今年两会期间，国家领导人发表重要讲话，总理作政府工作报告，其中“民生”一词被多次提到，十九大报告把“坚持在发展中保障和改善民生”当作基本方略之一，今年政府工作报告首次把“就业优先”提到政策宏观层面，强调“必须把就业摆在更突出位置”，怎样实现“就业优先”呢？这就得我们深入洞察我国就业工作的现状和主要特征，针对下药，多方面同时进行，系统推动“就业优先”战略实施落实。
一、就业态势基本趋稳，阶段性特征凸显
（一）总量压力与结构性矛盾等基本特征持续存在
从总量方面来看，就业总量所面临的压力依旧没有减轻。在党中央以及国务院实施的领导之下，各地的就业工作收获了积极的进展，依据人社部给出的数据表明，在2019年的第一季度，城镇新增就业达到了324万人，城镇当中失业人员实现再就业的数量为117万人，全国人力资源市场的求人倍率是1.28，全国城镇调查失业率呈现出先上升随后下降的态势，就业任务目标的完成状况表现良好，人力资源市场的供求基本上处于平稳状态。但，我们得清晰地认知；2019年我国就业总量层面的压力会依旧存在；全年城镇就业里新成长起来的劳动力依旧会维持在1500万人上下；尤其是今年高校毕业生数量达843万，创下历史最高纪录；未来一段时期，我国就业总量压力会始终处于中高压态势之下。
从结构方面来看，就业结构性矛盾依旧显著突出，举例来说，其受到产业结构调整的影响，还受技术进步的作用，以及区域经济发展水平的左右，进而致使一些行业、地区出现“招工难”与“就业难”共存的现象，新技术的降临意味着一些传统行业的低端就业岗位大幅消失，然而专业教育滞后以及技能培训等问题又致使高技能人才短缺成为常态，诸如此类。
（二）科技创新趋势为“高质量就业”提供带来了机遇与挑战
从有关就业替代的这个视角去进行考虑，人工智能等新技术的不断发展，有可能会给传统产业，以及生产模式，还有就业形式等等方面带来“破坏性打击”，会逐渐地削弱传统产业所具备的竞争力，并且会导致造成大量的处于低端状态的就业岗位消失不见，尤其是在那些依赖劳动密集型，并且依赖信息不对称的产业当中工作的整个社会群体。2018年9月，麦肯锡发布了《人工智能对全球经济影响的模拟计算》，其中指出，由于人工智能与大数据技术被应用，那些以重复性劳动以及少量数字技术作为特征的岗位，从过去占比40%，下降到了30%，工资总额也从占33%，下降到了20%。
以高质量就业角度去考量，科技发展以及进步会催生出一批新的模式，还有一批新的业态，这些新模式与新业态是以提升生产效率、沟通效率等作为目标的，将会营造出一批需要具备深度思考，团队进行密切协作，实现充分知识共享，满足个性化需求等条件的高质量就业的岗位需求。
（三）民营经济等多元所有制的发展为就业带来了广阔的空间
国家领导人于民营企业座谈会之上表明，民营经济属于社会主义市场经济发展的关键成果，是促使社会主义市场经济发展的关键力量。与此同时，民营经济于就业层面也占据着至关重要的位置。数据呈现，民营经济不但于城镇就业里占有率超出了80%，并且对新增就业贡献率也超出了90%。近一些年来，国家以及党中央针对当下民营经济发展期间最为突出、最为迫切需要去解决的问题，分别于税收、融资、营商环境以及人身财产安全等方面，提出了诸多新颖的举措以及新颖的提法，给民营经济的发展以及民营企业家注入了“强心剂”。我们是存在理由去相信的，民营经济朝着好的方向发展将会对我国的就业形势发展有益处，创造出更为广阔的就业前景。
（四）贸易摩擦等国际经济环境变化对就业影响有限，但仍需关注
近期，国际经济环境出现贸易摩擦等变化，这或许会在一定程度内对我国经济发展产生影响，且会延伸至就业领域。贸易摩擦会直接作用于外贸生产公司的经营绩效，致使企业经营陷入困难，进而减少相应的就业岗位。另外，随着贸易摩擦的持续，致使一些供应链在全球范围进行重新配置，这有可能对我国的就业增长带来更广泛的影响。依据相关调查检测的结果反馈来看，虽说这种影响极为有限，然而依旧应当引起我们的高度重视。
二、“推”的作业在进行，“扶”的行动在开展，“引”的举措在推进，“治”的任务在落实，四项行动齐头并进，系统地促使“就业优先”得以实施并落地。
面对今年呈现出的新形势、新情况以及新变化，中央经济工作会议破天荒地把“稳就业”给放置到了“六稳”的最首要位置。那么，怎样才可以切实地达成“就业优先”这一目标呢？我们觉得，唯有坚定不移地以国家领导人新时代中国特色社会主义思想当作指引，秉持以人民作为核心的发展理念，有条不紊地向前推进“就业优先”，与此同时并运用“推”、“扶”、“引”、“治”这些方面的政策举措，才能够顺顺利利地把当下就业方面的问题给处理妥当。
（一）“推”，促使民营经济以一种积极开展创新创业的态势，进而释放出活力，同时，让多元化的就业渠道由此得到疏通。
