九月份二十八日,上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府一同公布了《上海大都市圈空间协同规划》(简称为《规划》),这份文件是我国首次推行的跨区域合作型国土空间规划,目的在于构建具有国际声誉的世界级城市带。
《规划》覆盖的区域涵盖上海以及无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山这八个城市所组成的行政区域,陆地部分的总面积达到5.6万平方公里,海洋部分的面积是4.7万平方公里,上海大都市圈仅占长三角陆地总面积的六分之一左右,却容纳了长三角三分之一的人口和大约一半的经济总量。
记者观察到,《规划》并非一般性法规性文件,而是各城市经过协商达成的共同性文件,核心内容在于勾勒未来三十年上海大都市圈共同发展的愿景,以及各城市协同并进的措施方法。
依据相关蓝图,沪上都市圈将合力打造顶级制造中心集群架构。要紧任务是迅速增强四个技术驱动型产业板块的建设,具体涉及医药健康、数字科技、精密机械及清洁能源;同时要稳固并加强两个现有领先型产业板块的发展,主要是环保材料与汽车工业;还要不断扶持两个未来关键型产业板块的成长潜力,即航天航空与海洋经济。
以四大技术成长型产业集群体系为参照,生物医药产业以张江、苏州工业园区为重镇,带动各级各类中小集群,积极寻求跨界合作,大力促进生物制品和高端医疗器械生产,研究临床研究与成果转化,开展具有国际水准的研发外包服务,并且实施异地监管,采用 VIC8 新药孵化方案等。

新一代信息技术产业依照苏沪主导、无锡与宁波及南通辅助、众多区域分布的策略,构建了上海与苏州两个主要产业链框架,利用无锡、宁波、南通的中间制造长处,集中资源发展芯片规划与尖端制造环节,在苏沪锡通区域之外,支持其他地方同步培育掌握核心技术的中小企业群体,以此共同健全产业链条
高端智能装备产业依据常苏甬三个核心区、沪通作为次要区域、多个产业集群分布的策略,全方位提升高端智能装备制造的综合能力。常州集中力量发展高端数控机床、工业机器人智能传感的核心技术及生产制造,着重提升轨道交通制造业的技术自主和生产全流程掌控,以此打造出口主打产品;苏州着重推进机器人本体、智能装备集成以及工厂数字化进程;宁波致力于围绕工业互联网、关键基础件、高端装备等领域,积极争取成为国家制造业高质量发展试验区;上海着力发展高端数控机床产业;南通重点培育智能专用设备与增材制造设备产业,同时在海工装备领域,与舟山形成功能互补、错位发展。湖州侧重智能物流设备等产业,积极拓展与苏州吴江等区域的协作,着力打造长三角智能物流装备领先制造板块。同时,嘉兴等城市将深化周边区域的合作,突出工业互联网等领域的优势特色。
新能源产业规划建议稳步发展新能源产业,确立上海、南通、湖州为三大中心区域,集中建设风电氢能设备制造、储能产业体系,达成绿色循环产业的整体进步。
《规划》在上海大都市圈尝试构建区域碳排放交易及碳金融制度的全新机制,鼓励发展碳交易咨询、碳资产运营、碳金融中介等中介机构,凭借上海碳排放权交易市场,研究设立区域碳排放权交易市场,促进相关金融机构和企业发行绿色金融工具及绿色企业债券,将都市圈打造为全国核心的碳交易枢纽和碳金融创新基地。
9月27日举办的上海大都市圈空间协同规划实施会议强调,上海大都市圈的发展涉及上海及邻近八个城市的共同参与,与南京、杭州、苏锡常、宁波都市圈等区域形成互补,彼此间存在紧密联系并产生积极影响。需要在建设现代化都市圈方面进行开创性尝试,在制定城市化发展策略方面取得突破,从而为长三角区域实现更高水平一体化进程提供富有成效的实践范例。要集中力量、发挥长处、携手并进,构建一流城市群,增强综合实力、掌握前进主导权。


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