现代流通体系的建设，以及国民经济循环的畅通，还有全国统一大市场的形成，都离不开交通运输这个基础部分，它也是重要的支撑。从改革开放开始，特别是党的十八大以来，我国铁路、公路、水运、民航这些方面都在不断推进改革，交通运输的市场体系也越来越健全。到了2024年底，中央办公厅和 国务院办公厅发布了《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，里面安排了交通运输关键领域的改革工作。怎样实现运输业区域间规划整合，不同行业间合作进步，本期特别邀请学者对此议题开展讨论。
战略协同推动交通运输创新发展
自党的十八大以来，我国怎样促进交通运输领域的市场发展？要构建一个整体性强的交通运输市场，其核心准则是什么？
樊一江（国家发展改革委综合运输研究所副所长、研究员）：打造全国性统一市场，是形成新发展格局、促进经济实现高质量进步的重要基础，也是其内在的必要条件。运输行业对国家经济至关重要，是根基，也是引领，更是关键，包含多种移动方式，比如火车、汽车、轮船、飞机，涉及很多方面，比如基础建设、服务提供、设备技术，既有巨大的老市场，也带动发展出辽阔的新市场。
党中央对交通运输市场建设极为关注。2019年，中共中央、国务院发布《交通强国建设纲要》，其中提出要建立规范有序、开放竞争的现代交通市场。2024年，中办、国办发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，具体说明了交通运输市场建设的方向和关键工作。今年发布的《政府工作报告》着重提出，要迅速构建起整体性强的运输体系，并且着手执行减少社会整体物流开销的计划。今年7月，中央财经委员会第六次会议上确立了“全面深化全国统一大市场发展”的方针，其核心标准是“五个一致、一个放开”，这为建立整体性强的运输体系提供了明确指引。
自党的十八大之后，国内交通行业迅猛进步，有力保障了生产与消费的紧密对接，推动了区域资源要素的顺畅流动，促进了国民经济循环的完整畅通，助力了需求市场的开拓与延伸，为建设新发展体系奠定了坚实基础。
凭借整体交通网络的发展，促进了超巨型公共工程建设及相关产业的形成。到2024年岁末，国内整体交通网络的总长度突破六百万公里，具备超庞大区域间民众移动量，达六百亿人次，以及超巨额营业性货物运送量，超五万亿吨的超级运输服务市场，卡车司机、快递配送人员等直接或间接受益者数量达到上亿之众。如今，已经掌握着种类繁多的运输工具和设备，涵盖火车、高速动车、汽车、新能源车、船舶、飞机、无人机、装卸机械等，这些极大地促进了相关制造和服务行业的进步与发展。以密集的客流、货运流以及多样的商业活动为基础，逐步构建起资金、信息等资源汇聚的市场体系，同时形成了能源供应、空中通道、海洋空间等支持性要素的市场格局。新一轮科技革命和产业变革正在快速进行中，交通运输业与新科技、新平台、新能源等紧密结合，催生了快递快运、无人驾驶、低空经济等多样化新兴市场，这些市场已经形成了规模化的格局。促进“一带一路”建设迈向更高质量阶段，国际协作不断加强，中老铁路自启用至今年五月，运送旅客总数超过五千三百万，货运量总计超过六千万吨，其影响范围扩展到十九个不同国家；中欧货运专列累计发车数超过十一万趟，已连接欧洲二十六国二百二十九座城市。
形成整体性便捷的运输流通领域是创设整体性大市场的重要环节，要掌握持续深化的方向原则和基本准则。注重整体性、配合性、系统性、包容性、整合性、开拓性，增加市场范围、调整市场构造、开拓市场需要、一致市场规范、改进市场条件、提升市场生机，加强市场各个阶段、各个环节、各个系统、各个层面的联络和顺畅运行，促进公共设施、基础资源、核心规则、基础环境等跨区域统一安排、跨方式紧密对接、跨领域合作进步，使产业链上下游和供应链国内外市场高度结合，增强新市场的发展培育和带动作用，全面提高综合交通运输市场的运作水平、经济效果和实际作用，切实减少全社会物流开支和交易费用，更有效地帮助和保障新发展阶段的建设。
