粤府办［１９９９］２２号
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关于进一步深入贯彻实施《中华人民共和国劳动法》的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：
去年八月，省人大常委会执法检查团，由省人大常委会副主任张帼英与志广率领，对我省广州、珠海、中山、肇庆、韶关、东莞、汕头这七个城市，关于《中华人民共和国劳动法》（简称《劳动法》）以及《广东省企业职工劳动权益保障规定》的执行情况，展开了一番检查。核查团在赞扬各地执法工作表现不错时，也点明了当前面临的关键挑战：部分基层负责人对法规执行不够重视，相关法律观念较为薄弱；部分公司未能有效落实法规要求，导致劳动者权益时常受到侵害，特别是在私营企业中问题更为明显；部分公司存在拖欠员工薪资的严重情况，劳动纠纷数量持续增加；保障国企下岗人员基本生活和退休人员养老金发放的工作仍需加强；社会保险的覆盖范围需要进一步拓宽。当前存在诸多不足之处，需认真落实修正措施，以便更全面地执行本省《劳动法》相关要求，经省级政府批准，现发布具体指示：
各级政府及负责人必须深刻理解执行《劳动法》的重大意义和紧迫性，将此任务作为政府工作的重点来推进。针对本地区在实施《劳动法》过程中出现的不足，需制定相应对策，着力纠正，并强化监管力度。在推进《劳动法》落实的同时，要妥善平衡经济发展需求，也要兼顾维护劳动者正当权益与优化投资氛围这两方面。各级领导干部尤其是职能部门负责人，必须将贯彻《劳动法》作为首要任务认真落实，持续提升对劳动法律的认知水平，坚持依照法规开展行政工作，依照规定处理相关事务，依照法律保障劳动者的正当权益。具备立法权限的城市，需针对当前劳动管理领域存在的突出矛盾和重点难点，运用立法手段进行调节和规范。各级政府需要高度关注并强化对《劳动法》执行情况的监督管理工作，对于未能有效执行、存在违法行为或消极执法的机构与个人，必须追究其主管人员的责任以及直接责任人的执法责任。省政府将不定时地向各地通报《劳动法》的执行状况，以此表彰表现优异者，督促落后者，从而推动《劳动法》在全省范围内得到全面贯彻落实。
二、需要全面细致且长时间地推进《劳动法》的宣传教育活动。今年，《劳动法》已经施行五年了，各地区要运用多种途径，热烈地普及《劳动法》，既要营造强大氛围，也要注重实际效果，确保工作落实到位。推广活动需要着力提升对多种非国有公司、村级组织和经营困难单位的关注度，同时也要关注这些单位的负责人、人事管理人员以及普通员工，增强他们的法律观念，促使他们主动遵守法规，认真执行规定。必须将《劳动法》的宣传推广和法治教育融合起来，将劳动管理中的重点、难点议题纳入其中，将依法保障劳动者正当权利作为核心，促使《劳动法》的宣传教育工作从基础层面提升到高级阶段。
推行劳动合同机制是劳动法规的关键要素，落实劳动合同机制是执行劳动法规的重要环节。现阶段，本省内的国有企业和城镇集体单位已普遍采用劳动合同方式；然而，部分乡镇企业、外资公司、私营公司及个人经营者中，劳动合同的签订比例依然不高，且合同签订存在不标准现象，劳动者的正当权利无法获得有效维护。各地区需将非国有经济组织作为工作重心，着力推进劳动合同机制的构建；要全面推行省级规定的劳动合同范本，明确合同签署流程，强化合同审核环节；对于在员工入职后三十日内未签订劳动合同的单位，将依照《广东省关于违反用工管理规范处罚的临时办法》的相关条款实施惩处。各地区必须实施有力手段，确保今年六月底前所有非公有制单位劳动合同签订比例超过百分之七十，到年底时提升至百分之八十以上。省政府将每半年向全省公布各地签订合同的进展情况；对于未能按时完成工作目标或不达标的地区，需对相关负责人进行问责。
着力实施有效办法，确保实现“两项保障”，全面展开促进重新就业的工作。各级政府需遵循中发［１９９８］１０号、粤发［１９９８］１１号文件精神，将保障国有企业下岗职工基本生活及促进再就业工作视作首要任务，务必严格执行，强化督查，确保下岗职工基本生活保障到位，确保企业离退休人员养老金准时足额发放；要规范下岗流程，迅速推进下岗职工的安置工作。各级政府必须着力推进下岗人员就业的各项扶持政策与实施办法，为下岗人员借助市场渠道实现再就业提供有利条件，力争使再就业比例达到五十个百分点以上。各级政府需遵循中发［１９９８］１０号及粤发［１９９８］１１号文件的指导原则，划拨劳动力市场构建经费，以保障劳动力市场建设的资金来源。地级以上城市和经济发达的县市区，务必在今年岁末之前，完成辖区职业介绍系统的全面电脑化连接。全省目标是在２００３年，建立起一个融合职业介绍、职业培训、社会保险、劳动力管理等多元功能的全省性综合劳动力市场信息网络。各级政府需强化对劳动力市场的监督和治理，统筹协调各相关部门的职能，坚决打击劳动力市场内的一切非法及违规行为。
