目前国内工作状况比从前更为吃力，这种困境既有突发公共卫生事件的干扰所致，也与中国长期面对的总体供需失衡及岗位与人员不匹配等问题密切相关。“新职业模式”正吸引广泛关注，在保障和促进就业方面备受期待，不过当前我国新职业模式的发展还存在诸多挑战，具体表现为相关法规体系有待健全，新加入的劳动者在社会保障方面存在短板，为适应新职业发展所需的公共服务体系亟需补齐，平台经济在发展过程中遭遇多重制度性瓶颈。为了充分发挥"新就业形态"在稳定就业方面的积极作用，本项研究提出以下看法：要秉持"激励开拓、审慎包容"的基本理念，以制度革新为切入点，在推进体制改革和促进创新的过程中，为新就业形态的成长提供更完善的市场条件，以及更友好的商业氛围。
关键词：新就业形态；稳就业；制度创新；营商环境
一、引言
工作是最重要的民生项目、民心工程、根本工程，是党“以人民为中心”执政思想的重要表现。虽然这些年国内经济增长速度减慢、结构调整处在关键阶段、外部不稳定因素明显增多，但我国在保障和推动就业方面的成果值得肯定。从2013年起，我国城镇每年新增工作机会均超过一千三百万个，2019年达到一三五二万个的峰值，创下纪录。那段时间，城镇登记的待业人数比例和通过调查得出的待业人数比例都控制在了较低数值上，调查失业率在百分之四点八到百分之五点二之间小幅变动。特别是二十五岁到五十九岁的就业年龄段人群，他们的调查失业率始终稳定在百分之五以下。2019年的全球竞争力分析表明：中国的劳动力领域获得了卓越成就，在全球范围内排名首位；同时，在职业发展方面也取得了显著进展，位列世界第二。
由于新冠病毒的突然爆发，我国当前的经济活动和社会进步承受着空前的压力和困难，这显著削弱了全国范围内的工作岗位创造潜力。2020年政府的相关文件没有设定明确的经济增长数值，不过就工作方面，给出了“新增城市工作者九百万人以上，城市调查失业率维持在百分之六左右，城市登记失业率控制在百分之五左右”等多项具体的社会经济衡量标准。提及次数达39次，称作“工作机会”；从2019年的“工作机会优先”，到2020年的“工作机会优先政策需全面加强”，政府工作报告中的措辞调整，展现了当前宏观经济环境下工作机会相关策略的演变。
根据人社部资料，2020年第一阶段，我国城镇领域增加了564万个工作岗位，相当于年度指标的百分之六十二点七。六月份全国城镇调查中的失业比例是百分之五点七，比五月份减少了百分之零点二，这也是四个月以来失业率连续第二个月降低。我认为，这些数据反映出，伴随新产业和新模式兴起的新就业形式起到了重要作用。现在工作市场状况非常不好，必须把创造新的工作机会当作重点，帮助大家多方面寻找灵活的就业途径。这样做，既能配合新冠病毒防控的长期安排，也是完成“六稳”目标和“六保”任务的关键步骤，同时还能为推动国内经济循环打下更稳固的基础。
二、疫情冲击下的就业形势严峻复杂
现在国内的工作状况比往日更为吃力，这种困境既有突发公共卫生事件的干扰所致，也有国内长期面临的总体失衡和内部构造问题造成。
(一)突发疫情冲击严重影响就业吸纳能力
当前疫情加上经济不景气带来的压力，给各个领域特别是服务行业的发展以及工作机会的提供造成了很大困难。过去十年间，我国服务业在经济构成中的地位持续上升，其贡献值在GDP中的占比从2010年的43.0%持续增长，到了2019年已经达到了53.6%。第三产业进步也调整了我国的职业布局，国家统计部门信息表明，我国第三产业从业人员比例从二零一零年的百分之三十四点六增长到二零一九年的百分之四十七点四，已经成为提供工作岗位的核心领域。不过近些年，持续增强的经济下滑趋势导致服务业的岗位创造能力遭遇阻碍。