12月15日，《人民日报》理论版登载了一篇署名文章，文章作者是人力资源和社会保障部党组书记、部长王晓萍，文章题目为《促进高质量充分就业》 。
全文如下：
促进高质量充分就业（学习贯彻党的二十届四中全会精神）
王晓萍
你提供的内容存在信息错误，党的二十届四中全会审议通过的是《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，并不是审议通过关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。 基于正确内容进行改写后的表述为：经过党的二十届四中全会通过的，被简称为《建议》的那个《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将促进高质量充分就业当作保障和改善民生重要部分，给出新要求、做出新部署。这可是以国家领导人同志为中心的党中央秉持以人民为中心发展思想，从战略和全局层面做出的重大部署。于是我们要深入去学习领会，坚决抓好而且贯彻去落实 。
一、深刻认识促进高质量充分就业的重要意义
就业是最基本的民生。在2024年5月27日这天，国家领导人展开对于二十届中央政治局第十四次集体学习的主持工作，并且发表了意义重大之事非常要害重要的讲话，极为深刻地指明了促进高质量充分就业，乃是新时代新征程就业工作全新认定的位置以及全新承担的使命，以科学方式解答了推进高质量充分就业涉及的一系列重大理论问题和实践问题，并标记着就业工作目的开始朝着更加着重提升就业质量的方向转换，意味着就业主要任务往更加着重破解结构性矛盾的方向转折，象征着就业主题主线朝着更加着重人力资源开发运用调整变迁。这事不但在我国就业发展领域具备有着里程碑巨大意义，能为做好新时代新征程就业工作提供思想指引以及行动指南 。在“十四五”这个阶段，我国就业局面得以维持在总体稳定状态，城镇实现新增就业的人数平均每年在1200万人之上，于拥有14亿多人口的这样一个发展中的大国达成了相对较为充分的就业情况。而“十五五”时期属于基本达成社会主义现代化进行夯实基础、全面展现力量的关键阶段，针对推动高质量且充分的就业有着重大可观的现实意义。
其一，促进高质量充分就业对加强人力资源开发利用意义重大 ，是凭借人口高质量发展来支撑中国式现代化的必然必要所需 。国家领导人着重指出 ，“现代化的本质是人的现代化 ” ，“以人口高质量发展支撑中国式现代化 ” 。当下呈现出这样的状况 ，我国人口总量以及劳动力总量都呈减少态势 ，人口的老龄化现象，劳动力大龄化情况相较于以往更加显著 。截止到2024年年底 ，我国年纪位于60岁及以上的人口一共有3.1亿 ，农民工的平均年龄多达43.2岁 ，年龄在50岁以上的农民工人数逾9000万人 ，这种紧迫性决定了迫切需要促使人口红利向人才红利实现有效转变 。与此同时，中国式现代化属于人口规模巨大的现代化情形，促使14亿多人口全部进入现代化，是一项长期且艰巨的重大战略任务。这便要求我们将促使高质量充分就业当作人力资源开发利用的主要途径，着重提升劳动者素质，优化人力资源结构、稳固劳动参与率，加速塑造现代化人力资源，为凭借人口高质量发展支撑中国式现代化筑牢坚实基础。
（二）推动高质量发展，迈向新征程，加快生成新质生产力与推进经济社会高质量发展，必然要求促进高质量充分就业。国家领导人着重指出，“发展新质生产力乃是推动高质量发展的内在需求以及关键着力点”；新质生产力“将劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的提升作为基本涵盖内容”。我国正加紧推进传统产业优化升级、培育壮大新兴产业以及未来产业，急切需要提升劳动者素质。现在，我国技能人才总量已超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，然而却尚不能满足高质量发展所需求。