莫荣
“十五五”规划建议，提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，要求“高质量充分就业取得新进展”，明确了“十五五”时期我国就业工作的方向与重点。中央经济工作会议，进一步指出，2026年做好经济工作，要实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。就业，是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。促进就业，要高质量，要充分，这属于新时代，有着新征程，关乎就业工作，是新的定位，也是新的使命。
就业工作面临新形势
当前和未来一段时期，就业工作仍然面临新形势新挑战。
存在着劳动力供给方面“总量承压”的情况，同时也存在“结构失衡”的现象，我国劳动参与率长期之际都是处于保持在65%以上这样一种较高水平的状态，我国将会仍然是在较长的一段时间那样的时期范围之内保持世界第一劳动力大国这样的地位，2024年年底的时候我国16至59岁之间的劳动年龄人口大致约是8.58亿人，虽然预计到2030年这个群体的规模将要有所降低，但是我们务必要清醒地去认识到，劳动力供给的总量压力并没有出现根本性的缓解，对于就业总量关注需要依旧是放在首要位置的。同一时间，“有活没人干”的情况会出现，并且“有人没活干”的状况也会存在，就业方面的结构性矛盾会愈发凸显，技术取得进步，经济进行转型升级，这会进一步让这种结构性矛盾加剧。
青年处于“慢就业”心态时，总量压力跟质量出现错配，这值得予以关注，在2026年到2030年的时间段内，我国年龄处于16岁至24岁的青年人口数量会从1.4亿增长至1.6亿，每年城镇新出现的成长劳动力预计会一直保持在1500万人以上，其中高校毕业生的规模会持续超过1000万人，未来数年里青年就业的总量压力只会增加不会减少。更为复杂的是，结构跟观念之间的矛盾变得日益尖锐，青年对“铁饭碗”一直持续追逐，期望通过不断备考进入体制，对于高质量充分就业以及工作的理想化期待有所上升。体现出，劳动力市场当中，供给一方与需求一方，在就业质量方面，在岗位预期方面，以及在价值认同方面，呈现出显著地错配格局。
随着老龄化的加速推进，大龄劳动者就业保障体系急需得到健全，截至2024年年底，我国60岁以及以上的人口数量达到了3.1亿，，其所占全国总人口的比例为22.0%，这意味着我国已经步入了中度老龄化社会。按照预计，到2030年的时候，这一群体的数量将会增加至3.87亿人，占全国。人口的比例将会达到27.9%，已然逼近重度老龄化的标准。到了那个时候，我国的人口年龄中位数将要达到44岁，大龄劳动者对于就业保障的需求也就变得更加迫切了。拿农民工群体来说，50岁以上的大龄农民工规模快要接近1亿人，他们聚集在建筑业、生活服务业等领域，大多从事体力型、短期性工作，非常容易受到经济波动的冲击，对于这部分因为年龄偏大、技能单一而竞争力不够的群体，择业转型空间狭小，再就业难度极大，推动劳动力市场的“适老化改造”，会成为紧迫的系统性工程。
伴随着就业质量那不断升级的诉求同区域性就业压力相互交织的状况，劳动者的诉求正从单纯的“寻求岗位”方面全面过渡到“追求质量”层面上来了，他们不但在意岗位“有没有”这种情况，而且还更加着重于岗位“好不好”、权益保障“到不到位”以及就业环境“公不公平”这些要点。与此同时呢，部分中西部地区、老工业基地等地方，鉴于资源枯竭、产业单一、人才持续流出等一系列因素，开始面临就业机会匮乏这样的困境。必须要建立起常态化的监测预警机制以及风险防范预案，以此守住不发生系统性风险的底线。
人工智能触发就业市场的结构性等一系列深层次变革，对此需要积极应对，人工智能技术以迅猛之势发展，正以前所未有的深度以及广度重塑就业市场格局，每次技术革命都会对就业产生重要影响，总的来说，技术进步产生两个“就业效应”，也就是就业替代和就业创造效应，这两个效应产生存在先后的时间差，并非同时并存，首先产生的是就业替代效应，借助人工智能直接接管人类的工作，致使技能贬值、业务流程重组，原有就业岗位被取代，必然会伴随着失业的产生。这属于就业政策最先予以关注的重点阶段，其目标旨在确保此阶段能够平稳安全地度过。紧接着出现的乃是就业创造效应，这其中涵盖了创造新职业，像是人工智能（AI）训练师、数据科学家；还催生了新产业，诸如大量新就业形态；并且能够间接创造就业机会，借助提高劳动生产率，降低产品价格，刺激需求进而创造新的投资，以此来间接地产出就业。技术对于就业的总体影响取决于两个效应的动态平衡情况，尤其是在叠加政策作用之后，针对具体时点的就业供求进行预测是极为困难的。就业政策所关注的重点在于怎样去提升劳动者的技能，在于解决结构性就业方面的问题，在于助力劳动者去适配新技术提出的要求，在于让劳动者获取高质量的就业岗位。需要留意的是，以往的历次工业革命是以物质设备以及信息去替代体力、部分脑力劳动作为主要内容的，技术的进步聚焦于生产工具、能源利用、信息资源使用效率的提高，然而新一代人工智能技术是借助算法、算力与数据的相互结合，达成对脑力劳动的替代以及增强的效果，其技术扩散的速度更为快速，社会渗透的范围更加广泛，就业变革的程度更为深刻。
促进就业质的有效提升和量的合理增长