根据恒大研究院发布的信息，由于出口市场表现不佳，以及建筑行业投资增长放缓，自2017年3月起，制造业采购经理人指数中关于人员的数据一直低于50.0的临界点，到2019年6月时已经跌至46.9；与此同时，服务业采购经理人指数中反映员工状况的指标自2018年8月开始也出现了下降，到了2019年6月该数值为47.9。PMI从业人员指数稳定在50%以下，这既表明行业承受着显著挑战，也揭示了国内就业形势较为严峻。由于疫情广泛传播，2020年第一季度我国经济整体经历了收缩。服务业发展尤其受到疫情抑制居民消费能力的限制，该季度其增加值较去年同期减少5.2%，第二产业也同比下滑了9.6%。
疫情给我国中小微企业和私营企业带来了更严重的困难，使就业形势更加严峻。私营企业，特别是中小微企业，在疫情中发展受阻。根据天眼查的信息，第一季度我国有超过46万家中小企业停业。国家统计局的统计表明，1到3月期间，规模以上工业企业的收入减少了15.1%，而私营企业的收入则下降了16.1%。私营企业是我国微观经济的核心构成，贡献了社会大约百分之八十的就业岗位，是城市劳动力市场的重要支撑。如果私营企业的发展遇到阻碍，将直接削弱它们创造新工作机会的能力，同时也会影响对已有失业人员的再就业帮扶，从而加大失业问题扩大的可能性。
全球整体经济下行，以及国际市场状况与贸易措施的不断变动，对工作岗位造成了显著影响。国内需求增长迟缓，工作市场反弹承受着极大挑战，并且新冠病毒持续在世界各地传播，导致社会与经济体系遭遇严重干扰和不可预测性。由于病毒传播的影响，多数跨国组织对2020年经济前景看法消极：全球贸易总署估计2020年世界商品流转量会显著减少，降幅介于十分之一三至三成二之间；国际金融总署估计2020年全球整体经济规模会缩小百分之三，这代表该机构对全球增长状况所作的最严重评估调整。根据此，国际货币基金组织断言全球整体经济将遭遇自20世纪30年代大萧条以来最为严重的经济下滑，全球范围的经济疲软已无法避免，外部市场的购买力必将显著降低，发达国家的产业将出现向本土转移的趋势，我国对外贸易往来会承受更深的冲击，2020年第一季度我国商品进出口总额为6.57万亿元，较上一年同期减少了6.4%。外部挑战持续增强，主要依赖劳动密集型产品出口的贸易模式给我国对外贸易带来严峻考验，这类产业面对外部环境波动和贸易政策调整时显得力不从心，这种情况会进一步加大国内的就业压力。
形成国内国外并行推动的新发展模式，更加突出了保障工作的关键作用。在改革开放初期，因为农业和工业发展不协调导致国内经济循环受阻，国家确立了“全球大循环”的经济发展思路，主要依靠劳动密集型产品输出作为发展手段，确立了以“外向发展”为特征的经济体系。当前我国改革开放步伐加快，经济实力持续增强，导致经济构造、民众收入状况以及消费状况均出现显著转变，国内市场容量逐步增大，国内消费正逐渐构成经济增长的关键驱动力，疫情发生以来，全球经济发展面临更多变数，国际贸易中的排外倾向愈发明显。当前形势下，国家倡导建立以国内经济循环为主导、国内国际经济循环协调发展的全新发展模式，这需要我们打造完善的内需支撑系统。消费水平受收入影响，由于我国民众收入主要来源于劳动报酬，因此构建健全内需体系的关键环节在于增加就业岗位，并持续提升居民收入水平。
(二)就业总量压力和结构性矛盾
即便忽略突发的公共卫生事件的干扰，国内的工作岗位供给与需求总量失衡状况依然严峻，同时青年人等特定人群的就业难题十分突出，并且行业内部人才分布不合理现象也比较严重。
