周末工作已成惯例，接到通知就要立刻行动，手机随时保持开启状态是硬性要求，乡镇工作人员哪里有时间休息日，这种“五天加两天”“白天加黑夜”的模式已经成为基层工作人员的普遍工作状态，半月谈记者经过调查发现，基层工作人员长期普遍存在义务劳动的情况，加班费很难争取到，调休也无法落实。
工作20年，没见过加班费
最近刚结束的中秋和国庆假期里，部分基层公务员依然在忙碌的加班中度过，然而加班的补偿却连做梦都不敢奢望。
小明（化名）今年7月进入云南省某国家级贫困县担任基层公务员工作。他向半月谈记者表示，自己之所以选择这份职业，部分原因在于认为公务员的工作时间安排“早上九点到下午五点”，相对有规律可循。
小明真正做了公务员才明白，每天准时下班的情况十分罕见，周末多数时间也需要投入工作。他作为乡镇工作人员，时常要前往村委会参与协助事务。今年国庆七天长假，他都在村里进行村民和贫困户的走访活动。当前正值脱贫攻坚的重要阶段，工作任务繁重，基层公务员都担忧无法按期达成脱贫目标，因而不得不额外努力工作。”据小明了解，他所在的县，公务员基本上都在加班。
李婷，一个化名，在内蒙古一个经济不发达的县担任基层公务员。2015至2017年期间，她在城关镇党委办公室供职。她向半月谈记者透露，这些年农村牧区大力推行扶贫政策，她为此投入了大量时间，至少三分之一的周末都在办公室度过，常常撰写扶贫材料至凌晨两三点。尽管如此，单位从未发放过任何加班补贴。
城市里和单位里的公职人员和事业单位职工都有加班补偿，我们这些偏远地区基层的公职人员加班也很频繁，怎么就成了特殊情形呢？李婷感到十分困惑，她觉得自己身份低微，不好意思向领导提出加班补偿的要求，而且同事们都不吭声，她也不敢单独行动。
今年，李婷被调往县委宣传部任职，经常需要额外工作。“她原本以为在县里上班会有加班补偿，结果最后却没有任何报酬。”
今年八月和九月期间，内蒙古某个国家级贫困旗的镇长李志（化名）在内蒙古与北京两地之间频繁往返，全力推进帮扶项目在内蒙古的实施工作，出差时间持续二十多天，多个周末都无法休息。“加班费从何谈起？即便只是这几个周六日，我从事工作将近二十年，从未领取过任何加班报酬。”
尚无法律和文件明确规定公务员要有加班费
上海市海华永泰（昆明）律师事务所的律师李承蔚，整理了有关劳动时长和额外工作时间的法律规范。1995年公布并施行的《国务院关于职工工作时间的规定》中，清楚界定了，在中国境内的国家机关、社会团体、企业单位以及其他机构的职员，每天的工作时间应为8个小时，每周的工作时间应为40个小时。所谓加班补偿，就是劳动者在加班时段内应得的劳动报酬。国家相关法规详细规定了延长工作时长的情况、具体要求以及对应的薪酬标准。
李承蔚就此事对半月谈记者做了进一步说明，依据1995年原劳动保障部颁布的《关于落实〈中华人民共和国劳动法〉若干事项的解释》，公务员以及参照公务员制度运作的事业单位和社会团队人员，并不属于劳动法调整的范围之内。
实际上，大众对基层公务员和事业单位人员工作超时却不计报酬的现象理解有偏差，现阶段没有任何法律法规或官方文件规定公职人员工作超时需要支付额外报酬。内蒙古某县县委组织部负责人指出，针对公务员的工作时间，我国公务员法有明确规定，公务员要遵守国家规定的工时制度，并按国家规定享受休假待遇。公务员在法定的办公日之外工作超时，理应获得相应的调休补偿。因为缺少对加班报酬的清晰界定，同时基层的调休制度又几乎形同虚设，所以众多基层公务员的额外工作都得不到任何补偿。