具体而言，以加强“四大战略配合”为核心。首先，加强融合互通的运输市场构建同构建全国统一市场的战略配合。坚持统筹规划原则，实现交通运输领域同经济社会的全面融合，促使根本性制度规范一致，监管环境公正平等，基础设施优质衔接，借由规范化的运输市场带动全国性大市场构建，助力国内市场便捷运行与扩大体量，增强整体吸引力，同时加强老市场与新生市场间的策略配合。遵循科技革新与行业进步的发展态势，着力培养新型生产要素，充分发掘交通运输原有领域的机遇，充分运用庞大的现有市场资源，开拓新的增长点，加强基础设施、服务供给、设备更新、专业人才等方面的配合，发展无人机应用、自动驾驶等前沿产业，提前规划数据资源、技术方案、规范体系以及空中和海洋空间等基础要素的市场布局。三是加强国内外的市场战略合作。以国内消费为支撑，拓展交通运输国内市场体量，借助国内经济循环吸引全球生产要素，服务共建“一带一路”优质发展，高效促进国际交往连接，打造先进流通网络，实现进出口贸易融合，打通出口产品转向国内销售的渠道，维护国际产业体系创新链条的可靠性和稳固性。同时加强政府引导与市场作用的有机结合。深化各项改革措施，持续优化治理体系，确保政府部门在关键交通基建、公共服务及战略项目上占据核心地位，同时让市场在运输行业的竞争性业务和商业运营中发挥资源配置的主导力量，促进铁路等行业的垄断业务与竞争业务分开管理，革新新兴产业的监管方法，增强所有市场参与者的竞争能力，重点发展具有全球竞争力的交通运输企业和顶尖企业。
引入多元主体激发市场活力
铁路等领域的市场竞争环节推行市场化变革有哪些新颖举措？前景如何？
陆绍凯是西南交通大学经济管理学院的教授，铁路作为国家经济的命脉和核心设施，具备运载量大、不受天气影响、节能环保且能促进区域协调发展的显著特点，在中国整体交通网络中发挥着至关重要的作用。二零二四年，中央办公厅和国务院办公厅发布了《关于加速建设统一开放的交通运输市场的看法》，其中建议“迅速推动铁路等行业的竞争性部分市场化革新”，其关键在于增加不同参与者，增强市场动力，展现铁路在打造统一开放交通运输市场中的主导示范作用。“民间资本进入铁路”借助混合所有制、特别授权等新颖方式，为我国高速铁路建设带来了新动力。
那个年代，也就是二十世纪末期和二十一世纪初，已经开展过合资铁路的初步探索，不过因为管理体制不够健全、没有配套的资金制度等缘由，结果并不令人满意。二零零三年的时候，合资铁路的总运营长度占全国铁路网总长度的百分之十点六，可其产生的运输收益在整体中所占的比重却很小，合资企业普遍存在技术规范落后、偿债负担沉重、货运量偏低等难题。
铁路管理机制经过调整，2013年国务院印发《关于改革铁路投资经营机制，迅速推进铁路建设的看法》，准许地方政府与民间资本获得城间轨道、都市及郊县轨道、资源利用型轨道与分支轨道的拥有权和管理权，同时提倡民间资本参与铁路建设，由此为推进铁路投资经营机制改革提供了前提条件。2015年，针对社会资本参与铁路建设，相关部门制定了多项政策，涉及六个主要领域，共计二十八项具体内容，形成了完整的政策体系。紧接着，国家发改委公布了首批允许社会资本参与的铁路建设项目，其中杭台高铁率先实现了民营资本主导的股权结构，而杭温高铁则作为混合所有制改革的试验田，同时也是社会资本投资铁路的示范工程。民营经济的创造性能量同统一大市场的广度优势紧密交融，便捷连接、公正开放的基础设施网络迅速形成。
