现代流通体系建设的基础，也是畅通国民经济循环的关键，同时还是全国统一大市场构建的重要支撑，就是交通运输。自改革开放以来，尤其是党的十八大之后，我国铁路、公路、水运、民航等各个领域持续进行改革，交通运输市场体系也不断完善。到了2024年底，中办、国办发布了《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，对交通运输重点领域的改革任务进行了部署。怎样实现交通网络的区域整体规划，以及不同行业间的合作进步，本期特别邀请学者对此类议题展开讨论。
战略协同推动交通运输创新发展
自党的十八大以来，我国怎样促进交通运输领域的市场构建？要创建一个整体性且无障碍的交通运输市场，其核心准则是什么？
樊一江（国家发展改革委综合运输研究所副所长、研究员）：打造全国性统一市场，是形成新发展格局、促进经济高质量进步的重要基础和必然条件。交通行业是经济体系里的支柱性、引领性、关键性部门，包含铁路系统、公路网络、水路运输、空中航线等不同类型，涉及基础建设、物流配送、设备制造等多个方面，既有成熟的市场规模，也带动发展出巨大的创新领域。
党中央对交通运输市场发展极为关注。2019年，党中央和国务院发布《交通强国建设纲要》，其中强调要建立规范有序、开放竞争的现代化交通市场。2024年，党中央和国务院办公厅发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，详细规定了市场建设的核心原则和关键举措。今年发布的《政府工作报告》着重提出，需迅速构建起整合且公开的交通运输领域格局，同时推行旨在削减社会整体物流开销的重点计划。今年7月举行的中央财经委员会第六次会议，倡导深入促进全国性统一市场的构建，其核心准则是实现“五项统一”与“一项开放”，这为打造整合且公开的交通运输市场确立了行动指南。
自党的十八大之后，国内交通行业迅猛进步，有力促进了生产与消费的对接，推动了区域资源流动，保障了经济体系顺畅运行，拓展了市场需求领域，为形成新发展模式奠定了坚实基础。
凭借全面的多式联运系统发展，促进了超巨型公共工程建设及关联产业的形成。到2024年岁末，国内多式联运系统整体长度突破六百万公里，具备跨区域民众迁徙量达六百亿回次、商业性货物周转量超五十亿吨的庞大规模运输服务领域，与之相关的职业群体，包括长途驾驶者、速递工作者等，直接或间接受益者数量以亿计。现在已掌握涵盖火车、高速动车、汽车、新能源车、船舶、飞机、无人机、装运机械等在内的庞大运输工具和设备市场，促使相关制造与服务领域不断进步和扩大。基于密集、频繁且多样的客货流动和商贸往来，逐步构建起资金、信息等资源流动的市场体系，以及能源、空中通道、海洋区域等支持性要素的市场。当前科技革命和产业变革正迅速发展，交通运输业与新科技、新平台、新能源等紧密结合，在快递快运、无人驾驶、低空经济等方面催生了多样化、大规模的新兴市场。促进“一带一路”建设迈向更高质量阶段，国际协作不断加强，自中老铁路启用至今五月，该线运送旅客总数已逾5300万，货运量总计超过6000万吨，其影响范围已扩展到十九个海外国家；中欧铁路列车累计发车数已超11万列，目前已能抵达欧洲大陆的二十六国二百二十九座城市。
建立整合且互通的运输行业体系是打造整体性大市场的关键环节，要明确持续深化的指导思想和基本准则。注重整体性、配合性、系统性、包容性、整合性、开拓性，增加市场范围、调整市场构造、开拓市场需要、一致市场规范、改善市场条件、提升市场生机，加强市场各个阶段、各个环节、各个系统、各个层面的紧密联系和顺畅运行，促进公共设施、核心资源、根本制度、基础环境等在不同区域间的统一规划、不同方式间的紧密对接、不同范畴间的合作进步，使生产与销售环节、内外部供应网络紧密结合，增强新领域市场的培育引导和拓展力度，全面提高综合交通运输市场的运作水平、经济成果和实际作用，切实减少社会整体物流开支和商业交易费用，更好地为新发展阶段提供帮助和保障。
