去年11月30日，国家领导人在上海主持召开了长三角一体化发展座谈会，会上着重提出了“四个统筹”原则，具体包括：统筹推进科技创新与产业创新、统筹发挥龙头企业的带动作用与各自优势、统筹硬件设施联通与机制协同、统筹生态环保与经济发展。同时，明确了五项关键任务，即加强科技创新与产业创新的跨区域合作、加快构建一体化发展的体制机制、积极推动高层次协同开放、强化生态环境的共同保护与联合治理、努力提高安全发展的综合能力，并强调要推动长三角一体化发展实现新的重要进展。党的二十届三中全会已圆满落幕，对区域协调发展进行了新的规划，并提出了新的指导方针。沪苏浙皖三省一市正携手共同制定并实施新的三年行动计划，这不仅是落实国家领导人重要讲话精神和党中央决策的重要途径，也是关键抓手。他们正通过项目化和清单化的方式，全力推进，以确保长三角一体化发展的国家战略能够迅速而有效地得到实施。
制定第三轮三年发展计划时，我们严格遵循了以下四项核心原则：首先，我们秉持全局观念，致力于服务整体大局。特别强调将长三角区域一体化的发展置于国家整体发展战略之中，深入思考并规划布局，旨在更有效地支撑并服务中国式现代化的进程。其次，我们坚持拥有全球视角，运用战略性的思维方式。致力于追求国际顶尖标准和卓越水平，致力于拓宽制度化的开放程度，致力于构建高水平的对外开放窗口，致力于创造国际合作与竞争的新优势，力求率先构建更高层次的改革开放新局面。同时，坚持发挥有效市场的作用，以及积极有为的政府职能。在需求挖掘、项目执行、制度革新等领域，着力提升经营主体的效能，以增强一体化发展的内在活力。此外，加速构建和完善一体化发展的体制机制，推动资源要素在区域间的合理流动与高效分配。同时，坚持发挥引领和示范作用，带动周边地区共同发展。着力集中力量探索关键领域和关键区域的前行路径，强化对重大改革创新的综合措施整合，从而显著提高创新水平、产业竞争实力以及发展层次，进而广泛推动更广区域和更深层面的协同进步。
《三年行动计划》的主要内容
三省一市全面参照国家领导人的重要讲话内容以及国家的相关部署，根据三省一市的实际情况，在新的三年行动计划中明确提出了九个重点领域，并具体列出了共计165项关键任务。
一是加强长三角科技创新跨区域协同
共有二十项关键任务待执行，其中涉及推动张江与合肥两大综合性国家科学中心的紧密合作与共同建设，以及助力南京与杭州至宁波地区打造科技创新中心。同时，致力于加强长三角地区的基础研究协作，探讨成立跨区域的基础研究联合基金，并共同推进多学科交叉的基础研究项目。此外，针对重大科技攻关项目，计划成立长三角地区的创新联合体。积极推动新型研发机构的建立，对机构的注册、财政资助、评估激励和资产管理等领域实施更为灵活和高效的政策措施。进一步深化长三角国家技术创新中心的布局规划。强化人才政策的区域协同创新，促进人才评价标准和资质在区域间的相互认可。促进长三角科技创新券在全域范围内的互联互通。积极吸引全球500强外资企业以及国际顶尖科研机构在长三角地区设立研发机构与联合实验室，并与之携手，共同推进技术创新。同时，大力推动长三角与新加坡、长三角与芬兰等地的产业创新合作项目。
二是协同建设长三角世界级产业集群
一共有二十项核心任务，这些任务涵盖：推动制造业关键产业链向高质量发展迈进，共同构建长三角地区的新能源汽车产业链体系。同时，促进低空经济的成长，推动通用航空的发展，并加速低空产业基础设施、产品研发与制造的布局。此外，还要协同推进未来产业的进步，携手争取创建国家级的未来产业示范区，并共同推出长三角地区的未来产品应用场景及典型案例。积极推进一体化发展示范区的构建，重点打造芜湖集群及数据中心集群。同时，加速推进G60科创走廊的科技创新产业融合，并着力构建G60卫星互联网产业集群。
