促进就业 2025年回顾与2026年展望
身为中国就业促进会首席专家，同时还是中国劳动和社会保障科学研究院原院长的刘燕斌。
在2025年这个“十四五”的收官年份里，我国就业形势处于总体稳定状态，就业结构持续不断地改善着，就业质量也在稳步地提升，这为来年稳就业奠定了良好的基础。2026年属于“十五五”的开局之年，它有着承前启后的重要地位，因此促进就业既存在难得的机遇，同时也面临着不少的挑战。新的一年当中，会深入地实施就业优先战略，实施稳岗扩容提质行动，以此推动就业质的有效提升以及量的合理增长，进而促进高质量充分就业。
一、2025年就业回顾
2025年，促进就业取得重要进展和显著成效。
到2025年，我国就业形势在总体上处于稳定状态，这是因为政府坚持深入实施就业优先战略，使得就业优先政策体系持续完善，就业、财政、税收、金融、产业等诸多领域的一系列政策共同构建起系统性政策框架，这些政策朝着同一个方向发力，体现出协同化、精准化、链条化的趋势特征，政策实施取得显著效果，城镇新增就业人数超过1200万人，城镇调查失业率低于预期控制目标，就业局势得以保持总体稳定。
得到强力支持的重点群体就业，促进青年就业是其中最为关键重要的，支持高校毕业生就业，朝着市场化就业方向坚持，精准施行类似于政策补助、挖掘岗位、提升能力以及优化服务等一系列的政策举措，青年群体就业状况渐渐得以改善，支持将近3亿农民工稳定就业并且增加收入，支持外出务工以及就近就业两个方向同时发力，深化东西部劳务协作，加大劳务品牌培育力度，脱贫人口务工规模维持在3000万以上，就业困难群体获得就业、基本生活等好多方面的帮扶，稳就业的基础得以巩固。
就业结构持续优化，新质生产力的发展以及现代化产业体系的建设，开拓出了新的就业空间。产业政策跟就业政策协同，促使就业结构伴随产业结构的升级而优化，“人工智能 +”行动促使新兴产业迅猛发展，创造出了新的就业岗位；传统产业转型并升级，催生出了新的复合型技能岗位需求；银发经济、文旅科创等领域有所发展，进一步拓宽了就业渠道。2025年，人社部同一同工信、商务等部门先后实施了先进制造业促就业行动，实施了专精特新中小企业就业扬帆计划。实施助力民营经济发展壮大的举措，实施支持银发经济发展等一系列举措。由于这些举措推动了新产业新业态新模式，不断纷纷涌现，进而创造了越来越多、越来越多的新职业新岗位。劳动力加速朝着人工智能、数字经济、低空经济、银发经济等新兴产业领域进行流动，使得就业结构不断进行优化。
就业质量稳步实现提升，从“好就业”转变至“就好业”，这乃是亿万劳动者内心热切的期待，盼想。在2025年的时候，工资正常增长的机制，以及最低工资标准调整的机制，均获得了进一步的完善，社会平均工资持续不断地增长。其中，养老、医疗、工伤、失业保险的所覆盖范围持续增大，保障水平继续有所提高，经办管理的效率质量显著提升。一直到2025年11月末，全国基本养老、医疗、工伤、失业保险的参保人数，分别达到了10.75亿人、13.72亿人、3.05亿人和2.49亿人，参保率以及参保人数通通保持着上升的势头。17个省份被纳入新就业形态人员职业伤害保障试点范围，试点地区累计有超2000万名新就业形态人员缴费参保，劳动者权益保护得以加强，特别是在处理欠薪治理问题、涵盖灵活及平台就业方式、进行争议仲裁等方面取得了新进展。
职业技能培训行动，有力地投资于人，这其实就是投资未来，提升技能乃是促进就业的有效途径。到2025年，职业技能培训有着“突出关键领域、突出重点群体、突出就业导向”这三大特征。 当前正在开展的“技能照亮前程”的培训行动，着重在新质生产力以及民生亟需这两个重点领域进行发力，像数字人才、先进制造、养老护理、家政服务等亟需的技能人才培养，得到了加强。大规模职业技能提升的培训计划已然展开，技能强企、农民工稳就业、百万青年技能提升等行动计划，已分类予以实施。强化技能培训为助发展、稳就业、增收入、促消费夯实了基础。
就业服务成效显著，就业服务体系是劳动者实现就业必不可少的重要桥梁，到2025年就业公共服务体系在精准、高效、便捷等方面会得到确切明白的明显提升，侧重于重点群体的服务需求，展开具有针对性的特色服务，针对毕业生服务向校园进行拓展延伸，为未就业毕业生给予政策宣介、职业指导、岗位推送、技能培训或者见习机会，针对农民工开展稳岗服务，加强输入地输出地劳务对接，稳固住了脱贫人口务工规模，给失业人员提供“就业政策、培训项目、市场岗位、招聘活动”这四项服务。“人工智能 + 就业”使得人岗匹配精准度有所提升，构成“15分钟就业服务圈”让服务可及性得以提升，人社部等5部门所出台的《关于进一步健全就业公共服务体系的意见》，对体系建设方向予以提出，对目标任务予以提出，对工作要求予以提出，从而发挥了重要作用。