具体而言，要着力加强“四大战略协同”的推进。首先，要增强交通运输市场一体化进程与全国大市场一体化进程之间的战略配合。坚持整体统筹思路，加强交通运输行业同社会经济发展各方面紧密联系，促使根本制度规范一致、市场监督公正一致、基础设施优质互通，凭借规范化的运输市场带动全国一体化大市场构建，促进国内市场便捷运行和扩大容量，增强整体吸引力。同时，强化常规领域与前沿领域策略配合。紧随科技革新与行业进步的动向，着力培养新型生产要素，充分发掘交通运输原有领域的机遇，充分运用庞大的既有市场资源，开拓新的增长领域，加强基础设施、服务供给、设备配置及人才队伍的配合，发展无人机应用、自动驾驶等前沿产业，提前规划数据流通、技术革新、规范制定以及空中区域、海洋空间等关键要素的流通市场。三是加强国内外的市场战略配合。以内需为根基，拓展交通运输国内市场体量，借国内大循环集聚全球资源要素，紧扣共建“一带一路”高质量发展，精研国际互联互通，打造现代流通体系，促进内外贸融合，打通出口转内销通道，维护国际产业链供应链创新链的韧性与安全稳定。其次，强化政府引导与市场机制的协同作用。深化各项改革措施，增强制度革新力度，确保政府部门在涉及根本性、公共性、持续性关键交通项目及服务方面发挥领导功能，激活市场在交通运输竞争性业务和经营性板块中资源调配的核心功能，促使铁路等行业的自然垄断部分实现自主运作，竞争部分进行市场化革新，探索新兴领域的监管新模式，提升各类市场主体参与市场的层次，重点发展具有全球竞争力的交通运输企业和顶尖企业。
引入多元主体激发市场活力
在推动铁路等领域的市场机制化革新过程中，有哪些突破性的举措？从长远来看，前景如何？
陆绍凯是西南交通大学经济管理学院的教授，铁路作为国家经济发展的生命线和重要基础建设，我国铁路展现出运力强大、不受天气影响、环保节能且能有效平衡区域发展的显著特点，在整体交通网络中扮演着不可或缺的角色。二零二四年，中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，其中强调“迅速推进铁路等行业竞争性环节市场化进程”，关键在于增加不同参与者，增强市场动力，突出铁路在建立统一开放交通运输市场中的骨干示范作用。“民间资本进入铁路”借助混合所有制、特殊经营等创新方式，为我国高速铁路事业发展带来了新动力。
那个年代，也就是九十年代末到新世纪头几年，合资铁路开展过初步探索，不过因为管理体制存在不足、资金来源不健全等症结，收效并不显著。2003年时，合资铁路的总运营长度虽然达到了全国铁路总长度的十分之六，可其产生的营收却微乎其微，合资企业普遍遭遇着技术规范落后、偿债负担沉重、业务量偏少等困境。
铁路管理体制经过改革之后，2013年国务院发布了《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》文件，其中提出要向地方政府以及社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权与经营权，同时鼓励社会资本参与到铁路建设当中来，此举为铁路投融资体制的进一步深化打下了基础。2015年，针对社会资本参与铁路建设，相关部门围绕几个关键领域制定了多项具体政策，形成了整体性的规划体系。紧接着，国家发改委公布了第一批允许社会资本参与的铁路建设项目，其中杭台高铁首次实现了民营资本主导的控股地位，而杭温高铁则同时作为混合所有制改革的试验田以及社会资本投资铁路的示范工程。民营经济的创造力与整体市场的体量优势紧密交融，便捷连接、公正开放的基础设施网络迅速形成。