在减税、融资诸方面政策举措上，进一步深入推进使其落地落实，以此来增进民营企业发展的信心，激发民营企业拥有的发展活力，进而推动更大规模的就业。
我们全都满心欢喜地目睹本年度的政府工作报告精准击中痛点，进而提出了一系列具备“有力度”特质的政策举措：
在减税这一问题之上，一方面，政府所发布的工作报告清晰且明确地规定必须切实落实好工伤保险费率、小微企业普惠性减税这般各类正在付诸实施的优惠政策；另一方面，其还极其快速且用力地面向公共领域推出“下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各个地方能够降低至百分之十六”、“深刻化开展增值税改革，把制造业等行业目前百分之十六的税率降低至百分之十三”等多项崭新的强硬举措，紧紧缩减政府自身的开支经费去为民营企业“减轻负担”，以极大力度去支持民营经济朝着高质量方向发展。
在涉及融资这一问题层面，政府当下正着意于拓宽金融市场准入范围，积极倡导多种渠道的融资形式，加紧推进对金融机构监管考核以及内部激励机制变革的督导进展，在政府所发布的相关报告里清晰明确地制定了诸如“提升针对中小银行定向降准的力度，所释放出来的资金会全然用于民营以及小微企业进行贷款业务”，还有“国有大型商业银行面向小微企业的贷款额度要实现增长超过百分之三十”等一系列具体的举措以及发展路线。
这些政策得以落地，可有效地促使民营经济发展，激励更多有能力者投身创业，进而利于疏通多元化就业渠道，助力更多人实现就业。
（二）“扶”——精准帮扶重点就业群体，增强重点群体就业信心
在政府报告里提出了相关内容，那就是要扎扎实实地去做好针对高校毕业生的就业工作，并且要精心做好退役军人的就业工作，还要认真做好农民工等重点群体的就业工作，同时要进一步加强对于城镇各类就业人员的就业帮扶工作。
拿高校毕业生来说，一方面，各级政府得持续推动施行各项就业创业促进计划、基层成长计划，推出一系列“含金量”颇高的扶持政策，并且强化实名制管理与服务，借以帮助更多高校毕业生深入基层达成就业。举例来讲，天津市在落实“三年百万青年见习计划”时，不仅扩大见习人员范围，还依据当地最低工资75%的标准给予享受就业见习补贴的人员生活费补贴。
在另外一方面，伴随区域一体化发展进程加快，各区域之内能够共同去推动区域内的联合就业计划，以此促进高校毕业生资源于区域内实现优化配置。比如说在长三角地区能够成立高校毕业生就业联盟，可以举办辐射整个长三角地区的大型招聘博览会；鼓励更多的高校毕业生“流动”到区域内经济相对落后、人才密度较小的区域，去投身于该地区的经济建设当中，与此同时成立长三角促高校毕业生就业办公室，为“流动”的高校毕业生提供帮扶服务，进而解决后顾之忧。
（三）“引”——引导就业群体自我提升，为经济高质量发展“储才”
为应对产业转型带来的需求，为应对技术进步带来的需求，这种需求针对高层次人才，这种需求针对高技能工人，这种需求针对复合型创新人才，政府工作报告明确提出，要加快实施职业技能提升行动，要从失业保险基金结余中拿出1000亿元，这笔钱用于1500万人次以上的职工技能提升，这笔钱用于1500万人次以上的职工转岗转业培训。这会有利于提升就业群体的整体素质，这会培养出一批符合发展需求的人才队伍。
要健全公共就业创业服务体系，该体系要覆盖全民，贯穿全程，辐射整个区域；要推行终身职业培训制度，大规模开展技能培训，加快培养就业大军，此就业大军要是知识型、技能型、创新型的，以便为实现经济高质量发展“储才”。除此之外，还得通过正向宣传和引导，鼓励就业群体实现自我提升，这自我提升涵盖提升学历教育、考证计划以及主动参与各类教育培训，借此有效提升个人专业水平与职业素养。
（四）“治”——强化政府“稳就业”治理职能，创新政府就业服务方式
充分发挥政府于“稳就业”进程里边的治理职能，其中涵盖：搭建就业对接平台以求助推充分就业，像开展以“返乡创业就业、助力脱贫攻坚”为主题的促进就业行动；进一步推动养老保险制度的改革，妥善推进企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，全面促使机关事业单位的养老保险制度得以落地；承担好社会保险扩面以及经办服务工作，加速推进全国统一的社会保险公共服务平台的建设，稳步提升社会保障待遇水平；强化社会保险基金监管力度，增强社保基金支撑能力。采用人脸识别技术，在手机客户端上，进行城乡社会养老保险资格认证，以此创新政府就业服务方式，进而提升认证效率。
总归来说，“就业优先”全面彰显出党中央以及国家于宏观政策里给予就业更高度的优先排序，唯有始终不渝地把就业当作经济发展的优先目标，坚持多措并举综合施行“推”、“扶”、“引”、“治”各项政策优先扶持就业工作，才能够切实达成“就业优先”。
（作者身为复旦大学管理学院教授，本文属于国家社科基金重大项目“大数据时代国际人才集聚及中国战略对策研究”的阶段性成果）