自2012年起，国内从事工作的人口数目不断减少，不过因为这一群体原本的规模很大，2019年全境16至59岁的就业年龄段人口将近9亿，所有在职人员总数超过7亿；并且，进入工作领域的人选通常比较晚，估计到2035年，就业年龄段的人口总数大概能维持在8亿上下。大学生和农民工这两类主要求职群体，承受的就业困难更为明显。在大学生方面，2020年等待就业的毕业生数量创下历史新高，国内高校毕业生加上归国就业的留学生，总人数达到九百三十四万，工作状况不容乐观。国内高校毕业生人数与上年相比增加了四十万，创下了2012年至今的最高增长纪录。倘若算上历届尚未找到工作的学生，状况就更加不容乐观。针对外出务工人员群体，2019年有11,652万人在本地寻求工作机会，另有17,425万人选择到外地谋生，这两部分人加起来占城镇工作总人数44,247万人的比例高达65.7%，这充分说明外出务工人员的工作状况至关重要。不过根据2020年4月国家统计局实施的一项调研，由于受到疫情干扰，仍然有1700万从乡村返回的劳动力没有找到工作外出。
不仅如此，结构性问题依然显著。区域经济差异、技术革新、产业变革等多重因素导致，我国劳动力市场供给与需求失衡，“招聘困难”和“求职不易”现象同时存在。从需求方面分析，产业升级过程中，传统行业衰落造成企业用人需求减少；而新兴行业对高层次、高技艺、具备创新能力的人才却严重不足。人社部中国就业培训技术指导中心与阿里巴巴钉钉共同披露的调研结果指出，包含云计算工程技术人员、物联网安装调试员、电子竞技员、数字化管理师等职业的新兴人才需求，数量超过千万。从供应角度分析，从业者能力与工作标准不相符，现象在几个主要就业人群中更为突出：大学毕业生知识程度及对职业的期待比较强，但社会历练不够，动手能力欠缺，学科方向与市场需要存在明显偏差，部分热门学科人才过剩，而部分冷门学科和技术领域人才不足；外来务工人员学历普遍不高，且人口逐渐老去；经过淘汰行业的人员通常技艺单一，知识面狭窄，年纪偏大；军转人员职业技能与产业需要结合不紧密。
三、新就业形态的发展与政策支持
工作体现了一个有工作能力的人，在符合法律规定的年龄之后，在市场中的一种受聘情形。一般而言，工作是指公司作为聘用方，与个人劳动者签订劳动协议的一种聘用情形。国际劳工组织于上世纪七十年代通过一项研究报告首次界定了“非正规就业领域”这一术语，其后又对其涵盖范畴进行了细化，主要包含小型公司、家庭式经营以及个体服务人员这三个类别。这些部门的职业状况通常不太稳固，获得的系统化指导与学习资源匮乏，能得到的公共支持和社会保障也相对有限，并且多数情形下未被纳入官方的就业数据统计范围。
国内部分学者对“非正规就业”概念有相关论述。例如胡鞍钢和赵黎指出，非正规就业人员可以具体分为城镇私营企业工作人员、个体工商户从业者，以及构成非正规就业主体的农业转移劳动力群体，他们多未被纳入官方统计范畴。姚裕群则主张，“灵活就业”与“非正规就业”系同一概念。总体而言，国内更倾向于使用“灵活就业”而非“非正规就业”这一表述，后者并未获得普遍认可。多数人或许认为，“非正规就业”难以充分展现工作方式的多样性，甚至带有某种负面色彩。“灵活就业”这一说法更为中立，能够更清晰地描绘出新就业模式的本质特征。
