中国联合商报 记者刘志从北京发来消息 12月4日，国务院举行会议，提出多项举措以加强就业稳定工作，强调要积极扶持非标准就业形态；决定改进残疾人事业保障金的办法，以便更有力地帮助残疾人就业；批准《关于维护农民工薪酬权益的实施细则(草案)》，意图借助法律途径解决拖欠工资问题。
就业是经济“晴雨表”
工作关乎民众生活根本，是首要的民生关切，工作状况能预示经济态势，工作成效展现了我国经济发展的动力与承受力。经济规模扩大、产业优化升级、创业活动与创新举措的促进，以及稳定工作的政策措施持续生效，是当前在经济面临挑战时，工作领域依然保持平稳的关键因素。
每增加一个经济指标，大约可以创造200万个工作岗位。现阶段，我国6.2%的增长速度预计能提供1100万到1200万个就业机会。中国经济持续发展，富有生机，具备丰厚的发展空间，这构成了我国处理就业问题的根本方法和坚定信念的基础。
我国经济构造的优化，对于促进工作机会的效果日益显著。行业构造的变动，服务业在经济中的地位持续增强，新兴行业与经营方式迅速进步，为工作岗位的增加提供了更丰富的条件与支撑，促使经济增长与工作拓展形成积极循环。
会议强调，必须强化就业优先政策的落实，在有效拉动内需、稳定外贸促进就业增长的同时，还需健全支持就业的各项措施。
此次国务院会议提出了四个方面的政策，首先，要制定更多促进新增工作机会的方案，其次，决定将企业稳定岗位的扶持政策延长一年，再次，要进一步推动职业能力提升计划，最后，还需健全失业人群的基本生活保障措施。
连续7年就业超额达标
国家统计局公布的信息表明，今年前十个月，全国城镇领域新增了1193万就业岗位，比原定计划提前两个月完成了全年新增就业人数超过1100万的目标。我国城镇新增就业人数已经连续六年突破了1300万大关，今年前十个月就达成全年任务，城镇调查失业率一直维持在较低状态，连续七年实现了就业的超越预期。针对这一情况，会议强调，就业是保障民生的根本、创造财富的途径。
但是，十月份全国城镇调查失业率为五点一，依旧处在五点五左右的目标区间内。从时间序列角度分析，今年就业形势比去年更为严峻。根据去年起公布的全国城镇调查失业率数据，二零一八年该数值峰值达到五点一，并且只有五个月份的失业率超过五。2019年，全国城镇调查失业率持续高于5%，其中2月和7月该数据攀升至5.3%。
今年国内就业状况整体保持稳定，全年城市新增工作机会的预定指标已提前达成，不过目前国内外面临的风险和挑战有所增加，导致维持就业的难度有所提升，需要更大力气推行优先保障工作的政策，在有效扩大内部需求和稳定对外贸易以促进工作机会增长的同时，还需进一步优化支持就业的各项措施。
与此同时，各地纷纷传来提前完成目标或超额完成目标的消息。内蒙古地区在一年之中，城市方面创造了工作机会二十三万七千四百人，达到了年度指标的百分之百零八，并且比原定计划早了两个月就完成了全年的工作目标；辽宁地方到十月份为止，城市方面增加了工作职位四十五万人，实现了年度规划的百分之百零七点一；河北区域在十月底时，城市新增工作机会八十七万零六十人，实现了全年指标的百分之百二点四二。
会议强调，各地区需以保障就业稳定为出发点，制定更多促进新增工作机会的政策，迅速清除对非标准就业形式的不合理限制。要进一步推动创新创业工作，简化微小企业创业贷款的审批门槛。对于有意返乡创业的农业转移人口等群体，地方政府可提供一次性财政补助。要开展新就业模式劳动者工伤保障的先行先试。同时，要支持围绕社会保障不足的领域，增设公共服务性工作职位。
补贴政策延续实施一年
今年至今，特别是下半年以来，历次国务院常务会议都反复强调保障就业问题。例如，9月4日召开的会议明确表示，就业是首要的民生关切，也是发展的核心任务。当前落实“六稳”政策，首要任务是综合施策确保就业稳定。
现在经济承受下滑趋势，一些公司产量减少、收益降低，承受着人员裁减的压力。政府采用发放失业金补助等政策来影响公司决策，这是许多国家普遍使用的方法，包括美国、德国、日本在内的多个国家都有类似的措施。
在提升就业支持力度方面，国务院常务会议制定了四项具体行动方向，各地需关注整体就业稳定，推出更多帮助增加工作机会的政策，迅速去除不合理阻碍自由职业的规定；企业支持与岗位稳定需加强力度；职业能力提升计划要继续深入，强化职业培训的基础设施建设；就业最低生活保障体系要进一步完善。
今年一些促进就业的措施会继续推行一年。政府高层讨论后决定，要更加努力帮助企业维持岗位。会暂时减少失业险和工伤险的缴费比例，同时失业险的岗位稳定补贴和员工在职培训的资助办法也会延长一年有效。
值得留意的是，削减社会保险缴费比例，对企业来说，可以产生最明显的负担减轻作用。人力资源社会保障部统计，今年前三个月，全国公司职员基本养老保障、失业保障、工伤保障节省开支两千七百二十五亿元。
国家最高行政会议强调，需要进一步实施劳动力专业水平提高计划，增强职业训练的基本设施建设。要安排没有继续上学的城市和乡村的初中、高中学生，以及二十岁以下的已登记失业者，参与技术学习，并且依据规则发放学习补助，对其中来自农村的学生和有困难的家庭成员，再发放生活费用支持。
会议还建议，进一步深化创新创业工作，简化微型企业创业贷款的审批门槛。愿意回乡创业的农民工，可以申请一次性资金补助；新就业形态从业者的职业伤害保障开展试点工作；针对民生领域存在的不足，鼓励增设公益性工作机会；失业保险和工伤保险的费率将阶段性下调，失业保险的稳岗返还以及职工在岗培训的补贴政策将延长一年；城乡未能继续升学的初高中毕业生，以及二十岁以下登记失业人员，可以参与技能培训，并按规定获得培训资助，其中农村学员和困难家庭人员还将得到生活费用支持。
此外，国家最高行政机关会议强调，需要健全工作方面的安全网。城镇和乡村工作人员可以在居住的地方申请失业手续。对于领取失业补助费时间结束但还未找到工作，并且距离停止工作年龄不到一年的，可以继续获得补助直到退休年龄。就业上有困难的人，在享受临时性社保支持结束后，如果没有找到稳定工作，可以再享受一年同样的支持。要保障生活上有难处的失业者能够维持基本生活。
