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“颁布”“施行”不同步为哪般
尽管《劳动法》于1994年7月5日的时候，经由八届全国人大常委会八次会议通过之后就立马颁布了，然而它正式施行的时间却是从1995年1月1日开始起算的，其中间隔的时间差不多有近半年 。
具备如此之声势高涨的呼声的一部法律，于“千呼万唤方才出现”之后，为何在颁布的那一日并没有同步展开实施行为呢？
“主要是劳动关系极为重要呀 ，这不仅牵涉劳动者 、用人单位等相关方自身的切身利益 ，而且还关联到经济的发展 、社会的稳定 。”全总书记处书记郭军这样认为 ，作为新中国成立以来首部劳动基本法 ，《劳动法》确立了劳动合同 、集体合同 、劳动基准 、社会保险等一系列新制度 、新规则 ，对劳动关系主体的权利义务以及劳动力市场秩序等展开调整 、规范 ，必定会引发巨大反响以及不同意见 。所以，在实施前留出一段时间 ，能够让社会各方拥有一个了解 、学习以及领会的过程 。
纵观法制发展历程，能够看到，任何一部法律的颁布推行，都不可避免地会对相关社会利益关联产生一定程度冲击，转而引发各异观点。所以，对于执法主体与机关而言，在法律正式施行前倘若存在一段过渡时期，便能够对自身设定行政许可情形予以清理，这有利于更优推进工作；相对各组织、公民尤其是利益相关方面而言，法律在颁布一段时间之后再正式施行，会拥有着比较充足时间去宣传、学习以及掌握法律精神，以此为今后贯彻实施筑牢坚实根基。
《劳动法》颁布的时间，与施行的时间，并非同步，显然存在这方面的因素，然而又绝不仅仅局限于此。实际上，只要对当时的经济社会发展情况，特别是劳动领域的状况，有所了解，便不难领会我国在《劳动法》的实施上，为何如此慎重了——
1992 年，党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的目标，此后我国劳动关系市场化的进程大大加快，即便这样，因为劳动关系关涉劳动者的生存问题，劳动制度改革话题重大且敏感，所以实际推行更是谨慎。
以劳动合同制度为例，它是我国改革劳动制度的切入口，国家早在1984年就开始试点劳动合同制，1986年开始在各地所有国营企业新招工人中实行劳动合同制，但是《劳动法》有着关于“建立劳动关系应当订立劳动合同”这样的规定，它在公有制企业并没有自打《劳动法》1995年1月1日生效后就得以落实，而是到1996年底才实行全员劳动合同制 。
对于此情况，《劳动部关于贯彻实施的意见》公布出的“时间表”指明，个别那些确实存在困难的省市能够依据当地实际状况采取分期且分批的方式来实行，不过最晚到1996年年底的时候也须要全部达成。劳动部所颁布的《关于全面实行劳动合同制的通知》又进一步地进行细化并予以明确，那些拥有较好改革环境以及基本具备实施相关条件的地区，则应当在1995年将劳动合同制度全面予以实行，而那些正在积极努力开创条件的其他省份要尽力争取在1996年上半年把劳动合同制全面推行。至1996年年底时，除个别地区以及少数存在特殊情况的企业之外，应当基本上于全国范围之内全面推行劳动合同制度。”
据有关人士讲，将实行全员劳动合同制推至最迟于1996年底执行，这是因为劳动部考虑到实行劳动合同制具有复杂性与艰巨性，如此国家能用若干年去彻底取消招工计划指标调配，以及用人单位单向选择、职工终身“铁饭碗”的计划经济时代劳动就业制度。实际上，各地的实际进程比劳动部文件要求的更为缓慢些。
若将实行劳动合同制当作开放劳动力市场的标志，这么讲，我国直至1996年之后，劳动关系才在法制化的保驾护航之下，真正朝着市场化迈进。
被推行的劳动合同制所涉及的“故事”，仅仅是，《劳动法》在落实这个方面存在困难情况之下的，其中一个呈现缩微状态的事例 。
实际上，那时不管是立法机关，还是执法部门，鉴于《劳动法》影响范围宽广，所以对法律的施行做了相应准备。比如时任劳动部副部长张左己撰写文章表明，“要是《劳动法》的制订颁布属于一场攻坚战，那么贯彻的任务更是艰难”，并且清晰指出宣传、学习、研究《劳动法》以及制订配套法律法规、整理各方反馈，是“当下摆在各级劳动部门面前‘第一号’的任务。”
查阅资料能够看到，1994年8月24日，劳动部下发《关于贯彻实施〈劳动法〉的意见的通知》，1994年8月25日，劳动部又下发《关于全面实行劳动合同制的通知》，1994年12月16日，国务院专门召开认真贯彻《劳动法》全国电视电话会议，1994年12月26日，劳动部颁布《违反〈劳动法〉行政处罚办法》，1995年8月4日，劳动部发出“关于印发《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》的通知”，1995年7月3日，纪念《劳动法》颁布一周年座谈会在北京召开……
可以看出，对于《劳动法》颁布之后社会所产生影响的评估，算得上比较及时、充分，可即便这样，与此同时，对于法律在实施过程里存在的障碍以及所需要的配套条件的预测，同样称得上比较及时、充分；然而，即便像是这样有了足够的预判，《劳动法》的贯彻落实却依旧存在艰难之处。
今天，是《劳动法》颁布20周年，此时重提其“颁布”“施行”不同步的话题，是期望在未来日子里，《劳动法》的纸上规定和实际执行能够同步 ！（王娇萍）
(责编：谭洁羽（实习）、盛卉)
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