初始合资铁路基本上是“主导方掌握股权+政府式管理”，杭台高铁、杭温高铁项目民间合作方股份超过一半，完成了从“共同投资”到“民间主导”的变更。首先重新构建了资产构成。杭温高铁由百盛联合集团负责路线设计，自行决定站点布局与产业配合，确保了运营控制力。其次达成了风险共同承担与长期价值获取。项目采取建设—拥有—运营—移交机制，合作年限长达三十四年，在运作阶段，政府部门与私营企业承担风险同担，解决了可能因暂时性亏损而被剥离难题。其次促进价格市场化。不同于以往合资铁路运费必须通过繁琐程序核定，这条线路具备四项自主决定价格权利（可上下浮动二十个百分点）。
投资主体由道路设施相关转向市场运营实体，民间资本参与铁路建设促成经济效益与社会价值同步增长。高铁线路启用后，时空间隔大幅压缩，催生新式需求，结合市场化运作，促使客流量不断攀升。项目机构借助广告开发、商业租赁、旅游服务等相关产业，塑造了多样化的盈利途径。杭绍台铁路公司改进了工作方式，推出了多种不同类型的列车，包括高速铁路健康旅游专车和观光列车，2024年旅客数量达到两千五百万，运输收入超过八亿元，过去三年的年均增长幅度大约是42.9%，对周边地区的旅游产业带来的效益占比大约为四成。此外，高速铁路的启用消除了地区间的阻隔，促进了区域经济的合作进步，同时与旅客数量的增加构成了相互促进的态势，确保了项目的长远意义。杭温高速铁路贯通杭州、宁波、温州及金义都市区，温州并入浙江省“1小时出行网络”，促进沿线城市与长三角区域资源流动；铁路启用以来，连接义乌商贸中心与温州港口，今年前五个月，义乌跨境电子商务营业额增幅达16.29%，相关收益比重显著增加。
杭台铁路与杭温铁路的探索实践，为私人资本参与铁路建设开辟了可借鉴的途径。接下来，要持续完善铁路投资融资机制，确保民间资本进入铁路领域稳健发展。
需要进一步优化资产配置制度，促使主要铁路线路资源实现资本化运作，挑选条件好的线路进行权利归属鉴定和价值评定，通过发行不动产投资信托基金来处置现有资产；应当构建全国性的对接技术规范体系，拟定配套的行政规章，清晰界定对接工程的技术要求、成本分摊方案等，不妨借助外部专业组织来审核对接计划。同时要革新运输价格体系。拓宽竞争性路线覆盖面，把自主定价的路线延伸到城市间铁路和都市圈铁路等；设立灵活变动机制，客运专线依据淡旺季调整票价；逐步推行“协商定价”方式，针对大宗货运采取“每条线路单独商议、每家企业个别定价”；构建第三方结算平台，研制全国铁路结算系统，健全公益运输的补偿机制。三是开拓多样化经营途径。倡导铁路沿线土地与轨道资源协同利用，研究吸引民间资本参与高铁站周边商业办公项目建设的可行性；开拓铁路相关增值服务，构建高铁产业价值网络，鼓励私营企业设计“高铁+文化体验”“高铁+国际贸易”等复合型项目。其次是不断强化制度规范建设。完善行业相关法律规范，清晰界定参与者的合法权利；或对运输服务领域推行分级授权机制，同时加大过程与结果监督力度。
绿色智能塑造交通运输新生态
在绿色化、智能化发展潮流下，交通运输领域在绿色智慧转型方面有哪些实践尝试？
刘昕（交通运输部规划研究院院长）表示，绿色是交通运输发展的基础色调。需要迅速实现交通运输的绿色化与低碳化，积极推广新能源和清洁能源的交通工具，逐步将能源消耗控制转变为碳排放控制，这是建设交通强国的重要着力点。促进交通领域环保化智能化革新，着力推动机器智能、网络互联、海量信息等前沿科技同交通行业有机结合，这既是实现交通品质提升、效能优化、动能转换的核心方法，也是塑造先进综合交通网络的关键力量。
近些年，国家正致力于交通领域实现绿色化与智能化双重革新，已启动首批六十一项绿色交通强国试点工程，以及二十个公路水路运输和设施零碳示范项目，清洁环保的交通系统正在迅速建立起来。此外，不断促进科技革新，推行两组智能交通试点项目，联合众多创新力量，集中发展自动驾驶、智能航运、智能建筑等领域的技术与实践，完成五十项具体任务。这些行动取得显著成效，为交通运输的优质发展和交通强国的构建提供了有力支持。
