编号是002421191K/2023-00038, 提供机构是上海市交通委员会
文件编号是沪交规〔2023〕502号，属于主动公开的类别。
青浦区政府、吴江区政府、嘉善县政府，各相关部门，请注意
《长三角生态绿色一体化发展示范区综合交通专项规划（2021-2035）》已获上海市交通委员会、江苏省交通运输厅、浙江省交通运输厅共同审核批准，现分发至各有关单位。请依据实际情况，切实执行落实。
特此通知。
上海市交通委员会 江苏省交通运输厅 浙江省交通运输厅
2023年6月25日
长三角生态绿色一体化发展示范区综合交通
专项规划（2021-2035年）
一、编制背景
二零一八年十一月五日，国家高级官员在首届中国国际进口交易活动上宣告，将推动长江三角洲地区融合发展提升至国家层面的重要部署。二零一九年五月，中央与国家层面公布《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》文件，其中具体指出将上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善设定为长三角生态绿色一体化发展示范区，这个区域被赋予先行先试的使命，旨在将自然环境的优越条件转化为经济社会的进步动力，推动合作项目从单一事项向整体制度创新迈进，为整个长三角地区的生态与绿色发展寻找可行路径并树立标杆榜样。
该区域处于两个省份与一个直辖市相邻之处，坐落于沪宁与沪杭两条主要区域发展通道之间，紧邻虹桥交通中心，地理位置十分有优势。区域内湖泊河网交错，中小城镇分布密集，是上海向西部延伸服务长三角地区的关键支撑区域。示范区域交通虽然已经拥有比较扎实的建设底子，不过对外交通的联络效能还不够理想，内部道路的连接状况有待改善，交通合作管理和生态环保程度也亟需加强。
为有效落实国家相关部署，彰显交通对示范区生态绿色与高质量一体化建设的推动效能，依据示范区国土空间规划的相关规范，上海市交通委员会、江苏省交通运输厅及浙江省交通运输厅联手负责，编制了《长三角生态绿色一体化发展示范区综合交通专项规划（2021-2035年）》这一规划文件。
图1 示范区地理区位及规划范围示意图
二、总体思路
打造示范区域是实施长三角区域协同发展规划的关键举措和关键环节，健全区域整体交通网络对于高效推进示范区域发展具有重要意义。此项规划依据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》制定，同时参照了《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》及长三角区域交通规划的相关内容，在指导方针下展开，且与示范区所属省、市、区（县）规划紧密对接。
本规划具有双重目的，首先，它作为示范区交通领域的宏观规划与方向指引，着重考虑了跨区域及大型交通系统的建设，为示范区内重要交通工程提供决策参考，也为各区域交通蓝图和专项交通方案的设计提供依据，其次，它还指导着相关规划文件的制定过程。此外，这项规划不只是关于基础设施的安排，还包括服务层面的设计以及管理层面的策略，其核心在于清晰界定示范区域内的交通服务标准，并强调交通系统间的合作管理准则。
以示范区为基点，构建生态协调的联合发展典范，研发核心板块联合发展新规，推动改革举措深度融合，依照长三角联合发展的宏观方向，此项规划着重关注以下方面：首先，调整运输方式，达成生态环保的永续进步；其次，提升地理位置优势，促使三地边界区域由落后变为领先；再次，改进运输便利性，营造适合居住、创业及观光的顶尖区域环境；最后，研发政策框架，成立运作顺畅的跨区域交通合作管理体系。