二、就业形势分析
于2026年时，就业形势呈现出较为复杂的状况，促进就业这件事，一方面存在着许多有利条件以及机遇，另一方面也面临着一些突出问题还有挑战，深入去进行就业形势的分析，借此有针对性地制订并且实施相应的对策措施，如此做有利于确保稳就业，进而能够促进高质量充分就业。
促进就业具有许多有利条件和难得机遇。
2026年，是实施“十五五”规划的第一年，我国的经济基础稳固，具备诸多优势，有着很强的韧性与极大的潜能，长期向好的支撑条件以及基本趋势并未发生改变，经济要是能够稳定发展，就会为稳就业奠定坚实的基础，而在推动建设现代化产业体系、加快新型城镇化、推动城市更新、建立全国统一大市场、实施乡村振兴等国家重大战略以及重大工程的过程当中，会为稳就业提供有利的条件，会为创造大量的就业岗位铺就广阔的空间。
在新的一年里，发展新质生产力以及建设现代化产业体系，为促进就业给予了难得的机遇，以人工智能、商业航天、低空经济、人形机器人、新能源、半导体等作为标志的“智造”链条，进入到集中建设期，这会催生大量技术型、创新型就业岗位，还会产生更多新业态、新模式以及新就业形态。在建设现代化产业体系的进程当中，数字经济、绿色经济、银发经济、生产性服务业等新兴产业有着提供大量优质就业岗位的可能，这将为劳动者提供多样化的就业路径。
我国在长期促进就业实践里，坚定地实施就业优先战略，进而形成了行之有效的积极就业政策体系，此体系在不断健全中，为促进就业给予有力保障，通过持续完善并推动施行重点群体就业支持政策、职业技能培训政策、创业带动就业扶持政策、就业公共服务政策等一整套就业政策，使得就业形势得以长期稳定保障，党的二十届四中全会为进一步完善就业政策体系指明了方向，还提出了明确要求。深入去落实党中央所作出的决策部署，持续在丰富就业政策体系上发力，不断对就业政策体系加以完善，如此情况下，必然将会为达成就业形势总体稳定提供出有力的保障。
就业服务体系日益完善，这会为促进就业提供有效的支撑，截至当前，我国建成了“省市县乡村”五级就业服务网络，还有近9000家零工市场，建成了全国统一的就业信息资源库以及就业公共服务平台，夯实了服务能力基础，持续开展的“10+N”就业服务活动，每年能为企业和劳动者提供就业服务将近亿次，与此同时，我国人力资源服务业获得了长足发展，已成为促进高质量充分就业、加强人力资源开发利用、助力建设现代化产业体系的重要力量。就业公共服务和人力资源服务将共同成为稳就业的有力支撑。
应当清晰地察觉到，崭新的一年就业态势依旧繁杂，面临着某些突显的问题以及挑战。
到2026年，结构性就业矛盾愈发突出，就业市场里，劳动力供给还处在高位水平，与此同时，结构性就业矛盾越发显著。一方面，经济结构调整导致一些传统产业吸引就业的能力显著降低。另一方面，企业技术不断迭代升级，对劳动者技能的要求持续提高，劳动力技能结构与岗位需求间存在显著差距，使得“就业难”和“招工难”并存的现象更为突出。结构性就业矛盾已然成为就业的主要矛盾，也是就业工作需要集中力量采取措施的重点方向。
科技革命迅猛发展，产业变革迅猛发展，这对促进就业提出全新课题，新的一年，以人工智能作为代表的新技术会展露快速发展态势，促使新产业不断涌现，促使新业态不断涌现，促使新模式不断涌现，在持续创造大量新就业机会的当口，也会对已有的产业造成强烈冲击，会对已有的职业造成强烈冲击，会对已有的岗位造成强烈冲击，还会对就业方式造成强烈冲击。它的替代效应，取代了好多“蓝领”的工作岗位，还取代了不少“白领”的职业职位；它的影响范围，不只是局限于传统产业的就业岗位，还涉及到新兴产业的工作领域；它形成的挑战，不只是局限于就业岗位，还关乎劳动关系、职业培训、社会保险、就业观念等好多方面。努力去适应人工智能时代促进就业的新要求，持续创新促进就业的新机制、新政策、新方式，这是已就业工作面临的紧迫任务。
2026届高校毕业生规模预计达1270万人，这一数字再创新高，加上往年未就业群体，青年就业压力进一步加大，青年就业压力进一步加大，在于部分毕业生的专业、技能、地域以及就业意愿与市场需求存在明显落差，供求难以匹配结合，“慢就业”等现象也增加了人力资源闲置，青年就业问题集中反映了宏观经济转型、教育培训供给适配、技术革命影响以及个人择业观念等多重因素相互交织而形成的突出问题，支持青年就业是就业工作的重中之重。
当前，灵活就业等群体权益保障任务繁重，灵活就业人员社保不足，参保率有待提高，农民工、新就业形态人员等群体同样如此；新就业形态劳动者职业伤害保障制度实施范围需进一步扩大；适合新就业形态特点的劳动标准要创新建立且不断完善；欠薪问题仍有发生，工资支付保障制度仍需进一步健全。切实保障灵活就业等群体权益是稳就业、兜底线、保民生的重要任务。
