摘要：在国土空间规划体系全面构建起来的情形下，在国家级经济技术开发区进行转型升级的这种状况下，“区镇合一”模式当中的乡镇规划, 面临着产业发展方面的统筹任务, 面临着生态保护方面的统筹任务, 以及城乡建设方面的统筹任务，甚至还有民生保障方面的统筹任务。本文将江苏省泰兴经济开发区（滨江镇）国土空间规划（2021—2035年）当作研究对象，从发展定位方面、空间格局方面、产业布局方面、镇村体系方面以及支撑保障等方面, 系统地去分析规划核心内容，总结其于底线管控方面、产城融合方面、城乡统筹等方面的实践特色, 指出当前所面临的产业转型挑战、空间统筹挑战、生态约束等挑战，并且提出优化路径, 以此为长江沿岸同类经开区乡镇国土空间规划编制与实施来提供参考。
着眼于国土空间规划, 聚焦国家级经开区，探讨区镇合一模式, 推进产城融合发展，以滨江镇为例证。
一、引言
国家级的经济体技术开发区，是区域经济增长以及产业创新的重要载体，多数的经开区运用“区镇合一”管理体制，具备产业园区和行政乡镇的双重职能, 既要保障工业的项目落地, 还要去担任乡村治理、公共服务、生态保护等职责，随着长江经济带高质量发展战略深入推进，沿江的开发区普遍面临生态约束趋紧、土地资源紧张、产城融合不足、城乡发展不均等问题。
位于泰兴市西部、长江北岸的泰兴经济开发区（滨江镇）, 实行“区镇合一”管理模式, 是泰兴市产业发展核心区。本次规划覆盖滨江镇全域117.62平方公里 , 规划期限为2021—2035年 ，目标是“产业集聚高地、魅力宜居滨江” ，通过划定“三区三线”、优化空间结构、完善功能布局、分类管控村庄 ，探索产业发展与生态保护协同、城镇建设与乡村振兴同步的空间治理路径 ，对沿江工贸型乡镇具有典型示范意义。
二、规划基础与总体定位
（一）规划原则
规划秉持生态优先、绿色发展的原则，遵循区域统筹、节约集约的准则, 依照城乡融合、协调发展的规范，坚守以人为本、品质提升的标准，严格施行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，促使空间有序开发、资源高效利用、公共服务均等化。
（二）发展定位与规模
规划明确了三大定位，分别是全国一流的现代产业集聚区, 长江经济带产城融合的样板区，以及长三角幸福民生的示范区。到2035年，规划中的常住人口为10万人，城镇人口是7.5万人, 城镇化率达到75%, 届时将基本建成现代化且生态化的高质量国家级经济技术开发区。
三、国土空间格局与底线管控
（一）总体空间结构
进行规划, 构建这样一种空间格局，它是“一主一副、两轴两带、一区三片多园”。其中，“一主一副”说的是镇区的主中心以及马甸社区的副中心 ；“两轴两带”分别是国庆西路发展轴、沿江大道发展轴，还有沿江复合带、如泰发展带 ；“一区三片多园”是以经开区作为核心, 覆盖北部乡村振兴样板区、中部产城融合示范区、南部生态滨江拓展区, 对精细化工、新材料、药妆、循环经济等产业园区作出布局, 达成功能分区清晰、联动发展。
（二）三线管控与国土整治
强化规划执行, 严格遵循底线约束：对生态保护红线, 实施极为严苛的强制保护举措；永久基本农田用以保障粮食安全, 其布局要保持稳定，绝不容许被占用；城镇开发边界用于控制建设总量，避免出现无序扩张的状况蔓延。与此同时, 推进全域范围的国土综合整治工作，于农业空间构建高标准农田, 在生态空间着手开展水环境治理这项工作以及着力防控面源污染, 在城镇空间推动存量更新进程以及促使设施实现提档升级，达成生态、农业、城镇空间的协同优化效果。
（三）镇村体系与村庄管控