安排核心遵循这些基本要求：首先，整体统筹，全面部署。其次，生态优先，资源节约。再次，优化既有，开拓新生。另外，水域陆地，同步推进。最后，围绕需要，逐步落实。
三、规划目标
（一）指导思想
依据国家领导人关于新时代中国特色社会主义的指导方针，立足于迈向中国式现代化及第二个百年奋斗目标的新征程，全面落实党的二十大精神，系统贯彻新发展理念，聚焦“一体化”与“高质量”两大核心，秉持共同富裕方向，落实“人民城市”核心要义，以提升民众出行便利度和幸福感为目标，参照顶尖标准，以绿色交通体系为方向，以整合交通网络为基础，以智能精细化管理为辅助，以高效协同机制为保障，致力于形成协调的交通空间布局，改善内外通达的交通体验，建设绿色智能的交通典范，探索协同治理的新模式，完善示范区综合交通系统，为将示范区打造成为一体化制度创新平台、生态优势转化示范、绿色创新发展前沿、人与自然和谐宜居典范提供坚实的交通体系支撑和保障。
（二）目标愿景
注重人的核心价值，打造融合整体化、信息化、环保化、共同化特点的优质交通系统，包括设施、服务与管理，营造适合居住、创业和旅游的交通氛围，达成外部交通高效联通、内部交通环境友好、交通管理协作顺畅的期望效果。
规划指标重点突出生态绿色、集约高效、品质多元等要求。到2035年，示范区的绿色交通使用率将超过百分之八十，城市交通的碳排放量在已经达到最高点后继续减少，风景路线、主要绿化通道以及蓝色通道的长度分别要达到三百公里以上、七百公里以上和二百公里以上，城镇建设区域的全部道路网密度要达到每平方公里八公里，城镇内部的道路设计要保证非机动车和绿化空间的比例不低于百分之五十，街道实施低速度交通措施的比例要达到百分之九十五以上，交通基础设施的智能化程度要不低于百分之九十，示范区的城镇区域之间要形成十五分钟步行或骑行到达社区中心的网络，相邻的城镇区域之间要能在三十分钟内互相到达，从水乡客厅到虹桥交通枢纽要能在三十五分钟内到达，从水乡客厅到浦东国际机场要能在七十分钟内到达。
（三）规划策略
在交通的规划、建设、运营、管理整个过程中，都要坚持生态优先、绿色发展的原则，注重环境保护，推动可持续发展，实现人与自然的和谐共生。完善宏观政策规划，促进交通与土地布局协调，积极推广绿色出行方式，对外交通优先选择铁路系统，内部交通主要依托公共客运、共享出行及步行骑行，支持节能减碳技术的创新使用，助力建设多个低碳（接近零碳）发展样板区域，全面促进交通行业的生态环保转型。
图2 绿色交通发展概念图
加强交通体系对示范区空间、产业发展的引导和支撑。在整体尺度上，增强虹桥商务区作为增长极与环淀山湖地带作为创新极的“两极”东西协作，加强增长极对特定区域发展的促进效果；围绕交通节点，统筹布局要素与调配资源，构建以集中化、多功能通道为根基的城镇和产业功能发展主线，构成局部区域的高强度和整体区域的低强度自然融合的链珠式发展空间形态。在区域尺度上，针对先行启动区域、充满活力的城区、具有特色的乡镇以及美丽的乡村等不同类型区域的特点，采取有针对性的交通设施布局和管控措施。在具体操作层面，推动城镇空间紧凑布局和土地资源高效复合利用，进行交通空间与公共活动区域的融合规划，达成以居民出行需求为导向的站城一体化发展目标。