促进高质量充分就业，全面提高劳动者技术技能水平，提升供需匹配效率，优化工资福利待遇，如此能够更好激发人的潜能，鼓励劳动者进行创新创业创造，积极去探索新技术、新产业、新业态、新模式，从而为因地制宜发展新质生产力、推动高质量发展提供源源不断的动能。这便需要我们，适配新一轮科技革命，以及产业变革，强化人力资源开发的前瞻性。而后，需增强其针对性，还要提升其有效性。进而推动更多资金资源，去投向人，为民生提供服务。并且使劲提高全要素生产率，构筑高质量发展，与高质量充分就业的良性循环。
（三）推动高质量充分就业，这是适应人民对于美好生活全新期待，进而扎实践行共同富裕的必然需求。国家领导人着重指出，幸福生活全都是经由奋斗得来的，共同富裕得依靠勤劳与智慧去缔造。调查表明，居民人均可支配收入当中的七成部分，以及脱贫家庭纯收入里的八成部分，均源自工资性收入以及经营性收入。在 “十五五” 时期，高质量发展会深入推进，社会结构会发生变化，社会心理会出现改变，劳动力供求关系也会有所不同，劳动者对于提高就业质量的愿望将会变得更加迫切，他们会从关注 “有没有” 工作岗位，转变为更加关注岗位 “好不好”，以及 “优不优”，并且就业需求会趋向多层次多样化。促进高质量充分就业，能够推动实现劳动者工作稳定，能让劳动者收入合理，能为劳动者提供可靠保障，能保障劳动者职业安全等，这有利于促进居民增收，能缩小收入分配差距，能扩大中等收入群体规模，进而为实现全体人民共同富裕奠定基础。这便需要我们秉持人人皆参与其中，人人都尽力而为，人人均能享有之理念，提升全社会的人力资本以及专业技能，提高在就业与创业方面的实践能力，增强获取财富的本领，畅通向上流动的渠道，促使就业数量与就业质量协同向前推进，高质量发展与高品质生活形成良性互动，持续增加对民生福祉的投入 。
二、准确把握促进高质量充分就业的重点任务
以身为国家最高负责人的同志作为核心的党中央，始终秉持这样的理念，将就业视为民生的根本所在，始终坚持依靠经济的发展来推动就业的增长，在《建议》当中清晰分明地确定了推动高质量且达到充分水平就业的主要目标，与此同时还提出了一系列重点任务。我们应当把推动高质量的发展当作基础支撑，把实施就业优先的战略当作引领方向，把强化就业优先的政策作为着手关键，把破解结构性就业矛盾当作着力重点，把深化就业体制机制改革当作动力源泉，以不出现规模性的失业风险作为底线保障，持续不断地促使就业在质的方面能够有令人满意的提升，在量的方面能够实现合理的增长，进而持续增强广大劳动者所拥有的获得感、幸福感以及安全感。
坚定不移地深入施行就业优先战略，全力以赴积极营造建构就业友好型发展方式。多环节多方面在执政理念、国家战略、社会导向等诸多层面全方位深层次推进实施就业优先战略。始终如一地坚定秉持就业优先导向，将高质量充分就业列入国民经济和社会发展规划之中，达成发展目标环节优先、发展要素方面优先、宏观调控阶段优先、发展政策角度优先、微观主体层面优先以及社会治理范畴优先，提升发展的就业带动能力。强化产业跟就业之间的协同关联，去完备现代化的产业体系内容，优先给予先进制造、消费热点、重大工程、民生保障等具备强吸纳就业能力的重点行业领域以支持，引领产业依照秩序进行转移，发展数字经济、绿色经济、银发经济，培育就业方面的全新动能。对各类经营主体予以支持，使其能够保持岗位稳定并扩大岗位规模，推动财政、货币、投资、消费、产业、区域等方面的政策与就业政策达成协调联动、朝着同一方向发力，加大力度拓展就业渠道。强化就业影响的评估工作，在重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局这些时候同步展开岗位创造、失业风险评估 。