合资铁路初始形态以“主体主导+政府监管”为特征，杭台铁路和杭温铁路中民间资本持股比例超过半数，完成了从“共同投资”到“私人主导”的演变，首先重新构建了资产归属体系，其次百盛联合集团负责杭温铁路的路线设计，独立选择站点位置并推动产业合作，确保了运营控制权，同时达成了风险共同承担和长期收益的目标该工程运用建设—拥有—运营—移交机制，合作年限长达三十四载，在管理阶段，公共部门与私营机构共同承担风险，从而摆脱了因暂时性亏损导致资产被处置的窘境。其次，实施市场化收费方案，与先前合资铁路票价须履行繁琐核准程序各异，这条线路具备四项自主决定路线费用的权力（可调整幅度为正负百分之二十）。
社会投资由侧重道路设施转向成为独立运营方，民间资本进入铁路领域促成经济效益与社会价值同步增长。高铁投入使用大幅压缩了空间间隔和时间跨度，催生了新的出行需求，加上商业化的运作方式，带动了客流量不断攀升。项目机构借助广告开发、商业空间出租、旅游项目等拓展业务，形成了多样化的盈利渠道。杭绍台铁路公司改进了工作方式，提供了多种不同类型的列车，包括高速铁路旅游专车和观光列车，2024年服务旅客数量达到两千五百万，收取的运输费用超过八亿元，过去三年的增长速度大约是百分之四十二点九，对当地旅游业的支持程度大约为百分之四。此外，高速铁路的开通消除了地区之间的障碍，促进了区域经济的共同进步，并且与乘客数量的增加形成了互相促进的循环，确保了项目的长远意义。杭温高速铁路贯通杭州、宁波、温州及金义都市区，温州并入浙江省“1小时出行网络”，促进沿线城市与长三角区域资源流动；高速铁路启用以来，连接义乌商贸市场与温州港口，今年前五个月，义乌跨境电子商务营业额增幅达16.29%，相关收益比重显著增加。
杭台铁路和杭温铁路的先进做法，为私人资本参与铁路建设开辟了值得借鉴的途径。今后，要持续优化铁路资金运用机制，确保民间资本进入铁路领域平稳健康发展。
要进一步改进资产所有权变革。促进主要铁路线路资源实现证券化，挑选条件好的线路进行资产权属鉴定和估值，发售不动产投资信托基金来处置积压资源；构建全国通用的连接技术规范，拟定配套规章，清晰界定连接工程的技术要求、成本分摊准则等，或可借助外部专业组织来评定连接计划。需探索新的运输价格体系。拓展竞争性路线网络，把自主定价路线延伸到城市间铁路、都市圈铁路等；设立即时调节机制，客运专线依据淡旺季调整票价；逐步采纳“协商定价”方式，针对大宗货运推行“单线协商、单企单价”；构建第三方结算平台，研制全国铁路结算体系，健全公益运输补贴。三是推进多种经营形态。促进铁路沿线土地与轨道设施协同建设，研究吸引社会资金参与高铁站周边商业办公项目；拓展铁路相关产业，构建高铁带动区域发展的产业网络，鼓励民营企业设计“高铁旅游休闲”“高铁网络销售”等复合型项目。同时加强法规建设，完善行业相关法律规范，清晰界定参与者权利维护措施；或对交通行业采取分级授权制度，同时提升过程及结果监督力度。
绿色智能塑造交通运输新生态
在绿色化、智能化发展潮流下，交通运输领域在绿色智慧转型方面有哪些尝试？
刘昕（交通运输部规划研究院院长）表示，绿色是交通运输发展的基础色调。需要迅速促进交通运输向绿色低碳方向转变，积极推广使用新能源和清洁能源的交通工具，同时逐步将能源消耗控制转变为碳排放控制，这些是建设交通强国的重要着力点。促进交通领域绿色化智能化革新，着力推动智能科技、网络连接、数据管理这类尖端科技同交通行业紧密整合，是促成交通品质提升、效能优化、发展模式创新的根本方法，也是指导现代交通网络构建的核心驱动力。
近些年，国家积极推动交通领域的环保化与智能化革新，安排了首批61个旨在建设低碳型交通强国的试点项目，以及20个关于公路和水路运输及设施实现零碳化的示范工程，一个以清洁能源为基础的运输网络正在迅速形成。不断促进科技前进，先后启动两个智能交通试点项目，联合众多创新力量，集中发展自动驾驶、智能航运、智能建筑等领域的应用，执行五十项具体任务。这些行动取得显著成效，为交通运输的优质发展和交通强国目标的实现提供了坚实保障。