依据区域分布广泛、服务类型丰富、人口分布稀疏的出行特点，灵活规划构建综合型、多样化、个性化的交通服务体系。秉持区域互联原则，统筹设计各类交通脉络，促进运输要素优化配置，增强区域交通的连贯性和便利性。针对工作出行、观光游览、跨区域通勤、日常活动等不同群体的出行偏好，配置多种交通解决方案。针对水域发达地带及人口稀疏区域的特点，研究推进以水路客运为主的客运服务，同时发展按需响应的出行方式等小型化特色交通网络。
四、规划方案
（一）构建交通空间协调新格局
1．建设高效快捷的轨道交通系统
利用立体化、交织式的公共交通网络，来应对示范区内外及区域内部多层级出行需要。首先，需迅速补齐沪昆高铁、沪昆铁路、沪苏湖铁路、通苏嘉甬铁路等主要铁路干线的建设，增设苏州南站、嘉兴北站、盛泽站、练塘站等停靠点，以此增强示范区对长三角及全国范围的连接能力。其次要增强区域间轨道交通建设，优先安排通苏湖铁路、上海区域铁路、江南旅游铁路、嘉善至西塘铁路等具体项目，利用轨道交通对沪苏湖、通苏嘉等主要发展区域的引领作用。另外要设计城市轨道交通网，方便先行启动区、各个城镇与所在市、区（县）中心地的快速通达，同时确保与干线铁路、区域间轨道交通的顺畅对接。在示范区的各个城镇集群中，沿着主要的客流通道设置一些中低运量的轨道（或公交）系统，这些系统用于连接城镇组团内部的快速交通，并且要和更高层级的轨道交通相连接。
图3 轨道交通系统功能层次示意图
2．打造便捷有序的道路交通系统
按照整体规划为指引，把盘活现有资源、改进空间配置作为工作重心，强化不同区域道路网络在规划形态、用途设定、工程规范等层面的协同，推动基础设施水平提升。首先，要持续推动苏台高速公路工程，确保“四横五纵”高速公路网的形成，迅速形成“两横三纵”的快速路网络。其次要充分运用当前国家及省级主要公路，调整路线形态，使其相互连接构成网络，构成“七横九纵”的主干公路体系，增设莲龚路和丁新公路、汾湖大道与兴善公路、四联路和丁陶公路、G634至嘉善西部通道等四个省级边界连接通道，能够明显增强该区域内的道路连通程度。在青浦新城、吴江城区、嘉善城区以及各主要镇区，打造“道路狭窄且网络密集、街区开放互通”的布局方式，营造安全可靠、环境友好、充满生机的街道环境。提升城市道路与公路的衔接标准，优化出入城区的道路网络规划。为乡村振兴战略提供支撑，贯彻以民为本的原则，将生态环保的观念融入乡村道路的建设过程中，同时注重道路的便捷通行、安全防护以及整体品质。按照公交优先与慢行友好的理念来配置道路资源，确保步行与自行车系统的连贯性和实用性，真正保证道路空间里步行与骑行路径的宽度及连通度，大部分新建主干道要设置人车分离设施，打造宜人且安心的骑行条件。到2035年，具备独立路权的自行车道总规模将约为3000公里。
3．营建品质多元的特色交通系统
促进交通与环境、文旅的有机结合，根据地方特色建设绿道、蓝道、风景道等体系形成“休闲”交通网络，设计游览、健身、体验等特色路线。首先建立连接河流湖泊城镇公园的区域性、市级、社区性三级步行绿道网络，提高非机动车出行占比。其次，借助主要水道和关键湖泊，建立具有水乡风貌、用途多元、环境舒适的蓝色交通网络，促进水域连通，沟通交通节点、核心城镇、著名景点、大型会场等，助力形成“两横一纵”的蓝色项链。再次，围绕太湖、淀山湖、太浦河等水系资源，运用既有道路，尽量与绿色步道、蓝色水道整合规划，形成“两横两纵三环”的景观公路网络。
图4 绿道布局图
图5 蓝道布局图
图6 风景道布局图
4．建立集成转换的客货枢纽体系