二十一世纪之后，“弹性用工”这一表述频繁见于我国政府的相关文献之中。“十五计划”中的人口、就业和社会保障专项规划首次阐述了“弹性用工”的含义，该规划明确指出：需要推行多样化的工作模式，促使劳动者调整职业观念，主要运用非固定工时制、短期工、间歇式以及可变工作时段等灵活的用工途径。2019年末，国务院公布的《关于进一步加强就业稳定工作的指导方针》中提到，鼓励工作人群借助短期性、非固定工时制、周期性、可变时长等多种灵活途径达成工作目标，这表明了对于新兴工作模式以及人员弹性工作状态的肯定。二零二零年三月，因疫情带来严重打击，国家行政机构发布通告，允许通过多种途径实现工作，鼓励个人借助网络平台谋生，并且废除了对于自由职业者加入企业职工基础养老保障的本地身份约束。实际上，自由职业正逐步演变为我国劳动力群体中一个关键的工作模式，这显示了工人在不断变化的市场条件下面临挑战时，所采取的谋生策略。有些人是主动选择灵活工作方式，比如争取能自由安排工作时长，或者利用休息时间做兼职；而有些人则是被动从事灵活工作，表现为工作不稳定，收入不高，并且缺少应有的劳动保障和社会福利。
当前，“互联网+”持续深化发展，自由职业展现出诸多新特点，“新职业模式”一词日益普遍。十八届五中全会公报强调，要推行更积极的就业措施，强化创业辅助政策，增强对自由职业及新职业模式的支持，首次提及“新职业模式”。近些年，国家在政策上对新出现的就业方式愈发重视，并提供了诸多帮助，具体情况可参见表1。
表1 2018年以来我国关于新就业形态的政策要点
时间
文件名称
政策要点
2020年8月
《人力资源社会保障部发布促进就业行动指南》旨在推动人力资源服务行业贡献力量，提升就业水平，相关措施将全面展开，具体内容另行通知。
提供支持促进灵活用工服务。引导人才中介机构积极扩展和改进人力资源服务外包等相关业务，研发新的服务方式，提高服务品质。引导人才中介机构建立线上和线下信息交互平台，大量公布临时工、短期工、非全日制工作及独立职业者等各类职位信息，帮助工作人员实现弹性就业。
2020年7月
《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》
鼓励新兴工作模式。采取灵活包容的治理方式，助推数字产业、网络平台经济稳健前行，迅速推进网上购物、手机出行、线上教学、网络诊疗、虚拟娱乐等产业进步，为人员在家工作、远程协作、非全日制工作提供便利。要科学制定互联网平台经营及其他创新商业形态的治理规范，推动网络平台公司、中介组织等减少服务成本、加盟费等开销，提供更多弹性工作机会，帮助更多人员实现就业。
2020年4月
国家发展和改革委员会以及中央网络安全和信息化委员会发布的文件，内容是关于推动“向云端迁移、运用数据、赋予智能”的行动，目的是培养新经济，并且提出了具体的实施计划
支持探索多种多样的人力资源共享方式等弹性用工形式，借助数字经济的调节功能促进就业稳定。推动网络平台为规模较小的公司以及非传统就业人员提供费用减免或者服务折扣。
2020年4月
国家发展改革委《培育数字经济新业态鼓励灵活就业》的通知
要启动数字经济新模式的培养计划，针对医疗保健、文化教育等行业，发展新的商业模式，推行弹性工作制的奖励措施，减少非标准用工的准入条件，激发创新和创业活动。会协助在线服务公司、资源分享系统，构建多样化的附加功能创造系统、共同雇用资源中心、非标准用工维护体系。
2020年3月
《国家政务中枢针对疫症状况的应对措施》里面，有关于稳定职业的详细办法，这些办法已经落实执行。
鼓励多种途径实现灵活就业，劳动者可借助平台谋生，平台工作者若需添置营业必备器具，便有资格申请创业贷款并获得利息补助；倡导平台公司简化加入门槛、减少管理费用，与平台工作者就薪资待遇、工作时长、劳动安全等事宜，构建起规范且持续的双向沟通渠道。废除灵活就业者参与企业职工养老保险的省内地域身份壁垒。
2019年12月
《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》
