近些日子以来，以那些大学毕业的学生作为主要组成部分的青年人群体，在就业方面遭遇到日益增多的艰难状况。在2022年的时候，我国当年毕业的大学学生数量达到了1076万人，将青年就业方面的问题予以解决，已然变成积极就业政策所关注的主要层面。要及时精准地掌握大学生就业情况的变化趋向，依据其就业特性的改变，持续提高积极就业政策针对这一群体的适配性，避免青年出现的失业状况演变成持续较长时间的失业情形。
大学毕业生就业的趋势性变化
国家统计局公布的数据显示，2022年7月份全国城镇调查失业率为5.4% ，其中16 - 24岁人口调查失业率达19.9% ，这一数据于2022年8月15日被公布 ，该失业率较上年同期高出3.7个百分点 ，还较25 - 59岁人口调查失业率高出15.6个百分点 ，反映出青年人群所面临的就业形势更为严峻。国家统计局公布的16 - 24岁人口调查失业率涵盖了该年龄段的农民工和大学毕业生这两个主要群体 ，近年来青年失业率持续上扬。根据国家统计局所发布的《 2021年农民工监测调查报告》来看 ，在2021年的时候 ，年龄处于16 - 20岁的农民工 ，在农民工总量里所占比例为1.6% ，年龄处于21 - 30岁的农民工 ，于农民工总量里所占比例是19.6%。鉴于农民工群体的失业率相对而言是比较低的 ，在2022年7月 ，外来农业户籍人口（这部分人员主体为农民工）的调查失业率为5.1%。所以 ，通过大致估算能够知道大学毕业生失业率较高 ，这会造成人力资源的较大浪费 ，急需出台针对性政策来予以应对。此外，青年失业率一直持续不断地攀升起来，人口老龄化程度也在加速加快地提高上去，这不但造成了我国近些年来人力资本投资出现较大浪费情况，还使得一些中长期的矛盾在短时间内更加快速地暴露出来。
大学毕业生就业压力不断持续加大，这般情形使青年失业率的变化渐渐呈现出季节性失业跟长期趋势相互叠加的状况。以前以大学毕业生作为主体的青年失业好多都具备摩擦性失业的特性 ，也就是在毕业季时失业率会升高 ，随着时间慢慢过去 ，劳动力市场里供求信息渐渐得到消化，青年失业率便会逐步下降。然而当前青年失业率长期上扬的趋势已然形成 ，这表明短期的摩擦性失业极有可能越来越多地转变为长期失业。青年人长时间脱离劳动力市场，一方面会致使个人失掉借助“干中学”来提升人力资本的契机，另一方面，在劳动力市场整体供求关系渐趋紧张的情形下，使就业的结构性矛盾得以加剧。近些年来，鉴于大学生就业困难情形持续叠加，毕业季有着更高的失业率，在那之后虽说稍有下降，然而却难以回升至毕业季之前的均值水准。大学生失业状况持续累积意味着部分大学毕业生有可能陷入长期性失业的艰难处境，需进一步弄清楚长期失业的具体情形。把就业统计作为观察视角，仅去观察失业率指标的变动情况，已然没办法完整地将青年失业状况的主要性质反映出来，针对个体失业时间展开的统计变得越发重要。与此同时，从积极就业政策的应对这个角度来看，针对处在失业周期不同阶段的大学毕业生而言，需要制定有差异化的政策。这给积极就业政策体系带来了新的挑战。
劳动力市场上，大学毕业生等青年群体展现出更多脆弱性，从过去两年情形看，突发的新冠肺炎疫情给劳动力市场带来严重负面冲击，其他群体迅速恢复到正常失业率水平，可青年群体失业率却居高不下且持续上扬，这表明同样冲击对青年群体更易形成持续性影响，当下要高度关注疫情冲击消退后不同群体就业状况的分化。
从总体上来进行观察，我国现今所呈现的青年失业这一问题，存在着和其他国家相类似的普遍要素，然而此情况也是和国情契合阶段出现的特征，以及特定政策举措有着关联。参照诸多国家的情形，青年失业率处于高位运行，而且其中的缘由涵盖了经济成长速率处于低水平阶段、新增加的岗位数量欠缺、劳动力市场就业保护水准偏高。我们不但要剖析致使我国青年人群就业陷入困境的共通特性要素，并且也要去领会在中国特定发展阶段里青年失业现象的成因，如此才能将当下的青年失业问题予以妥善解决。
大学毕业生就业面临困难的状况，是多种因素交所导致的结果，其中包括长期存在的结构性矛盾，以及因经济下行压力增加而产生的短期周期性矛盾，这些矛盾相互交织并共同发挥作用。