三是加快完善一体化发展体制机制
总计25项关键任务，涵盖了以下内容：推动长三角政务服务实现“一网通办”，普及远程虚拟窗口在省际间的互通办理，以及开创跨省“一件事”综合服务模式。加强健康信息系统的互联互通，研究医疗检查和检验的互认机制。改善异地就医的医保服务，逐步增加指定医疗机构的覆盖范围。构建轨道交通一体化运营的推进机制，研究成立长三角轨道交通运营企业。推动长江经济带内多式联运中心的构建。构建跨区域法律政策适用标准的统一协调机制，以促进长三角地区法律适用标准的统一性。加强长三角区域合作办公室的职能建设。优化示范区国土空间规划实施的全过程管理制度，增强示范区建设项目用地指标的保障，不断推进水乡客厅的建设，并设立制度创新成果的定期发布及推广机制。
四是加快提升区域市场一体化水平
总共有23项核心任务，它们涵盖：推出长三角区域市场监管机构助力全国统一大市场建设的具体措施，强化对投资企业市场准入的规范和统一，设立违反市场准入负面清单的案例通报及汇总机制，协同制定并执行长三角区域物流提升效率、降低成本的行动计划，以及共同打造“轨道上的长三角”，运营连接长三角主要城市的大环形列车。构筑特色鲜明的长三角水运体系，推进多项航道整治工程的完工与启动。积极研究并构建长三角地区金融服务的统一体系。大力推动长三角地区财政电子票据的统一实施与应用。出台并执行《长三角省市间电力协同互助计划》等相关方案。
五是积极推进长三角区域高层次协同开放
总共有22项核心工作需要完成，这其中包括：拟定并执行浦东新区放宽市场准入的特别政策，构建一个高标准的准入体系，以及试点推广国际航行船舶在保税区域加注液化天然气、生物燃料、甲醇等新型燃料的业务。同时，我们还将支持虹桥国际中央商务区成为“丝路电商”合作的领先区和示范区域，并增强进博会与长三角地区其他展会之间的互动合作力度。积极推动三省一市自贸试验区在大宗商品资源分配及生物医药等领域开展特色化研究。设立长三角“一带一路”高质量发展推动机构。倡导以多元化方式增强民营企业在经济政策制定环节的介入力度，并加强民营经济成长的法治保护。
六是切实加强生态环境共保联治
共有17项关键任务，涵盖以下内容：强化生态保护红线的紧密对接。持续推动长江实施十年的禁渔政策。增强长江口至杭州湾区域的海域河口海湾协同治理，推动太湖流域水环境综合整治的再次升级。研究并制定长三角区域“无废城市”共建联治方案，加强固体废物联合监管力度。共同构建长三角绿色低碳供应链公共服务平台。全面推行绿色制造项目，致力于打造低碳型园区和工厂。制定并执行新型能源体系构建计划，迅速推进千万千瓦级绿色能源储备基地以及华东地区抽水蓄能基地的建设。促进三省一市充电网络的互联互通，实现充电基础设施的数据和信息共享，构建区域统一的新能源汽车充换电网络。积极探索跨区域排污权交易机制等。
七是积极探索建设中华民族现代文明
共有十个核心任务，涵盖精心举办“良渚论坛”，共同投身于中华文明起源的探索项目如“考古中国”等重大工程，以及助力江南水乡古镇联合申请成为世界文化遗产。同时，协同推进长江和大运河国家文化公园的建设工作。此外，还将开发并推出一系列互联互通的红色旅游线路，包括“跟着考古去旅游”和“跟着赛事去旅行”等特色旅游产品。制定并执行长三角地区体育产业一体化发展的新规划，共同筹划和举办跨越多个区域的重大体育赛事以及知名品牌活动。共同促进黄山成为世界级的休闲度假和康养旅游目的地。同时，推动优秀的文化作品、文化遗产以及高品质的旅游产品走向国际市场。
八是有力拓展城市合作广度和深度