鼓励多样化职业选择和新型工作模式，鼓励工作人群借助短期性、非固定性、周期性、可变时制等多元途径达成职业目标，探索健全促进多样化职业选择的政策措施，界定多样化职业选择与新型工作模式从业者的劳动关系处理、职业服务供给、权益维护机制，启动针对新型工作模式从业者职业风险防护的实践探索，迅速废除涉及多样化职业选择的非合理管制措施。对于就业困难群体领取灵活就业社保援助的优惠，若优惠期结束后仍未找到固定工作，优惠期可以再增加一年，这个措施从2020年1月1日持续到12月31日。
2019年8月
《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》
寻求契合新兴模式特质、确保竞争公正的合理监管措施，依据创新驱动理念，针对不同范畴拟定监管准则与规范，在坚守安全防线基础上，为新模式拓展提供充分余地，促进平台经济新模式进步，迅速增强新动能的形成，推动便民服务新模式成长，拓展产业环节并带动就业增加。需尽快制定并优化平台公司员工及非标准用工群体的社会保障措施，同时启动工伤防护的实验性项目。
2018年10月
《中国工会十七大报告》
促进适配新型商业模式的劳动力和社会保障机制的形成，构建完善网络平台从业人员等新兴职业的劳动规范体系。
2018年9月
国家发展和改革委员会等十九个单位所发布的《关于推进数字经济发展以保障并增加就业的若干意见》
促进数字产业持续增强，开辟新的职业机遇。倡导数据资源优化配置、广泛流通，持续提升和优化信息消费，推动网络购物、合作共赢等新兴模式快速兴起，创造更多新型职业岗位，吸引更多劳动力。持续健全新型职业用工制度。依照审慎包容的监管方式，提升劳动力市场的灵活性，促进劳动法律法规的健全，迅速修订适应新就业形态的用工政策，确保劳动者合法权益得到有效保障。加速新就业形态下的薪酬体系改革，持续优化非全日制、一人承担多项工作等灵活就业人员的按单计酬、按件获取报酬的工资机制。
2018年3月
《政府工作报告》
运用“互联网+”发展新就业形态。
四、新就业形态的研究概况及主要特征
(—)现有研究概况
“新式工作方式”正吸引越来越多目光，在保障和促进工作机会方面受到高度期待，然而综合来看，当下仍缺乏一个获得普遍认同的关于此类工作模式的具体说明。
莫荣对新型工作模式给出了定义，这种模式借助网络等信息技术，展现出不同于固定岗位和传统临时工作的特点，其组织劳动力和工作方式具有平台性质。张成刚从生产效率与生产关联的角度，分析了这种新型工作模式。他说明，从生产效率方面考虑，“新工作方式”展现了新一代工业变革引发的生产工具的自动化、数据化、网络化情形下，借助从业者与生产工具的配合，达成虚拟与现实制造体系便捷配合的劳动形态。从业者在生产环节主要借助自动化、数据化、网络化的生产工具，核心任务是对流程和系统开展维护和改进。从社会结构层面观察，新兴的劳动方式是依托于网络技术革新和民众购买力提升而形成的脱离传统雇主、依赖数字平台的职业形态。现阶段，基于生产效率的新兴劳动方式尚在萌芽阶段，而着眼于社会构成的新兴劳动方式则取得了显著进步。马越觉得，新型劳动力组织依托互联网构建平台，将云计算、大数据等尖端科技与实体产业紧密结合，从而催生出新的经济增 trưởng điểm，形成了一种崭新的就业形态。综合来看，学术领域对于新式就业的界定，着重突出了它与传统就业方式的不同之处，以及网络平台的核心作用。