一方面，致使当下大学生失业率居高不下的周期性矛盾颇为显著。就失业的性质而言，失业率涵盖了因劳动力市场摩擦层面及结构层面因素所引发的自然失业，还包含因需求缺口而产生的周期性失业。当下，经济下行压力较大，不少行业的需求缺口显著，致使周期性失业在失业人口中的占比持续递增。
大学毕业生属于对周期性失业颇为敏感的群体，这主要存在两方面缘由。其一，大学毕业生身为刚进入劳动力市场的群体，其就业岗位大多源自新创造的就业岗位，当经济下行压力巨大、需求缺口显著时，新就业的增长速度因经济收缩急剧下降，甚至陷入停滞，大学毕业生失去了最为关键的岗位供给源头，就业困难便自然而然地突显出来。其二，在总体岗位缩减的情形下，就业保护程度高的群体，岗位损失的可能性较小。促进就业稳定的举措常常着重于对现存岗位予以保护，劳动者之中，工作经历越丰富的，所受到的此种保护程度便越高，相较而言，青年群体的失业比率也许会由于这个原因而有所提升。
另外，当下大学生就业艰难源自结构性因素的长久累积，要借助持续深入改革来化解矛盾。高校扩招向来被视作大学生就业困难的主要缘由。从大学毕业生就业的供求关系来剖析，高校扩招确实在一段时期内集中增添了大学毕业生的劳动供给，进而形成了就业压力。然而，要是单纯地把当前的大学毕业生就业困难归结于高等教育扩张，那么既对理解当下青年就业的主要问题没有帮助，也对找寻恰当的解决办法没有益处。从总体来讲，高等教育的扩张是契合发展需求而进行的，一方面，中国经济增长方式从要素积累模式转变为依靠全要素生产率来推动，这必定会对技能型人才提出更高的需求，另一方面，中国人口老龄化进程加速推进，这也急切需要新进入劳动力市场的劳动者劳动生产率持续提高，而提升劳动生产率的根基必然是劳动者人力资本水平的提升，当下更为关键的是要把高等教育扩张所带来的结果在劳动力市场上转化成积极的因素，从而利用好这个红利。近一些年来，某些产业部门的发展已然让我们的工程师红利开始显现出一些迹象，举例来说的话，类似信息技术、药物研发外包服务、部分高端制造业等属于技术密集型的行业，缘由在于有着丰富的人才储备，已经逐步彰显出一定程度的国际竞争力。这表明只要寻觅到与经济增长方式相契合的发展模式，是完全能够达成经济高质量发展以及大学生就业两者之间的兼容的。
在发展与改革中解决大学生就业问题
首先，维持一定经济增长速率持续供给新就业职位。周期性因素致使的劳动力市场波动，对以大学毕业生为主体的青年群体就业造成了更为显著的影响。2022年的《政府工作报告》表明：“经济增速预期目标的拟定，主要考量稳就业保民生防风险的需求”“财税、金融等政策均要围绕就业优先施行。”在经济下行压力已然对劳动力市场产生明显影响的情形下，应当适时出台刺激经济增长的政策手段，化解周期性因素对大学生就业的不利作用。
对于刚进入劳动力市场的大学毕业生来讲，其就业岗位存在两个源头：新就业岗位的产生，以及已有就业岗位的变动。变动已有的就业岗位，或许会令原有岗位上的劳动者失去工作，这与“稳就业”的政策主旨相背离。很明显，为维持劳动力市场的稳定，新创造的就业岗位数目越多，就越有益于解决青年就业问题。然而近些年来，城镇就业的增长一年比一年缓慢。影响城镇就业总量增长的因素有不少，既跟经济增长的短期波动存在关联，又和经济增长的就业弹性有关系。然而，从客观层面来观察，一旦新增就业岗位的速率出现放缓的情况，那么对于即将步入劳动力市场的青年人而言，就会产生更为巨大的负面作用。
将实现就业岗位总量的增加作为手段，相较于促进劳动力市场既有岗位的流动而言，可能是更具成效的。跨周期和逆周期宏观调控政策需针对大学生就业的主渠道着力，分析显示，服务业乃是为大学生提供就业机会的主要行业，然而自新冠肺炎疫情暴发以后，服务业增加值缺口始终未曾得到填补。当下急需出台专门的举措，达成服务业的稳定与增长，减轻大学生的就业困境。