五、进一步扩大社会保险覆盖面。各级政府需依据国务院颁布的《社会保险费征缴暂行条例》以及省人大制定的《广东省社会养老保险条例》、《广东省社会工伤保险条例》，还要遵循省政府《关于贯彻国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》（粤府［１９９８］２１号）和《广东省失业保险规定》的相关要求，从政治和全局角度出发，制定周密计划，实施有效措施，全力推进社会保险覆盖范围的扩大工作。要多种方式广泛传播，增强社会整体对保险的认知，营造参与保险的积极环境。尤其要回应民众的困惑，普及保险的相关法规政策，把办理的具体流程、缴费与待遇的对应关系等信息公开透明，使各界劳动者全面掌握参与保险的益处。针对非国有公司点多面广、经营收益高低不一以及其员工工作变动频繁这些状况，必须运用有力手段，设定清晰方向，逐步推进，力求在本年度将全省城市所有经营实体的从业人员主要归入当前的社会养老保障制度。各区域需依照省社保机构公布的任务指标，确立目标管理机制。
强化劳动监管，打击违规行为，保障工人正当权利。近些年，我省私营公司损害工人正当权利的情况仍不时出现，特别明显的是长时间加班和延迟支付员工薪资。因此，各级政府部门需安排专门的劳动检查，确保纠正公司不合理的做法和违法行为；对严重违规的公司和直接负责人要依法处理，选取典型案例，进行公开通报。各级政府需加强劳动执法队伍的构建，完善劳动监督机构的设置，确保劳动监督单位具备履行工作所需的经费、通讯设备及交通工具。劳动部门应继续健全劳动监督工作机制，优化违法案件举报渠道、劳动执法巡查流程、用人单位内部规章备案规范，对用人单位广泛实施劳动年度审核，依照法规保护劳动者的正当权益。
七、企业劳动管理岗位资格认证办法即将全面推行。该办法经过各地一年来的准备，计划于今年七月一日开始在全省铺开。为确保全省所有企业的劳动管理人员到七月一日时都能具备相应资格，各级劳动机构需加快本地区在职劳动管理人员的培训、考核、发证等环节，并做好收尾和补课工作，目标是在今年上半年全部完成。各级政府需关注并援助劳动部门推进此项事务，将推行企业劳动管理岗位资格认证机制与企业深化改革相融合，促使企业依照法规开展业务、实施管理，依照法律保障公司及劳动者正当权利。
切实执行各项工作规范，着力强化安全管理制度，维护员工工作权利。各级管理机构及劳动管理机构须依照《劳动法》要求，严密监督单位执行最低薪资保障措施，对于薪资支付未达当地最低标准者，须要求单位纠正，并依规实施惩处。必须周密部署推行新工时规范，针对尚未执行的单位，须设定时限进行纠正；务必严格管控超时工作，对于无法采纳标准工时安排的机构，应督促其依照法定流程向劳动管理部门递交申请。需切实保障女性职工特殊时期权益，包括婚育假期及生育保障，设立相关设施与检查机制，确保女性劳动者正当权利不受损害。严禁雇佣未满法定年龄的劳动者。必须严格遵循工作安全与卫生规范，着力强化生产安全管理的责任落实。各级行政部门需加大针对重大安全隐患的治理工作强度，以避免重大或特别重大事件的发生。应构建并优化“三同时”的执行机制，保证新增、改造及扩建的工业类建设项目的劳动安全卫生防护装置，必须与主体工程同步规划、同步建设、同步启用。各相关安全监管部门需强化内部人员培养，提升对企业生产作业的监督效能，促使企业严格执行安全操作规范，营造稳定安全的工作氛围，以此减少意外伤害事件的发生。
九、着力推进职业教育发展。各级政府需依照《劳动法》与《社会力量办学条例》的要求，明确职业教育机构的管理职责，优化职业教育的组织架构；要积极实施职业资格认证机制，凡从事技术类岗位的人员，工作开始前须完成培训；对于国家界定的六十一类职业，务必做到持证方可就业。中介组织不允许安置没有接受过训练的人员工作，公司不能雇佣那些依照国家规定必须获得却未获取相应资质证明的人员。
以上通知，请各地、各部门结合实际认真研究贯彻。
广东省人民政府办公厅
一九九九年三月十七日