新型无污染车辆加速普及。逐步推行交通运输领域大规模设施换代计划，鼓励过时柴油运营车辆及老旧船只进行报废和更新。自去年起，共计更换了超过26万部不符合国三及以上标准的营运柴油车。到今年六月为止，已经淘汰更新了新能源城市公共汽车和动力电池总共六万八千五百辆组，同时协助建造了新能源和清洁能源驱动的新船以及淘汰更新了老旧船只大约九千八百艘。全国新能源汽车的数量达到三千一百四十万辆，占所有汽车类型的百分之八点九，其中新能源公共汽车的比例为百分之七十七点六。工信部和交通部等机构推动两批合计25座城市实施公共领域车辆全面电动化试点计划，车辆电气化程度、充电及换电设施服务水平显著增强。借助智能交通先行示范区建设，已投放近千量自动驾驶车辆，人工智能方法在港口货物集散、港区操作等环节达成广泛部署。
交通智能化的基础建设正在推进中。智能化的铁路、公路、航道、民航以及邮政等领域的发展速度明显提升。北京地区、广东省、浙江省等二十个区域正进行公路和水路交通基础设施的数字化革新，涉及的总长度超过六万公里，其中国家综合立体交通网络的主干部分大约占到了百分之八十八。港口智能化建设已取得显著进展，目前国内已建成23座自动化集装箱码头以及29座自动化干散货码头，在无人驾驶领域，5G技术已成功应用于集装箱卡车的远程驾驶、铁路系统的自动化控制以及堆场轨道吊的智能操控，同时智能闸门等创新设施也得到普遍推广。在公路基础建设领域，全国高速公路服务区的充电停车位建设已达到6527个，占服务区总数的98%，基本实现了充电设施的全覆盖目标。借助整合式安装交通设施监测装置、交通引导平台等，促进点线面全面配合和区域高效合作，交通设施的负载能力与通行效能持续增强。比如，江苏实施高速公路智能化升级，当交通负荷增长12%时，通行效能提升19%，拥堵时长缩短48.7%。浙江省借助“浙闸通”平台，促成省内16座运营船闸协同运作，船只需要等待的时间减少八成，合计节省了船主及物流行业开支三亿元，船闸全年服务时长增长了七个百分点。
近零碳交通基础设施正在快速建设。各地利用服务区、收费站、公路边坡、港口、枢纽场站等地方，安装光伏和风能装置，同时推广新型储能技术、虚拟电厂等先进技术，致力于形成低碳排放的交通设施。目前全国交通基础设施中已安装的风能和太阳能等清洁能源设备总容量超过89万千瓦，其中公路系统就占了76万千瓦。山东枣菏高速公路交能融合示范项目总装机规模大约为124兆瓦，该设施于2023年5月分批次接入电网开始发电，整个工程完工后预计每年能够节省标准煤4.1万吨，削减二氧化碳排放量约11.4万吨，并被评为国家能源局发布的能源绿色低碳发展优秀范例。京台高速济南服务区部署了光伏发电系统，配备了储能装置，建立了综合能源管理体系，并设置了充电设施，形成了完整的新能源应用方案，每年可减少碳排放大约1725.9吨，符合《近零碳交通设施技术要求 第2部分：高速公路服务区》中关于近零碳排放的标准要求。天津港北疆港区C段那个智能集装箱码头，全部设施都靠清洁能源驱动，其中风电和光伏系统每年能产出2330万千瓦时的绿色电力，借助“风光储荷一体化”技术，成功接入电网，做到绿电完全自给，并且整个流程不产生任何碳排放。
交通出行领域的智能管控水平大幅提升。借助先进的感知监测、智能研判及运算平台，促使工作环节与运作方式得以革新，切实增强了潜在危机的监测预报、迅速应对以及协同处理的效能。湖南推行“631”预报预警响应体系，包含6小时预报、3小时预警和1小时响应，事件发现速度加快了30%，救援队伍平均到达时间压缩到24分钟，处理效率比传统方式增长了60%。四川利用雅西高速开展智能管理，试点区域内的应急情况能在最短时间内5秒自动上报，事故处理速度提升了90%，处置成效增强了35%。广东省不断普及“粤通行”应用平台，当前登记成员数量已突破520万，该平台构成了全省高速公路“一体化”出行服务架构的智能核心。浙江省14家公司共同成立“智慧高速信息管理联盟”，建立了互利共赢的信息管理机制，产业间的协作创新程度显著增强。（信息源自：经济日报）
