近来，青年群体当中，以大学毕业生为主要构成部分的那些人，就业面临着越来越多的困难。2022年，我国应届大学毕业的学生达到了1076万人。解决青年就业问题，已然成为积极就业政策关注的主要方面。要及时去把握大学生就业的变化趋势,依据其就业特征的变化，不断提升积极就业政策对这一群体的针对性，防止青年失业转化成长期失业。
大学毕业生就业的趋势性变化
近些年来，青年失业率一直持续往上升，在2022年8月15日的时候，国家统计局公布出来的数据表明 ，在2022年7月份，全国城镇调查失业率是5.4%， 在这当中，16 - 24岁人口调查失业率达到了19.9%，跟上年同期相比高出了3.7个百分点，和25 - 59岁人口调查失业率比较高出了15.6个百分点，这体现出青年人群面临着更为严峻的就业形势。国家统计局所公布的16 - 24岁人口调查失业率涵盖了该年龄段的农民工以及大学毕业生这两个主要群体。按照国家统计局所发布的那个《2021年农民工监测调查报告》来看，在2021年的时候，年龄处于16 - 20岁的农民工，其所占农民工总量的比例为1.6%，21 - 30岁的农民工，对应的占农民工总量的比例是19.6% 。鉴于农民工群体的失业率相对而言处在较低的水平，就在2022年7月，外来农业户籍人口（这部分人员的主体是农民工）的调查失业率为5.1%。这样于是能大致估算出来大学毕业生的失业率比较高，而这会导致人力资源出现较大程度的浪费，非常急切且需要出台具有针对性的政策来加以应对 。此外，青年失业率持续增进攀升，人口老龄化程度加速提升，这不但致使我国近些年里人力投资资本出现较大程度浪费，同时也让一些中长期矛盾于短短时间内更快速暴漏出来 。
大学毕业生就业压力持续加大，致使青年失业率在变化中逐现，呈现出季节性失业与长期趋势相叠加的状况。以往以大学毕业生为主的青年失业，多具摩擦性失业特点，也就是在毕业季失业率会上升，随着时间推移，劳动力市场供求信息渐被消化，青年失业率便会逐降。然而目前青年失业率长期上扬趋势已形成，这表明短期的摩擦性失业，有可能渐多转化为长期失业。青年人若长期疏远劳动力市场，其一，会致使个人丧失借由“干中学”来提升人力资本的契机，其二，于劳动力市场整体供求关系趋向紧张时，会让就业的结构性矛盾得以加剧。近些年来，因大学生就业难题持续堆叠，毕业季出现更高的失业率，此后虽稍有下降回弹，然而却难以回升至毕业季之前的均值水准。大学生失业持续累加表明部分大学毕业生或许会陷入长期失业的困境，故而需进一步弄清楚长期失业的具体情形。将就业统计仅局限于观察失业率指标的变动，这已无法全面反映青年失业状况的主要性质，所以针对个体失业时间的统计变得愈发重要。与此同时，从积极就业政策的应对角度而言，针对处于失业周期中不同阶段的大学毕业生，应当有差异化的政策。而这给积极就业政策体系带来了新的挑战。
大学毕业生这类青年群体，于劳动力市场之中，展现出更多的脆弱特性。就过往两年情形而言，猝然而至的新冠肺炎疫情，给劳动力市场带去了严重的负面冲击，然而其他群体迅速恢复至正常失业率水准，但是青年群体的失业率却居高不降，且始终处于上扬态势。这表明相同的冲击，面向青年群体更易于形成持续性后果。当下，要对疫情冲击消退以后不同群体就业状况的分化予以高度关注。
整体而言，我国当下的青年失业状况呢，存在着跟其他国家相似的普遍因素，同时还和中国特定发展阶段的特性、特定政策举措存在关联。从诸多国家情形来看，青年失业率居高不下，和经济增长速度缓慢、新增岗位匮乏、劳动力市场就业保护程度高存在关系。我们既要剖析致使我国青年人就业陷入困境的共性因素，又要明白中国特定发展阶段青年失业的缘由，如此方可解决好当前的青年失业问题。
大学毕业生就业存在困难，这是长期的结构性矛盾所导致的，同时也是经济下行压力增加后产生的短期周期性矛盾，二者交织作用而形成的结果 。