新就业形态的特点是研究的热点所在。中国就业促进会指出，这种就业模式有四个显著方面：劳动者的思想观念更新，个人成就的满足度提升；工作范畴拓宽，主要涉及电子商务、共享经济、网络社群等行业；应用的技术方法创新；运作模式不同，构成和消散都更加灵活。朱松岭指出，新就业形态是新时代新经济形态在就业领域的一种表现，它具备多种特点：它源于传统就业形态的拓展，融合了线上与线下的工作方式，采用了个性化的雇佣方式，通常没有固定的长期劳动合同，依托互联网发展，往往不易察觉，一般无需政府批准，同时它还具备创新性，在互联网环境下不断演化出新的模式，并体现出共享性。郭玮指出，新式工作模式体现出很高的个人掌控力，报酬核算方法丰富多样，通常不签署正式雇佣协议，并且组织与员工之间依靠相互制约和互惠互利的机制来维系关系。穆佳琳等人提出，灵活用工展现出两大显著特征：其一，从业者在工作时段、作业地点、任务性质及薪资待遇上享有高度自主权；其二，这类就业形态的劳动关联性相对薄弱，其社会保障体系也较为匮乏。孔微巍和胡耀华指出，新就业模式包含技术提升、买卖双方沟通更密切、工作方式更自由这三点表现。郝建彬强调，这种新型工作形式有不同于常规工作的三点差异，分别是组织形式上的平台化、工作关系的弹性化以及工作范围的拓宽化。综合来看，研究人员主要围绕组织构造，人员与组织之间的联系，以及工作范畴，工作看法，工作途径等方面，剖析了新型工作模式的特点。
(二)新就业形态的内涵和主要特征
这项研究指出，“新就业形态”源自技术革新，是在新类型产业持续出现、老行业加速数字化转型的环境中，依托数据驱动和平台支持的一种就业方式。这种就业模式比传统雇佣关系更为灵活，组织结构也更为松散。这一概念涵盖了更宽广的领域，也深入剖析了由技术革新所导致的工作方式、劳动关系等诸多方面的调整。
1. 网络平台成为不可或缺的技术支撑
信息时代来临，平台公司迅速发展壮大。这些平台不再局限于传统企业范畴，借助数据等先进技术，促成供给端与需求端便捷高效匹配，成为劳动力资源整合的核心。移动互联网广泛渗透，催生了众多新型从业者，这背后是科技革新引发的深层变革。网约配送员的工作涉及多种先进技术，例如移动网络、海量数据、智能算法和云端服务。即时配送平台借助统筹规划、任务模拟、机器学习等方法，开发出智能分配系统。该系统能够持续监控配送人员的前进路线和所在位置，同时考虑用户的即时订单信息，并依据计算出的最佳效率来安排和调整任务分配。调查表明，美团应用在高峰时段每钟头必须处理290亿次路线选择运算，这表示每0.55毫秒就要完成一次路径计算。网络平台凭借其渠道资源、算法优势等，能在供需对接、职业学习、资源联通等层面发挥能力倍增的效果，个体专长借助平台规模化效应得以放大，从而获得原本专业人士难以企及的市场收益，由此可见，网络平台展现出显著的赋权效果。
2. 组织形态更加松散
工业革命初期，生产方式从手工工场转向大型机器工厂；后来在工业革命后期，由于大规模装配线的普及，具备部门分工和标准化特点的新型企业开始形成。信息技术的进步、海量数据的运用，依托于平台的数据互通，深刻影响了知识的创造途径和扩散效率，促进了个人知识体系的条理化和公共化、潜在经验的显性化和规范化以及零散信息的整合化，进而推动了产业结构的优化升级。当前就业领域的显著转变表现为，旧时代的职业模式中，雇主与雇员之间确立工作关系，受雇者成为雇主的正式成员，归入其机构框架，须遵循严明的纪律规定，双方建立紧密的联结。在当前就业模式下，借助覆盖广阔时空的在线平台，个人得以同时为多个用人单位提供工作，在劳动时段、工作负荷、受制状况等方面，工作者或受雇者获得了更大的自主空间，能够进行更多元的决定。由此，新的工作组织结构就由原先的紧密联系转变为既能松散又能紧密的互动方式，工作者拥有了更多的自主选择，得以在更高层面上支配自己的工作时间。
3. 用工模式从“以岗位为导向”走向“以任务为导向”
