新一轮上海大都市圈的规划建设，再度引发关注。
近日，一场推动长三角都市圈同城化发展的研讨会，在上海举行了，会议披露了，《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》，也就是以下简称的《行动方案》，已于近期正式印发了，在这次会议上，上海大都市圈的讨论，成为焦点之一句号。
中国首个跨省域都市圈国土空间规划，是上海大都市圈，2024年官方释出的消息在表明，上海大都市圈正走向“1+13”升级版而进一步扩容 。
所说的“1+13”，是以上海作为圆心，以90分钟交通距离当作半径，覆盖了苏州，覆盖了无锡，覆盖了常州，覆盖了南通，覆盖了盐城，覆盖了泰州，覆盖了杭州，覆盖了宁波，覆盖了嘉兴，覆盖了湖州，覆盖了绍兴，覆盖了舟山，还包括宣城 。
上海大都市圈范围内14座城市。澎湃新闻资料图
这是一个都市圈，其尺度超大，土地面积有11.4万平方公里，人口数量为1.1亿，空间规模大，人口规模大，经济规模也大，它在国家陆域里占比约1.2%，所承载的全国人口约7.7%和经济产出约14.5%，是中国以及世界上极为重要的一处经济发展之地。
截至当下，这一规划尽管还并没有正式地落地实施，然而却已经是备受众人瞩目了。在10月9日的时候，参与调研上海市以及编制相关区域在国土空间进行总体规则的同济大学教授，同时也是上海同济城市规划设计研究院院长的张尚武对外透露称，“关于新一轮针对上海大都市圈国土空间制定的总体规划目前正在着手编制的工作进程当中，最终是需要等待国家层面给予批复的结果才行” 。
从空间布局，到功能定位，从产业协同，到目标任务，上海大都市圈规划建设的脉络，已日渐明晰。这次，由长三角区域合作办公室，会同沪苏浙皖三省一市发展改革委，共同编制的《行动方案》，进一步明确，面向2035年，长三角加快现代化都市圈建设，将是“十五五”发展的重中之重。
01
“超级都市圈”
依据官方文件体现，上海大都市圈发展格局朝着“1+13”的超级都市圈演变，历经了多个阶段，最终呈现如此态势。
2016年公布的《上海市城市总体规划（2016 - 2040）（草案）》中最早出现了“上海大都市圈”这一概念，文件表明，将构建以上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈，展现突出同城效应。
2017年，某一个月份为12月，国务院作出了批复，针对的是《上海市城市总体规划(2017 - 2035年)》，在这个批复当中，并未给出上海大都市圈的具体范围，然而，批复里明确提出了要求，即“充分发挥上海中心城市作用，加强与周边城市的分工协作，构建上海大都市圈”。
位于上海大都市圈的浙江舟山港。“浙江海港”图
2019年5月，党中央印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，进一步强调“推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈”的要求，同年自然资源部办公厅印发文件明确支持沪苏浙三地共同开展上海大都市圈规划编制工作。
在2022年的时候，上海市政府颁发了相关文件，此文件是联合江苏省政府以及浙江省政府共同印发的，其名为《上海大都市圈空间协同规划》，这所印发的规划，成为了全国的首个规划，具体来说此规划还是由省级地方政府以及有关省辖市政府共同编制而成的，并且特别强调是跨区域、协商性的国土空间规划。
在“2022版”的相关规划里面，上海大都市圈的范围被确定下来，其范围是上海市，以及周边包含苏州市、无锡市、常州市、南通市、嘉兴市、湖州市、宁波市、舟山市的“1+8”城市市域行政范围，它的总面积大概是5.6万平方公里，在2020年的时候常驻人口约为7742万人，各自大概占长三角的15%和34%，相较于“2016版”规划草案，这次规划新增了常州和湖州这2个成员。
可是没过多久，有关2024年上海大都市圈又有了扩容的消息传出来，它从“1+8”的模式变换成了“1+13”的模式。标点符号为，句号 。