共有十五项关键任务，其核心内容包括：协助自然资源部制定长三角地区的国土空间规划，共同策划并执行上海大都市圈的国土空间综合规划。促进上海、南京、杭州、合肥、宁波、苏锡常等都市圈之间的协同发展，在产业分工、科技合作创新、高水平开放等领域深化合作。同时，推动苏州与上海在一体化进程中的深入发展，以及嘉兴与上海实现全方位对接。加速推进具有抗风险能力的城市安全建设，着重在防洪排涝以及基层应急管理等方面深化城市间的协作。同时，加速“一地六县”产业合作区的建设步伐，并进一步深化苏皖两地的合作。此外，还需推动嘉昆太协同创新核心圈的建设工作。
九是着力提升安全发展能力
共有13项关键任务，涵盖了持续深化产业链的强化、补充和延伸措施，以及助力核心企业引领上下游企业共同进行技术创新。同时，加速推进陕西电力接入安徽、甘肃电力接入浙江的特高压输电工程，并推动内蒙古电力接入江苏、内蒙古电力接入上海的特高压输电工程前期准备工作。此外，还计划构建长三角地区应急物资及装备保障体系战略联盟。同时，共同制定长三角地震监测站点和监测网络的一体化规划等。
加强长三角区域生态环境保护协作
在最新一轮的三年行动计划指导下，长三角地区的生态环境保护协作小组办公室发布了《长三角区域生态环境保护协作2024年工作重点》文件，并对54项核心工作进行了具体化。这些工作重点主要涵盖以下三个方面：
首先，要共同加固区域生态基础。针对生态空间的协调管理和控制、生态屏障的构建与保护、长江的“十年禁渔”政策以及完善生态产品价值实现机制等方面，我们将推进相关工作。今年，计划在一体化示范区进行区域空间生态环境评价的试点工作，对管控评价单元进行细化，编制区域生态环境管理目录，并实施差异化和精细化的管理措施。在长三角地区，我们完成了长江水系生态廊道的专项保护规划编制工作，并据此梳理出了长江干流及其相关水系生态廊道的建设保护任务清单。与此同时，我们还将毫不动摇地执行长江“十年禁渔”政策，并着手进行示范区生态产品价值的核算工作。
二是强化区域环境的共同治理。在大气污染方面，着重推动臭氧与PM2.5的联合治理，对环杭州湾的石化化工等关键区域，我们将推进挥发性有机物（VOCs）的“三统一”协同治理，具体包括统一标准、统一监测、统一执法，同时，我们将联合执行对国三柴油货车的限行措施，确保各地区大气监测站的数据实现常态化共享。水环境治理的重点集中在流域及近岸海域的关键水体，针对污染防治的攻坚任务，需持续深化长江保护与修复的战斗，以及长江口至杭州湾海域的综合治理战役。同时，太湖流域的水环境综合整治也要持续推进，严格执行一体化示范区跨区域水体专项治理及生态建设的具体方案，并构建太浦河全流域的“一河一图一策”应急响应联动机制。固废处理领域将依托“无废城市”的建设目标，推动区域间的合作。在此过程中，我们将研究并制定“无废城市”区域共建的具体方案，同时，我们将加速推进固废和危废的利用处置能力的协作共享，以及加强固废跨界转移的协同监管和非法倾倒行为的联合执法力度。
第三，致力于促进区域内绿色低碳的进步。首先，我们应积极促进能源结构的优化升级，确保区域能源供应安全的前提下，不断加强对重点区域煤炭消费总量的管控，推动能源电力向低碳方向转型，并增强省际间的互助与保障能力。接着，我们要推动交通领域的绿色低碳发展，共同打造长三角地区的轨道交通网络，推进海铁联运的进一步发展，提高水路运输的比重，并深化区域内船舶与港口的污染防治以及绿色合作。第三，要推动产业向绿色方向发展，持续加速淘汰那些落后的产能以及促进传统制造业的转型升级；同时，通过培育绿色低碳的供应链和绿色领军企业，来提高整个行业的绿色发展水平。另外，还将加快实施区域性排污权交易和绿色金融等制度的创新，力求形成更多具有可复制性和可推广性的政策制度。
接下来，沪苏浙皖四省一市将坚决执行国家领导人的重要讲话及党的二十届三中全会精神，将国家领导人规划的宏伟愿景持续转化为具体的施工方案和现实画面，携手共创一体化发展的新篇章，勇敢地成为我国现代化进程的先锋。