建立符合“多点支撑、互联互通、综合配套”空间形态的旅客集散中心网络，以及依托多种交通方式衔接的货物集散中心网络。首先，优化沿长江三角洲、杭州湾等主要交通走廊的示范区域到虹桥综合交通枢纽的连接路径，增强示范区域与虹桥站的多重轨道交通联系，凸显虹桥站作为核心交通节点的关键作用。其次依照示范区五个城镇集群及先行启动区“一个中心区三个片区”的规划，建立示范区客运集散系统，增强集散点周边一定距离内的空间整合、复合利用，达成站点与城区紧密结合的高效紧凑安排和多种交通方式的无缝衔接。依据“外部汇集内部配套”的思路，需改进货运枢纽分布和城区分级递送网络，处理好物流设备、运作机制同居民区、产业区、自然环境的配合，增强枢纽站点同内河线、铁路网的连通性，提倡不同运输方式组合运用。对于G318水乡会客厅等路段的普通公路，要调整其货运用途，降低公路运输对环淀山湖地带的干扰。
（二）升级内优外畅交通新体验
1．提升同城化交通服务水平
以先行启动区域等边界地带为关键，集中处理道路连接、跨省公交、车辆便利等事务，促使示范区跨界工作、商务、日常出行率先获得一体化的交通待遇。首先，需迅速改进省际连接道路，强化在连接路线选择、工程体量、技术规范、推进步骤等层面的协调。在已开通八条示范区跨省公交线之后，需要迅速推进示范区公交在线路规划、运营管理、服务标准、智能系统、便民措施等方面的统筹协调。要创新城际铁路与示范区公交的联合运行机制，以及示范区公交的整合运营方式，同时加速实现城市公交支付的统一卡和统一码。还要加强“长三角车生活”平台在示范区内的实际应用。五是探索优化出租车服务模式,研究出租汽车回程候客点设置。
2．发展内河航运和水上客运
依照运输布局优化方案及区域水网密布状况，着力推进河运建设，打造兼具水乡风貌、用途多元、环境舒适的客运水路交通网络。首先，同步实施内河航线整修工程，设计“四横四纵”标准较高的内河航线体系，建立畅通无阻的水路交通枢纽。其次，依据示范区内河航线分布，着手建设白鹤等生态化内河作业站点。三是依据旅游项目与核心区域建设，设计区域商务旅游、示范城镇、休闲观光等三种水上运输通道，满足休闲度假、日常出行、工作通勤等不同需要，展现示范区域水乡风貌。在蓝道沿途主要景点、旅店、会务场所、城镇等配置水上客运站点。
图7 高等级内河航道布局图
3．鼓励新型交通模式发展
支持创新交通方式在特定区域进行实践并逐步普及，首先促进“互联网+”协同出行服务，支持并管理好即时响应的公共交通、智慧化停车场、智能公交车以及网络化的单车租赁等城市出行新服务。其次研究高速铁路货运、轨道交通货运等新型物流途径，鼓励自动化送递、定时配送、合作配送等创新配送方式。再者促进航空运输业，将其作为整体交通网络的关键构成部分。结合水乡客厅等设施，设立无人驾驶等创新交通方式的体验场所。创建出行服务与公务商务活动、购物消费、休闲放松紧密结合的“智慧流动区域”，给予游客全新移动感受。
（三）打造绿色智慧交通新样板
1．推动交通协同降碳和绿色发展
在交通方式、运输工具和基础设施等多个层面共同发力，促进交通行业实现节能减排和生态进步。首先，借助引导运输行为、改进出行方法及调整物流组织形式等手段，优化运输体系，迅速建立以环保为核心的交通体系。其次，着力改善交通工具的构成，加速公共领域车辆采用清洁能源，科学增设充电设备、储氢设施和港口供电设施等辅助设施。三是着力实施生态化道路、生态化港口、生态化航道、生态化场站等改造工程，着力推动基础设施采用环保节能材料、开发先进技术以及优化管理模式，尝试根据不同地区特点配置氢能、太阳能等清洁能源装置。四是在低碳社区等零排放试点区域率先推行更为严格的交通管控措施。
2．智慧赋能提升交通运行和管理水平