（二）要健全终身职业技能培训制度，着重解决结构性就业矛盾。紧紧抓住技能人才培养这个能缓解结构性就业矛盾的关键所在，从破解“有活没人干”这个状况开始，去解决“有人没活干”的问题，加速塑造现代化人力资源。要加快建立人力资源需求预测机制，及时编制并且发布急需紧缺职业、未来就业需求目录，加快新职业标准开发，动态优化调整各类院校专业结构，促使专业设置与产业发展相协同、和岗位需求相适应。推行大规模职业技能提升培训，深入施行“技能照亮前程”此项行动，着重于康养托育、先进制造、现服务、新职业等重点领域，构造多元化培养体系，调动企业、院校的积极性，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”这种联动模式，促使更多劳动者凭借技能就业、依靠技能增收。对技能导向的薪酬激励予以强化，动态发布包含技能人才薪酬价位的信息，构筑技能人才最低工资分类参考指引，支持国有企业起到示范带动作用，增强技能就业所具备的含金量、有具备得吸引力。创造技能获取成就所形成的氛围，着重努力制作完备中国特色职业技能竞赛系统，增强荣誉带动力量，激发新时代青年踏上依靠技能获取成就、凭借技能作为国家贡献途径的道路。
（三）对就业支持政策进行分类完善，加大力度以促进重点群体就业。在未来的一个时期之内，我国存在着青年就业问题，还有农村劳动力转移就业问题，以及失业再就业的问题，这些问题相互交织在一起。每年有着1000多万的高校毕业生，还有规模庞大的近3亿农民工，稳住了他们的就业，也就稳住了就业大局。聚焦于青年，尤其是高校毕业生，为其拓展市场化就业岗位，健全能够衔接校内校外的就业服务体系，有针对性地强化对困难家庭毕业生的兜底帮扶，想尽各种办法促进青年就业创业。把目光对准农民工，尤其是脱贫劳动力，去畅通他们经由外出务工以及就地就近就业的渠道，健全劳务输入地与输出地之间的协作机制，大力推动劳务品牌建设，以此稳定脱贫人口的务工规模。将关注点放在就业困难群体上，特别是大龄、残疾、较长时间处于失业状态的人员，安排开展就业帮扶专项行动，妥善运用公益性岗位进行兜底帮扶，保证零就业家庭处于动态清零状态。同时，扎扎实实地做好退役军人、妇女等群体的就业工作 。
我国基本构建起了覆盖着城乡的就业公共服务体系，每年平均给1亿人次劳动者、5000万家次用人单位供应量招聘服务，（四）完善该就业公共服务体系，提升供需匹配效率。在“十五五”阶段，则需求更深入地促使就业公共服务在常住人口里实现全面覆盖，让用人主体更加广泛地受到惠及，达成就业创业的全面贯通，从而有效地推动人力资源的供需对接。要扎实稳固基层的基础，把就业公共服务融入到由党建引领的基层治理范畴当中，归入基层民生保障服务事项里。构建，“家门口”就业服务站，还有，“15分钟”就业服务圈，去合理规划布局，国家公共就业服务区域中心。完善，服务内容，健全，人力资源市场供求信息发布机制，广泛组织，“小而美”、“专而精”的分类专项招聘，推行，直播带岗，远程面试，达成岗位信息定向推送。优化，服务模式，加强，就业信息资源库建设，实施，“人工智能+就业”，推广，“大数据+铁脚板”服务模式，分层分类给予便捷服务。
（五）对创业支持力度予以加大，让创业带动就业的效应有所增强。自新时代开始以来，我国秉持着将“鼓励创业”归入就业方针，对多种形式的创业活动兼顾及合理安排，使得其蓬勃发展起来。在2024年末的时候，全国存在登记注册的经营主体数量为1.89亿户，在全年当中，享受创业担保贷款政策给予支持的创业者数量超过了1000万人。在“十五五”这个时期，要对创业的带动作用进行强化，着重去构建一种新的格局，也就是政府鼓励创业，市场引导创业，社会支持创业，劳动者勇于创业这一格局。着力发挥市场作用，给予市场化创业服务机构自主空间，使其主动提供专业化服务，推进创业孵化载体以产业园区作为依托，开展项目孵化工作，促使“产业—孵化—反哺”架构形成融合发展的良好循环态势。着重加强模式引领，考虑各地实际情况，依据不同类别制定相应策略，有的放矢地推行“科技成果 + 创业”模式，以及“产业发展 + 创业”模式，还有“职业技能 + 创业”模式，乃至“民生需求 + 创业”模式。着重关注政策给予的支持并加以保障，打出担保贷款、创业补贴、场地予以支持、税费实施减免等一系列政策所构成的“组合拳”，构建起覆盖范围全面的创业服务网点，推行能够高效完成办结的“个人创业所需办理多件事” 。