到2026年，世界经济增长的动力缺乏充足性，外部环境的不确定性呈现出加深的态势。国际贸易之间存在的摩擦，地缘政治引发的冲突等诸多因素，对国内相关企业的生产以及出口造成冲击，进而影响企业用工需求的这种风险，值得予以高度重视，我们需要加大防范的力度。
三、2026年就业展望
在我国，2026年属于“十五五”阶段，是夯基起势的关键年份，做好就业工作，其意义十分重大，要深入落实中央经济工作会议精神，实施稳岗，扩容，提质行动，聚焦就业主要矛盾，着重提升就业能力，确保重点群体就业稳定，健全精准高效的就业服务体系，加强劳动者权益保护。
保持施行就业优先战略，推动高质量充分就业，把就业当作经济社会发展的优先目标来坚持，构建并完善重大政策以及重大项目、生产力布局的就业影响评估机制体，保证就业、财政、货币、产业、区域等政策朝着同一方向使劲，加速构建就业友好型发展方式。把促进高质量充分就业，跟发展新质生产力联系得更紧密，和构建新发展格局联系得更紧密，与建设现代化产业体系联系得更紧密，一起推动稳定就业岗位，扩大就业容量，还要改善就业结构，提升就业质量，综合应对新技术发展对就业的挑战，应对产业转型升级对就业的挑战，应对外部环境变化对就业的挑战，达成推动高质量发展与促进高质量充分就业的良性互动。
破解结构性就业矛盾时，提升人岗匹配效率，改善人力资源供给，这乃是破解结构型就业矛盾的关键环节。新的一年里，应该坚持投资于物跟投资于人紧密结合，在“投资于人”这一方面，加大对技能培训的投入力度，从而让劳动者的职业技能契合高质量发展需要。要着力提高教育供给与人才需求的匹配度，依据社会需要、产业需求、职业发展来优化调整学科专业设置。尽快加速健全劳动者终身职业技能培训制度，凭借“技能照亮前程”培训行动当作牵引，提高技能培训的针对性以及实效性，让培训目标、培训内容、培训方式能够动态适应就业市场的需求变化。
凝心聚力去支持重点群体就业，从而稳住就业基本盘，应届高校毕业生乃是新进入就业市场的主体，将近3亿农民工是城镇就业的主体，只要稳住了这两个主体的就业情况，那便稳住了就业的基本盘。新的一年里，凝心聚力支持重点群体就业的重点在于稳岗位、扩大容量、提升质量、赋予技能、精心服务、强化保障，分群施策并且精准发力去做。针对青年特别是高校毕业生这一群体，进一步努力去拓展市场化就业所需之岗位以及实习机会，加大力度强化职业指导、就业培训、岗位推送等一系列如链条般紧密相连的服务。朝着农民工尤其是脱贫的劳动力，给予他们外出务工以及在当地或者附近地点就职的精准、高效以及便捷的服务，加强劳务输入地区和输出地区之间的协作对接，着重稳定脱贫人口的务工规模大小。对于大龄、残疾、长期处于失业状态的人员等困难群体，积极主动地推送就业岗位，通过多种方式进行帮扶从而解决他们的困境。
新的一年，要加快健全就业公共服务体系，这个体系需具备均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的特点，提高服务的可及性、均等化以及专业化水平。重点是着力完善覆盖全民、惠及用人主体的服务网络，提供和就业创业相关的全链条服务。要夯实基层服务基础，打造“家门口”就业服务站、“15 分钟”就业服务圈。还要推行数字赋能的服务模式，以达成就业事项一体化办理、精准化服务、智能化监管。在这个同时，要充分去发挥，那有着市场化配置人力资源重大作用的人力资源服务企业，“两只手”一块儿形成合力，一同来为促进就业，以及开发人力资源，提供强有力的支撑。
为了营造出那种公平且又有序的就业环境，得加强对于劳动者权益保障，公平的就业环境、完善的社会保障以及健全的法律制度呀，这既是就业质量的关键重要内容呢，同时也是劳动者所拥有的合法权利。要去破除掉阻碍劳动力、人才流动的体制机制方面的障碍，消除像性别、年龄这般影响平等就业的不合理限制以及就业歧视现象，还要加快农村转移人口市民化的步伐。要鼓励并且支持灵活就业人员、新就业形态人员去参加职工保险，扩大失业、工伤保险的覆盖范围，健全职业伤害保障制度。迅速推动新就业形态劳动者权益保障有关立法的进展，完备超龄劳动者权益保障制度，健全劳动标准体系以及劳动关系协商协调机制，切实构建和谐的劳动关系。强化劳动监察以及司法救助，依照法律保障劳动者的合法权益。
到2026年的时候，要进一步完善就业监测预警体系，健全评估机制，强化预判工作，作出预案安排，加强政策储备力度，动态把握就业市场的变化情况，及时推出具备针对性的对策措施，以此确保就业大局处于稳定状态。