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化的关键阶段，就业工作要围绕促进高质量充分就业展开，要达成就业机会更为充分的目标，要营造就业环境更加公平的局面，要推动就业结构进一步优化，要做到人岗匹配更加高效，要促使劳动关系更加和谐，要让收入分配制度持续完善，要使覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，要积极保障新就业形态劳动者权益，要持续推动就业质的有效提升以及量的合理增长。
加强就业优先导向，以系统性方式促使就业规模扩大以及质量提升。其一，增强宏观政策就业导向，提高经济增长的就业弹性。于制定财政、货币、投资等政策之际，要评估它们的就业带动效用，优先扶持就业容量大且岗位质量高的领域。其二，完善就业影响评估机制，提前防范就业风险。构建一套科学、量化的评估指标体系，对于可能致使就业出现明显抑制或者破坏作用的政策举措实行谨慎出台原则，对于的确需要出台的必须明确应对预案以及政策储备。三是，激发经营主体活力，优化就业岗位供给结构，实施创新驱动发展战略，通过产业链重构与数字化转型，催生更多新型岗位，这些岗位是知识密集型与技术密集型的，政策的着力点，就是要持续优化营商环境，全面落实减负稳岗扩就业政策，特别是要加强对广大中小微企业的精准扶持，中小微企业是吸纳就业的主渠道。四是，完善创业生态系统，推广四种模式，分别是 ”科技成果 + 创业“，”产业发展 + 创业“，”职业技能 + 创业“，”民生需求 + 创业“。使创业带动就业的倍增效应得以释放，着重去构建一种支持体系，该体系是“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四者相互联动的，重点建成一批创业孵化载体以及公共服务平台，这些载体和平台特色鲜明且功能完善，着力构建起一个区域性、综合性的创业生态系统。
对人力资源供给侧结构性改革予以深化，将劳动力质量以及配置效率予以提升，从源头着手对人力资源供给结构加以优化，促使“教育培养—职业发展—区域配置”的全链条被打通，达成劳动力供给跟产业需求的动态匹配以及质量升级，强化市场需求针对高等教育以及职业教育所具备的导向作用，构建起由行业部门、重点企业以及院校共同参与的专业设置评议机制，对学科专业目录进行动态调整。加紧构建这样一种终身职业技能培训体系，即由政府来引导，企业作为主体，社会予以参与，全面推行具备中国特色的企业新型学徒制，拓宽技能人才的职业发展通道，落实“新八级工”制度，切实提升其社会地位和薪酬待遇，促使“技高者多得”得以实现。实施涵盖全过程的就业指导，广泛组织如短期职业体验、项目制实习等职业指导活动，引入企业导师、职业规划师来提供个性化咨询。促进重点群体以多渠道实现就业，把高校毕业生等青年群体就业当作重中之重，促使青年借助就业达成成长成才；为农民工及其家庭在城镇营造稳定就业生活的条件，推动返乡创业以及就地就近就业，施行“一县一品”劳务品牌建设工程；协同开展退役军人、妇女、残疾人等其他重点群体的就业支持工作。
健全公共服务以及权益保障体系，着重去维护劳动者合法权益，推进公共服务均等化，破除掉劳动力要素流动的体制机制障碍，统筹城乡之间以及区域间的就业政策；把就业公共服务重心往下降低、资源朝着下方沉落，夯实基层服务能力，打通公共就业服务的“最后一公里”来完成就业公共服务精准触达；深化收入分配制度改革，健全初次分配当中劳动者收入跟经济增长、企业效益提升相联动的工资合理增长机制。企业、行业以及区域性工资集体协商被全面推行且规范，一线劳动者的劳动报酬被着力增加。新就业形态劳动者合法权益得到保障，平台企业责任得以明确通过此保障实现，劳动规则被规范借由它达成，维权渠道畅通依靠它达成，以此依法保障新就业形态劳动者享有公平的劳动报酬权利，享有休息休假权利，享有劳动安全卫生权利。
构建起协同治理的格局，从而凝聚起能够推动高质量充分就业的系统合力。促进高质量充分就业可是一项系统工程，要突破单一部门的工作范畴，构建起政府、市场以及社会多方协同的治理架构，借助机制创新、数据驱动还有风险预控，系统性地提升就业工作的整体效能。健全跨部门协同、数据共享、会商与决策协调机制，构建统一的就业失业统计监测与大数据分析平台，实施常态化的岗位需求调查与劳动力市场预测。完善监测预警体系，对重点行业就业失业动态实时监测，对重点企业就业失业动态实时监测，对重点群体就业失业动态实时监测，设定预警阈值，确保在风险萌芽阶段就能识别，及早干预，实现从被动应对到主动预控的战略转变。构建就业友好型的技术发展路径，有效发挥人工智能技术对就业扩容提质的积极作用，积极防范化解可能带来的就业风险。激发经营主体活力，激发社会力量活力，激励企业履行社会责任，开展在岗培训，开发新岗位，稳定现有岗位。拥护高端智库跟研究机构去开展就业前沿理论以及政策实践工作方面的研究，给造就具备中国特色的高质量且充分就业的理论体系予以学理方面的支撑。加强舆论引导工作，主动地去释放能够稳定预期、振奋信心的积极信号。借由讲述就业感人故事，推广可行的前端运作经验，如此就会最终架构起政府责任落实到位、市场机制运作合理有效、社会参与氛围热情广泛的就业促进方面的宏观大格局。
(作者系中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家)