支持智能交通领域的新兴技术，包括互联网、5G、区块链、物联网等，在示范区域积极实施和扩大影响，以此增强交通系统运行效能，优化管理成果，同时改善智慧出行的服务便利程度和用户感受，首先需要建立交通基础设施的数字化基础，迅速推进智能交通相关设施的建设进程。其次要建立合作区域智能交通监控和治理平台，同时强化与邻近地区的数据互通和资源共用，提升道路通行状况的预判水平，优化交通要素的配置效率，构建以海量信息为基础的研判机制和蓝图设计框架。第三要发展示范区域的智能交通服务设施，辅助MaaS等智能交通服务设施以及示范区域综合交通应用等设施的建设，不断优化示范区域交通运输公共服务“一站式办理”，增强公共服务效能。
（四）创新交通协同治理新模式
着力研究在布局设计、维护管理、监督执行等层面的区域合作治理方式突破。首先依据“蓝图一致、品质统一、施工同步、进度协同”的方针，全面负责交通项目从设计到落成的各个环节，强化方案连贯性，联合制定建设规范，健全工程推进中的沟通协作体系，确保计划顺利执行。其次要促进形成交通设施检测、评估、维护的高标准整合规范体系，全面兼顾规划、建设、管理全过程，有效连接信息、技能、制度环节，达成设施完整周期整体成效最佳。第三点在于迅速建立以诚信为根基的全新监管体系，着力推动交通监管与执法信息数据的互通共享，促进相关标准的一致性，持续深化网络化监管模式，健全执法协作的协调机制，在旅客与货物运输的关键行业中强化日常协同治理。
五、近期重点
提升地铁工程进度，助力区域融入“高铁版长三角”。继续完成沪苏湖铁路、通苏嘉甬铁路、上海区域地铁线、嘉善至西塘铁路、上海地铁17号线西段延伸等，启动沪昆铁路嘉善段高架升级项目，研究如通苏湖城轨、水乡旅游城轨的启动计划。
（二）完善区域路网布局，提升道路交通连通性。继续建设苏台高速公路，以及江陵路快速化工程、G634快速化工程，同时加快推动沪渝高速公路、沈海高速公路、常台高速公路的部分区段进行改扩建；积极推进丁新公路、嘉善大道等主要公路的新建，并且对G318公路、北青公路进行改扩建；完成外青松公路的建设，并且开始实施金南路至浦港路、金商公路至嘉善大道、莲龚路至丁新公路、锦商公路、新太路至玉溪路等与邻省衔接的道路工程。
加强高等级河流水道整修工作，有效利用水上运输能力。实施苏申内港道、苏申外港道、长湖申道、杭申道（嘉兴部分）水路升级项目，增设白鹤、天凝等内河作业站点。
发展蓝道网络及风景道路工程，突出示范区域的生态基础和水乡风貌。打造沿太浦河的风景道路、同里至芦墟再到西塘的风景道路，同时建设太浦河、淀山湖、元荡的蓝道网络，并适时增设水上运输路线。
提升关键区域交通设施水平，为先行启动区域的建设与繁荣提供保障。迅速推进启动区域互联交通示范工程，着手建设水乡客厅、苏州南站等关键节点，加速锦商公路、金南路至浦港路等跨区域道路，确保道路连接的规范统一。
六、实施保障
注重提升规划关联度，需与国土空间规划及相关省市县关键规划紧密对接，以综合交通规划为方向，依托全面规划研究，持续增强对专项工作的整体管理，确保重点项目在空间规划中得到事先安排。
提升财政支持力度，主动联合争取国家财政援助，多渠道筹集资金，推广和促进多种形式的投资融资方式，共同研究交通重大基建项目跨区域用地指标整合，确保各类交通工程获得合理用地，优先满足公共交通等集约型交通设施用地需求。
要提升统筹效能，相关省份及直辖市交通管理机构需强化协作，确保规划执行中的指导作用充分发挥，同时完善交通、发展研究、自然资源等机构间的合作推进体系。示范区执行委员会应担当起核心协调职责，依据此规划制定分步落实方案，各参与单位须恪尽职守，确保规划有序有效推进，另需构建规划执行情况监测评估体系。