对于需要承担明显超出常规任务量的额外劳动，而组织方面又无法提供调休机会的情况，理应给予相应的报酬。不过，这个问题的解决必须依靠相关的政策法规进行更加清晰的界定。这是李承蔚的观点。
基层呼吁完善制度设计
半月谈记者获知，公务员及事业单位工作人员经常加班，工作负担沉重，由于没有加班补偿，补充休息时间也难以兑现，基层对此反映强烈。当前扶贫工作和乡村建设正热火朝天，基层公务员和事业单位工作人员经常熬夜工作，并且几乎得不到补休机会，因此应当确保他们的合理加班报酬，以免遥不可及的加班补贴削弱基层干部们不断工作和创新的热情。李婷这样认为。
小明觉得，身为国家工作人员，因公务而付出额外时间很正常。要等整个县摆脱贫困之后，公务员才能考虑补休。适当发放一些补偿金，不仅能在经济上鼓励他们，也是对他们基层工作的肯定，这样就能让基层工作人员更加卖力。
我是一名公务员，同时负责组织部门工作，很希望给工作人员提供加班补偿，以此来激发他们工作的热情，不过现在面临不少难题。那位县里的组织部长对半月谈记者谈道，发放加班费这方面，目前没有清晰的法律依据，地方方面不敢随意行事，否则极有可能被认定为违规发放补助，最终受到处罚，所以为了安全起见，地方方面根本不会去尝试新的做法。当前，地方财政状况不容乐观，很多地区缺乏足够资金支付加班补贴，以我们县为例，年度收入仅达两亿元，全靠上级拨款维持日常运作，还需处理历史遗留的债务问题，而发放公务员加班补助将产生巨额开销，因此根本没有能力实施这项措施。
这位组织部领导提议，国家在完善公务员法规时，应当把加班报酬问题提上工作议程，由中央统一部署，制定出清晰的制度方案和执行标准，确保公务员因加班可以得到合理的调休或者经济回报。此外，还要明确经费来源的安排，要顾及各地区的财政状况，可以采取中央财政支持、上级拨款补助等途径来落实。
领导干部带头休假，多地探索解决加班问题
今年五月，中央办公厅发布了相关文件，旨在推动干部队伍展现新气象，实现新作为，取得新成效。这份文件名为《关于进一步激发干部热情，强化责任担当，提升工作效能的若干措施》。《意见》提出具体规定，需要建立干部薪酬激励保障体系，改进机关事业单位基础薪资调整办法，推行地域性补贴办法，优化公务员奖励办法，推动公务员职级与职务并行办法，健全国家与政党荣誉表彰体系，做好常规性鼓励、专项性表彰工作，执行健康检查、休假等规定。
六月份，安徽省委办公厅发布通知，强调要切实执行休假安排，要求各层级负责人率先遵守，合理规划全体员工的休息时间。如果确实因为工作原因无法安排带薪年假，那么对于应该休假但未休的员工，其相应的补偿将依照相关条款来发放。
七月份，山东省委党组织下发通知，强调要实施带薪休假制度，要求高层管理人员率先执行，确保每位员工都能享受应有的假期，如果确实因为公务繁忙无法休假，需要依照相关条款发放相应的休假薪资。同时，要严格遵守国家的工时规范，对于经过批准必须在非工作时间工作的，要执行调休政策，如果没有条件调休，则提供加班伙食补贴。
每七天能有一天休息，我也能感到满足！不期望能享受全年假期，只希望获得年假期间的薪资补偿……各地陆续公布的措施，让基层公务员既充满希望，又心存顾虑：休假是否实行员工自己决定不了，基层人员想休，领导却可能不准假。因此，领导们带头休假，同时也要妥善安排普通公务员的休假事宜，让他们在繁重的工作间隙也能体验放松的乐趣。