绿色出行方式迅速得到普及。逐步实施交通运输领域的大规模设施设备更新计划，鼓励过时的营运型柴油汽车以及服役时间长的船只进行更换。自去年起，已经完成了超过两万六千辆不符合国三及以上标准的营运类柴油车的淘汰和升级工作。到今年六月为止，已经淘汰并更换了六万八千五百辆新能源城市公共汽车和对应的动力电池，同时协助了大约九千八百艘新能源及清洁能源动力船舶的建造，也包括了老旧船舶的报废更新工作。全国新能源汽车的数量达到了三千一百四十万辆，占到了所有汽车类型的百分之八点九，其中新能源公共汽车的比例提升到了百分之七十七点六。工业和信息部、交通部等机构推动两批总计25座城市实施公共领域车辆全面电动化试点计划，车辆电动化程度、充电及换电设施服务效能显著增强。借助智能交通先行示范项目，部署自动驾驶车辆将近千量，人工智能方法在港口货物集散、港区运作等环节达成大规模部署。
交通基础设施的智能布局正在加速进行，包括智能铁路、智能公路、智能航道、智能民航以及智能邮政等领域的建设。北京、广东、浙江等二十个示范区域正推动公路与水路交通基础设施数字化升级，涉及的总长度超过六万公里，其中国家综合立体交通网的主骨架大约占了百分之八十八。港口智能化建设已取得显著成效，目前共建成23座自动化集装箱码头和29座自动化干散货码头，多项前沿技术如无人驾驶的5G集装箱卡车、远程操控的铁路系统及堆场轨道吊，以及智能化的闸口设备等，已实现大规模部署和应用。在公路基础建设领域，充电停车位的配置已相当完善，全国高速公路服务区中已有98%的服务区配备了此类设施，覆盖率接近完全实现。借助整合式安装交通设施监测装置、交通引导系统等，促进各点之间、线路之间、区域之间紧密配合和整体高效合作，交通设施的负载水平与车辆通行速度持续增强。比如，江苏实施高速公路智能化升级，当交通负荷增长12%时，通行效能提升了19%，交通堵塞时长降低了48.7%。浙江省借助“浙闸通”平台，促成省内16座经营性船闸协同运作，船只平均排队等候时长减少八成，合计节省船主及物流开支三亿元，船闸年服务周期延长了七个百分点
近零碳交通设施正在快速建设。各地利用服务区、收费站、公路边坡、港口、枢纽场站等地点，安装光伏、风能设备，同时推广新型储能技术、虚拟电厂等先进技术，致力于构建低碳排放的交通设施。目前全国交通基础设施中已安装的风能、太阳能等清洁能源设备总容量超过89万千瓦，其中公路系统中的装机容量达到了76万千瓦。山东枣菏高速公路交能融合示范项目总装机规模大约为124兆瓦，已经于2023年5月分批次接入电网并开始发电，该工程整体完工后预计每年能够节省标准煤4.1万吨，削减二氧化碳排放量约11.4万吨，并且被国家能源局列为能源绿色低碳发展转型的示范项目。京台高速济南服务区运用了光伏发电、储能技术、综合能源管理系统以及充电设施等新能源综合措施，每年可减少碳排放大约1725.9吨，符合《近零碳交通设施技术要求 第2部分：高速公路服务区》中关于近零碳的设施标准。天津港北疆港区C段那个智能集装箱码头，它的所有设备都靠清洁能源驱动，利用风电和光伏系统，每年能发出2330万千瓦时的绿色电力，还通过“风光储荷一体化”系统接入电网，做到绿电全部自己用，并且整个流程里完全不产生碳排放。
交通出行领域的智能管控水平大幅提升。借助先进的信息数据获取、高明解析及运算平台，促使工作环节和运作方式得到创新调整，切实强化了危险状况的监测提示、迅速应对以及协同处理本领。湖南省推行“六三一”预报预警响应体系，包含六小时预报、三小时预警和一小时响应，事件发现速度加快了三成，救援队伍平均到达时间压缩到二十四分钟，处理效能比传统方式增长了六成。四川省利用雅西高速公路开展智能管理，试点区域应急情况能在五秒内自动上报，事故处理能力提升了九成，处置效率进步了三分之一。广东省不断普及“粤通行”应用，当前注册账户数已突破520万，该平台已转变为全省高速公路“一张网”出行服务体系的核心控制节点。浙江省有14家公司共同创立“智慧高速数据运营联合会”，成功构建了多方共享利益的数据管理机制，产业间的合作创新程度显著增强。（信息源自：经济日报）