提升劳动关系的治理相关能力，加强对于劳动者权益所进行的保障，压实责任，加大力度，补齐权益方面存在的短板，让劳动关系能够更加和谐，让权益保障能够更其到位，就让就业环境能够更为公平，保障好劳动者平等就业的权利，健全统一规范的人力资源市场体系，坚定不移破除影响劳动力及人才流动的诸多体制机制障碍 。实现权益保障制度的完善，促使新就业形态劳动者权益保障相关立法得以加快推进，提升灵活就业人员、农民工以及新就业形态人员的参保比例，使新就业形态人员职业伤害保障制度得以健全建立，强化大龄、超龄劳动者基本权益的保障。着重搭建和谐的劳动关系，完善劳动标准体系以及劳动关系协商协调机制，加强调解仲裁还有监察执法工作，对就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等进行有效治理。有步骤地、稳扎稳打地提升社会保障所给予的待遇水准，去完善那筹备资金以及待遇更改调整的相关机制，让养老金水准得以提高，还要完善社会保险关系当中转移接续的各项政策。
三、凝聚合力推进高质量充分就业取得新成效
促进高质量充分就业，这是一项具有系统性的重大民生工程。它还是长期性的重大民生工程，需要各级党委去抓，把它当作民生头等大事。各级政府也要把它当作民生头等大事来抓，需要全社会给出关心支持。全社会给出关心支持后，要凝聚共识，还要增强合力。凝聚共识、增强合力之后，要尽力而为，而且要量力而行。尽力而为、量力而行后，要不断朝着实现高质量充分就业的目标迈进。
其一，要坚持并加强党的领导，将党的全面领导，贯穿于促进高质量充分就业工作展开的整个过程，以及各个方面之中，深入去学习，进而贯彻落实国家领导人针对就业工作而出的重要论述 ，秉持民生工作思路，坚守新时代就业工作所积累的宝贵经验 ，全面去贯彻劳动者依靠自身自主就业，经由市场调节实现就业，政府发挥促进就业作用以及鼓励创业的就业方针 ，凭借严实的作风与钉钉子精神，推动高质量充分就业稳步前行，走向长远 。
构建科学工作体系，坚持目标导向，增强系统观念，充分发挥就业促进和劳动保护协调机制作用，树立大就业观念，即管产业就要管就业，促消费就要促就业，上项目就要扩就业，同题共答，同频共振，以系统性思维和体系化方法，也就是系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障，扎实推进高质量充分就业各项工作提质增效。
（三）对重大风险予以防范化解，强化底线思维，深入展开研究，以应对外部环境这一情况、人口劳动力发生的变化以及人工智能这类新技术进步给就业所带来的影响，健全统计监测体系，针对重点地区的就业失业形势做监测，针对重点行业的就业失业状况做监测，针对重点企业的就业失业情形做监测，针对重点群体的就业失业态势做监测，完善规模性失业风险防范化解的相关机制，强化政策储备工作以及应急处置举措，将各类资金基金进行统筹运用，提升促进就业、防范失业的质量与效果。
（四）对宣传引导予以优化与强化，把时度效把握好，从改善社会预期以及提振发展信心这方面着手，采用群众所喜爱乐见的方式，及时去总结宣传基层生动实践还有先进典型，强化择业观念引导以及用人观念引导，鼓励通过勤劳创新且合法的途径实现致富，加强就业政策宣传解读工作，建构中国就业理论体系，从而形成劳动者岗位安定、职业快乐、各展所能、各有所得的良好局面。