一个方面，致使当下大学生失业率居高不下的那种周期性矛盾是比较突出的。就失业的性质而言，失业率涵盖了因劳动力市场存在摩擦性因素以及结构性因素而造成的自然失业，还涵盖了因需求缺口所形成的周期性失业。当下，经济有着下行的压力，不少行业的需求缺口显著突显，使得周期性失业在失业人口里所占的比重持续不断地增加。
对周期性失业较为敏感的群体是大学毕业生，主要存在两方面原因。其一，大学毕业生属于新进入劳动力市场的群体，其就业岗位大多源自新创造的就业岗位，在经济下行压力巨大、需求缺口显著的情形下，新就业增长速度因经济收缩而大幅降低，甚至陷入停滞，大学毕业生因此失去了最为关键的岗位供给来源，就业困难便自然突显。其二，在总体岗位缩减时，就业保护程度高的群体，岗位损失的可能性较小 。常被强调的“稳就业”措施，通常是侧重于对现有岗位予以保护，劳动者之中，工作经验越丰富的，所受到的保护程度就越高，与之相比，在这样的情况下，青年群体的失业率有可能会因此而被抬高。
一方面，当前大学生就业遇困难，乃是源头来自结构性因素长期之积蓄，得借持续深入化改革才可化解矛盾。这高校扩招的情况，向来被瞅作大学生就业困难的主要缘由所在。对着大学毕业生就业的供求关系去做剖析，高校扩招确实在一段时期之内集中加大了大学毕业生的劳动供给量，进而就造成了就业方面的压力。然而要是只管以简单方式把当前大学毕业生就业困难归到高等教育扩张头上，那既没助于明白当前青年就业的主要问题，又没好处去寻觅合适且恰当的解决办法。从总体层面来讲，高等教育的扩张是合乎发展需求的，是顺应其发展需要的。其一，中国经济增长方式从要素积累型模式转变为全要素生产率推动型，基于此，必然会对技能型人才产生更高的需求；其二，中国人口老龄化进程加速推进，鉴于此，也迫切需要新进入劳动力市场的劳动者劳动生产率持续提高。提升劳动生产率的根基，必定是劳动者人力资本水平的提升。当下更为关键的是，要把高等教育扩张所带来的结果在劳动力市场上转化为积极的因素，要利用好这一红利。这些年，一些产业部门的进展已然让咱们的工程师红利开始显现，举例来说，像信息技术和药物研发外包服务以及部分高端制造业这类技术密集型行业，因有着充裕的人才储备，已渐渐呈现出一定的国际竞争力。这表明，只要找得到契合经济增长方式的发展模式，是完全能够达成经济高质量发展与大学生就业的兼容的。
在发展与改革中解决大学生就业问题
首先，要保持一定的经济增长速度，持续不断地提供全新的就业岗位。周期性因素致使劳动力市场呈现波动状态，这种波动对于以大学毕业生作为主体的青年群体就业来说，产生了更为显著的影响。2022年的《政府工作报告》明确指出：“经济增速预期目标的设定，其主要考量的是稳就业、保民生以及防风险的必要需求。”同时还指出：“财税、金融等一系列政策均需围绕就业优先来加以实施。”在经济下行压力已然对劳动力市场产生明显影响的情形之下，应当及时地出台能够刺激经济增长的政策工具，以此来化解周期性因素给大学生就业所带来的不利影响。
对于刚进入劳动力市场的大学毕业生此番情况来看，其就业方面的岗位存在着两个来源之处，分别是新就业岗位的创造以及已有就业岗位的调整。而调整已存有就业岗位的这种状况，极有可能致使原本岗位上的劳动者面临失业的情况发生，这是有违背“稳就业”这个政策所秉持的宗旨的。很明显，为了能够维持劳动力市场的稳定态势，新创造出来的就业岗位数量要是越多的话，那么就会越发有利于去解决青年就业这一方面的难题。然而在近些年期间，城镇就业的增长呈现出逐年趋向于放缓的状态。影响城镇就业总量增长的因素是多种多样且繁杂的，既同经济增长的短期波动有着一定关系，又和经济增长的就业弹性存在着相关联系，这是不可忽视的情况呢。但是，从客观的角度去审视，一旦新增就业岗位的速度呈现出放缓的态势，那么对于即将步入劳动力市场的青年人而言，就会产生更为巨大的负面影响。
相对促进劳动力市场已有岗位的流动来讲，达成就业岗位总量的增加或许是更具成效的办法。跨周期以及逆周期宏观调控政策要朝着大学生就业的主要渠道使劲，分析显示，服务业是给大学生提供就业机会的主要行业，然而新冠肺炎疫情发生以来，服务业增加值缺口始终未曾得到填补。当下急切要有专门的措施出台，达成服务业的稳定与增长，减轻大学生的就业难题。