其次，要增进对于大学毕业生的公共就业服务力度。一方面，借由强化公共卫生体系以及养老服务体系的构建，来为大学毕业生创设有就业机会的岗位。此次新冠肺炎疫情将我国在公共卫生以及防疫体系构建里的不足给显露了出来，加码相关的软硬件基础设施建设是相当必要的。同时，我国正面临着越发严峻且迅速的人口老龄化状况，社会化养老服务、专业护理机构等的人员配备面临日渐严重的匮乏情形。当下，从事医疗卫生以及社会护理行业的大学毕业生大概占到毕业生总量的7%。要是把那比例从7%再往上提升1.5个百分点，并且适度朝着专科生进行倾斜，就会给毕业生增添15万个就业岗位。另外，去增加机关事业单位与科研机构的见习岗位。对于那些一时之间难以就业的大学毕业生而言，临时的见习机会能够助力拓展他们的就业视野、提升就业能力以及延长择业周期。当下，机关事业单位和科研机构的总体就业数量大概是2000万人，按照1%的比例去设置3个月的见习岗位，能够为20万大学毕业生给予见习机会。倘若按照每人每个月补助两千圆来作为计算依据的话，那么从财政就业专项资金里列支十二亿圆，如此便能够实施该项计划了。
首先，要提高社会各界对于解决大学毕业生就业困难这一问题重要性的认识。其次，大学生失业率持续累积且攀升，乃是一些长期结构性因素推动所致，需借由不断深化劳动力市场制度改革来化解这些矛盾。最后，在当前人口结构出现重要变化、人口老龄化加速演进的情形下，大学生就业趋势持续恶化以及失业周期不断延长，会对劳动生产率的提升以及经济持续发展产生不良后果。所以，需将大学生这类青年群体当作积极就业政策的主要瞄准对象，施行有针对性的就业促进方案，防止青年人长时间脱离劳动力市场，防止失业从短期失业、摩擦性失业转变为长期失业、结构性失业。此外，从长期角度而言，要持续深化劳动力市场改革，借助增强劳动力市场的灵活性，为青年人就业开拓空间。
青年是创业最为主要的群体，大学生应当成为青年之中创业的中坚力量，创业带动就业是达成就业倍增、缓解青年就业紧张形势的重要途径，然而创业受到经济周期的影响十分明显，要运用好此刻存在的支持青年创业就业的政策体系，加大财政以及金融手段针对青年创业的支持力度，处理好青年创业面临的融资困难问题，同时，为大学生创业营造良好的制度环境是深化改革具有的重要内容中的一项，大学毕业生初次踏入市场，欠缺经营与管理的经历，抵御风险的能力相比较而言不足。使创业门槛降低，将创业的那些制度壁垒予以减少，这便是对大学毕业生去进行创业的一种支持。除此之外，还有必要把创业失败的社会化支持体系给完善起来，借助像延伸失业救助之类的手段，让创业的支持范围得以扩大，把大学毕业生因创业失败而需承担的风险降低，以此增强他们的创业意愿。
在新的发展阶段里，促进经济结构的调整，这是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求，那到底什么是必然要求，就是促进经济结构调整是贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。当前，促进经济结构的调整主要方法是怎样改变，是把经济增长方式从以往依靠生产要素的积累，转变成为依靠全要素生产率的改善上来。这种变化是很关键的，关键在哪，关键就在于促进经济结构调整的主要方法是将经济增长方式由以往依靠生产要素的积累，转变到依靠全要素生产率的改善上来。不过要知道，促进经济结构调整它的出发点是什么，它的出发点是提高经济增长的可持续性以及持续提升劳动生产率，而且不是仅仅为了解决大学生就业这事，那不是为了解决什么，不是仅仅为了解决大学生就业的问题。可是，促进经济结构调整，还有由此引发的就业结构变化，在客观效果上会怎样，在客观效果上可能对缓解大学生就业的困难有帮助，那有什么帮助，在客观效果上可能有助于缓解大学生就业的困难。存在的研究显示，就业结构的变动致使技能需求出现变化，然而年轻劳动力的人力资本水准对于结构改变的劳动力市场具备更为强劲的适应性。所以，持续深入各个领域的改革，持续推进新发展阶段既定的目标任务得以落实，促使经济结构实现转型升级会对解决大学生就业问题产生积极成效。
（作者为中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长、研究员）