解放日报于2024年6月进行了报道，提及长三角有14座城市，这14座城市“正在谋划一件大事”，由这14座城市共同构成的上海大都市圈正在形成，其状如一张超大尺度跨省域空间发展蓝图，此蓝图史无前例，涵盖11.4万平方公里和1.1亿人口 。
在上海大都市圈的“1 + 13”组合里，新添加了杭州呀，新增添了绍兴呢，新纳入了泰州哟，新包含了盐城呐，新接纳了宣城啦，共计5座城市。从整体状况而言，13城里面涉及江苏省有6座城市哩，涉及浙江省也有6座城市呀，涉及安徽省仅有1座城市呢，显然这绝对是一项相当重磅的规划呀，。
“最终究竟是不是‘1+13’，这要等到国家层面作出批复之后才能够确定。”张尚武如此表示，新一轮上海大都市圈国土空间总体规划当下正在进行编制。基本上能够确定，其在空间形态方面将会关涉多个圈层，会形成“中心城市-重要节点-战略支点”等这样的空间布局。
那个时间是2025年5月，地点处于沪苏浙互相交界的原点那儿，叫作长三角示范区的一块地方是水乡客厅，其中的方厅水院完成了竣工。图片是澎湃新闻所提供作为资料的。
02
“三个圈层”
国家发展改革委曾指出，都市圈是城镇化空间形态，其以超大特大城市或具备辐射带动功能强的大城市作为中心，其以1小时通勤圈当作基本范围，其处于城市群内部 。
鉴于此所举实例，中国城市规划设计研究院副院长郑德高指出，实际建设期间，都市圈的意涵通常更为多元，都市圈内的人员以及要素流动，包含城市通勤的需求，也涵盖跨城商务的需求，尽管后者出行频次不及通勤高，然而所需时间常常超过1小时 。
郑德高持有这样的看法，即上海大都市圈里高铁网络的建设已然较为完善了，处于这一范围内，绝大多数城市彼此之间高铁运行时在途中所需花费的时间能够被控制在1.5小时以内，而存在少数情况是在2小时以内。他作出一个提议，便是要不遗余力地去推动上海大都市圈多中心枢纽体系加快进行建设工作，且未来要达成这样子的一种状态，不管是抵达任何一条线路的站点就等同于到达了本次行程的目的地，尽可能地去削减在路途当中需要进行的换乘次数 。
张尚武称，1小时通勤圈属既定范畴，都市圈规划背后存有战略意图，还关乎跨区域间协作，上海大都市圈空间规划会形成三个圈层，分别是大都市区，联动协同区和区域协作区。
大都市区处于核心区域，核心区域紧邻上海，能通过在市域铁路坐上30分钟就来到达上海主城区，城市快轨同样30分钟让你来到这里。在这个圈层当中，都市圈的建设要推动基础设施互联互通，推动公共服务共建共享，还要推动生态网络联保共治，推动空间开发协同共管。
在2024年9月19日这一天，有一列沪苏湖高铁联调联试试验列车，它驶过了练塘站，照片由李昶拍摄。
设有联动协同区，借助城际铁路，60分钟能够抵达上海主城区，其涉及许多地区（包括环太湖、长江口、环杭州湾以及海岸带等），在这个范围之内，上海大都市圈需要突出区域产业链、供应链、人才链之集成集聚效应，筹划区域同城一体化的空间格局。
区域协作区是这样一个范围，即高铁90分钟能够到达上海主城区，在这片区域之中，需达成两项任务，第一个任务是需建立沪之上都圈同长三角其他都市圈间的空间协同关联，第二个任务是要一起去落实长三角一体化这个涉及多方面协同发展的战略。
假设经由地图来瞧，上海大都市圈的规划会围绕上海主城区以及周边区域构建起“一城四翼”的空间格局，北翼是长江口与北部地区，西翼是环太湖地区，南翼是杭州湾地区，东翼是海岸跟海洋空间 。
03
探索实践
综合来看国际先行都市圈的发展经历，破除行政方面的阻碍与限制，可以促使要素于更大的空间范畴之内顺畅地流动，削减区域性交易的费用支出，提高市场运行的效率效能，推动创新链产业链供应链达到深度融合的状态，从而增进民众生活的幸福与利益，并且带来区域竞争力在整体上的提升 。
单从经济数据去看，上海大都市圈绝对属于全国综合实力最为强劲的区域当中的一个，其产业链相对完备，创新链相对完备，供应链也相对完备，并且成员城市每一个都与众不同，十分出色 。
将其放置于全球坐标系里，和美国纽约都市圈一同竞争，跟日本东京都市圈一起竞争，与英国大伦敦地区共同竞争，在这些顶级城市群的竞争环境下，上海大都市圈存在着差距。