其次，对大学毕业生的公共就业服务加大力度。一方面，借助加强公共卫生体系以及养老服务体系建设，来为大学毕业生打造就业岗位。此次新冠肺炎疫情将我国在公共卫生和防疫体系建设里的短板给暴露了出来，加强相关的软硬件基础设施建设是十分必要的。与此同时，我国正遭遇着日益严峻且快速的人口老龄化情况，社会化养老服务、专业护理机构等的人员配置面临着日益严重的短缺状况。当前，从事医疗卫生和社会护理行业的大学毕业生大概占毕业生总量的7% 。若是把那比例经7%再予以提高1.5个百分点，且适度朝着专科生进行倾斜，将会给毕业生增添15万个就业岗位 ，对大学生而言不失是一种助力。另外一方面，要增添机关事业单位以及科研机构的见习岗位 。对于那些一时之间难以就业的大学毕业生来讲，临时的见习机遇有助于拓展他们的就业认知范围、提升就业能力、延长择业的时间跨度 。当前情形下，机关事业单位与科研机构的总就业人数大约为2000万人，若按照1%的比例去设置3个月时长的见习岗位，能够为20万大学毕业生给予见习机会 。以参照每人每个月这样的标准进行补助，其额度为2000元来计算，从财政就业专项资金里头去列支12亿元，如此一来便能够去实施该计划了。
那么，持续深入推进劳动力市场制度的改革。大学生失业率在持续地积累、上升，这是由一些长久存在的结构性因素所推动导致的结果，要借助不断地深化改革来化解这些矛盾和问题。而为了化解大学毕业生就业棘手的这种状况，首先要提升社会各界对于解决该问题重要程度认识的深度。在当下人口结构出现重要变化、人口老龄化快速向前推进的这种状况之下，大学生就业态势不断地恶化以及失业周期持续地延长，对于劳动生产率的提升以及经济的持续发展会产生不好的后果和影响。所以，需将大学生这类青年群体当作积极就业政策的着重瞄准对象，施行具针对性的就业促进方案，防止青年人长时间脱离劳动力市场，防止失业从短期失业、摩擦性失业转变为长期失业、结构性失业。此外，从长期来讲，要持续深化劳动力市场改革，依靠增强劳动力市场的灵活性，为青年人就业开拓空间。
最主要群体是青年中的创业群体，大学生应成为青年创业群体里的中坚力量。创业带动就业属于实现就业倍增、缓解青年就业紧张情形的重要途径。然而创业受经济周期影响十分明显，要运用现有支持青年创业就业的政策体系，加大财政、金融手段针对青年创业的支持力度，去解决青年创业融资难的问题。此外，为大学生创业营造良好制度环境是深化改革重要内容的其中之一。大学毕业生首次涉足市场，欠缺经营与管理经历，抵御风险能力相对不足。能降低创业门槛，能减少创业的制度方面的障碍，便是对大学毕业生创业的一种支持。除此之外，还得要去完善创业失败后的社会化支持体系，借助延伸失业救助这类手段，来扩大对创业就业的扶持范围，降低大学毕业生因创业失败而需承担的风险，以此增强他们的创业意愿。
在新的发展阶段里，推动经济结构进行调整，这属于贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然所需。当下，促进经济结构调整的主要办法是，把经济增长方式从过去依靠生产要素累积，转变成依靠全要素生产率的改进上来。虽说促进经济结构调整的出发点是提升经济增长的可持续性以及持续提高劳动生产率，并非只是为了解决大学生就业问题，可是促进经济结构调整，以及由此引发的就业结构改变，在客观效果方面可能有助于缓解大学生就业的难题。有已过往的研究显示，就业结构的变动能够引得技能需求的变动。在这其中，年轻劳动力所具备的人力资本水平，对于那种处于结构变化状态的劳动力市场拥有更为强大的适应性。所以，持续不断地深化各个不同的领域的改革举措，进一步去推进新发展阶段已经确定好的目标任务的落实工作，促使经济结构达到转型升级的状态，这样做将会对解决大学生就业问题产生积极的成效。
(作者为中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长、研究员)