依照上海市发展改革委相关方面开展的调研，纽约都市圈其人均GDP达到了11.5万美元，东京都市圈人均GDP是6.11万美元，上海大都市圈人均GDP大约为3万美元，仅仅占据纽约都市圈的约26%s
2024年12月20日时，于上海之地，市域机场线列车正处于驶入虹桥2号航站楼站的状态，此图为澎湃新闻记者朱伟辉所摄。
和国际对标、与战略目标相比，长三角在工作方面存在短板且差距较大工作事项繁琐庞多待高效且妥善处理，尽管长三角在都市圈建设上已经开展了不少探索实践，也有了一定基础。上海市政府阐述观点指出三角长都市圈同城化发展将是一项久久为责的系统工程，上海市政府官员为副秘书长、市发展改革委为主任、长三角区域合作办公室为主任 。
长三角区域合作办公室常务副主任称，上海市发展和改革委员会副主任也提到，担任发展改革研究院院长的又表示，面向2035，长三角加快现代化都市圈建设会是“十五五”发展的最为关键重要之处；还要探索破解对都市圈更多释放红利起着阻碍作用限制因素，从而更好地对长三角世界级城市群建设起到支撑作用。
其中长三角都市圈在现阶段存在好些亟待去予以解决的问题，这此范围内还涵盖了上海大都市圈 。
于机制框架所在之处，仍需更为出色地施展一体化发展机制所具备的功效，以此强化各个城市之间、各个都市圈之间的合作联动情形，持续不断地释放出同城方面所产生的效应，切实达成运转具备高效性、协同治理得以实现的目标 。
在规模方面，需要进一步提高中心城市的能级，在体量上，要增强其辐射带动作用，以此形成高质量的发展动力源。；
在空间形态方面，要构建起这样的空间布局，即“中心城市 - 重要节点 - 战略支点”，还要强化关键节点建设，加强重要轴带建设，推进功能网络建设，进而充分释放都市圈空间组织效能。
04
“廊”“带”建设
对张尚武而言，上海大都市圈发展格局演进到如今这般地步，落实国家战略，增强跨区域空间治理能力，已然成为新发展阶段的重要任务，上海大都市圈必须置于长三角一体化发展国家战略以及上海推进“五个中心”建设的框架里予以规划。
新一轮关于上海大都市圈的规划，不但看重于缩减城市之间的时间距离以及空间距离，而且会促使功能方面的同城化得以推进，达成交通相互连接、产业协同合作、公共服务共同分享，并且于更大的区域尺度范围之内对产业布局以及科技创新体系进行统筹安排，构建成优势相互补充、联动发展的一种格局。
2024年10月时，有一个地方，那是华为练秋湖研发中心，它处在上海青浦，然后这个研发中心投入了运营 。上海青浦区
就上海大都市圈来讲，一项关键任务是，在这一回中国经济发展动能转变当中，促使科技创新以及产业创新于区域里达成深度融合。
身处长三角，借由沿沪宁产业创新带建设，借由G60科创走廊建设，借由宁杭生态经济带建设，借由杭合创新带等长三角“廊”“带”建设，强化都市圈间合作互动，持续释放都市圈同城效应，持续释放都市圈联动效应。
郑德高持有这样的观点，创新链按照一般情况会在5公里范围之内进行集聚，产业链是在50公里范围之内集聚，供应链是在120公里范围之内集聚，依据上述情况从而对应城市创新片区也就是区域功能性节点、都市圈以及城市群等不一样的空间层次。
他进一步给出建议，“都市圈规划关键之处在于研究多中心体系，努力寻找交通枢纽和城市功能相互结合的区域功能性节点。”，在郑德高的认知里，当下一些问题以及挑战依旧显著突出，例如存在有产业也有城镇情况，却缺少枢纽；存在有枢纽也有产业情况，却缺少生活；存在有生活也有枢纽状况，却缺乏产业。
都市圈规划有其底层逻辑，这个底层逻辑是坚持人口一体化规划，坚持产业一体化规划，坚持城镇一体化规划，坚持交通一体化规划，通过这些来解决区域资源配置问题，进而让各城市融入都市圈一体化格局。并且，都市圈要推动构建城市格局，这种城市格局要更有效率，还要更加公平，最终形成区域功能与交通枢纽叠加的地区，形成人群向往的关键性动力地区。
于当下规划考虑范畴而言，新一轮上海大都市圈构建行动开展，此过程之中将在多类尺度之上发挥效应功能，达成与其周边长三角都市圈以及城市群生长态势之间呈现相互协调之态，经由整体完善运作，最终得以打造构建出更具国际市场竞争优势所在、生态环境层面更为美观宜人的现代化兼具国际化特征之大都市圈局势 。