构成镇区、社区、中心村、一般村四级镇村体系的规划得以形成, 设置了1个镇区、1个社区、4个中心村、9个一般村, 并且按照集聚提升、城郊融合、特色保护、拆迁撤并类型实施分类管控。城镇开发边界内的村庄主要进行拆迁撤并, 以此为产业与城镇建设留出空间；边界外的村庄主要是予以保留提升、改善人居环境, 带动城乡空间进行有序重构。
四、产业体系与空间布局
（一）产业发展体系
基于产业基础, 进行规划，构建**“1+2+X”现代产业体系**, 其中, 将绿色精细化工作为支柱产业，把新材料、健康美丽（医药日化）当作主导产业，把第三代半导体、氢能、现代服务等视为衍生产业，以此推动传统产业朝着绿色化、高端化方向转型, 发展循环经济，打造长三角绿色化工产业高地。
（二）产业空间布局
达成一个这样的产业格局，它被称作“一带、两轴、三区、多园”：把长江生态保护带当作底线, 将国庆西路活力轴以及沿江大道发展轴作为支撑, 在部分区域布局现代农业功能, 在另外部分区域布局综合服务功能，在其他部分区域布局生态农业功能, 众多专业产业园朝着集聚的方向发展, 达成各种产业变得集中，土地使用变得集约, 并且具备绿色高效的特性这一目标。
五、支撑保障体系
（一）综合交通
致力于规划, 构建起**“两横两纵”快速路体系**, 对高速公路、干线公路以及港口航道等交通网络予以完善, 增添停车场、公交场站等设施, 强化跨江融合以及区域联通, 从而打造出安全高效的综合交通系统。
（二）公共服务
根据镇区、中心村、一般村的序列, 分等级配置公共服务，完善教育设施、医疗设施、养老设施、文化设施、体育设施诸方面，促使优质资源朝着乡村方向延伸, 达成城乡公共服务水平相等的局面, 提高居住适宜的程度。
（三）市政设施
提高供水能力, 增强污水处理能力，改善供电状况, 提升燃气供应水平，强化供热保障, 完善环卫服务等市政保障能力以支撑，构建安全又具韧性、绿色并低碳的基础设施体系，用以满足产业发展需求与城乡居民生活需要。
六、规划特色与现实挑战
（一）规划特色
一，以区镇合一、双重统筹为思路考量, 兼顾产业园区发展这一关键要点以及乡镇民生保障这一重要方面；二，秉持底线刚性、集约高效之理念, 借由三线管控来对开发行为予以约束；三，达成产城融合、城乡一体之目标，推进产业、居住、服务空间的协同，促使公共服务向下延伸；四，坚持生态优先、绿色转型之原则，凭借长江大保护来反向推动产业绿色发展。
（二）现实挑战
压力巨大的是传统产业的转型, 产城融合的情况并不够充分, 有待提升的是职住平衡, 任务繁重的是城镇开发边界内外村庄的管控与建设, 突出矛盾的是生态保护与产业发展的空间。
七、优化发展路径
其一, 促使产业朝着绿色化、高端化以及循环化的方向进行转型, 进而培育高新技术产业；其二，深入实施产城融合，完善居住、商业以及文体方面的配套设施, 优化交通衔接状况；其三, 对村庄实施精细化管控, 针对拆迁村庄做好安置工作，对于保留村庄提升人居环境质量；其四, 严格坚守长江生态红线, 加大生态廊道建设力度, 推进绿色低碳发展进程；其五，强化规划刚性实施举措, 依托“一张图”平台的动态监测功能，保障规划得以落地实现。
八、结论
以“区镇合一”体制特点为立足点的泰兴经济开发区（滨江镇）国土空间规划, 将底线约束作为前提条件，把产业发展当作核心要点, 朝着产城融合的方向迈进，以城乡统筹作为目标追求，构建起了全域覆盖、多目标协同的空间治理框架，此框架有效平衡了产业发展、生态保护、城乡建设以及民生保障之间的关系。该规划既保障了国家级经开区的高质量发展, 又守住了长江生态安全与乡村宜居底线，从而为长江沿岸经开区乡镇国土空间规划提供了可供借鉴的实践经验。未来, 要持续推进产业转型, 持续推进产城融合, 持续推进生态提升，持续推进城乡统筹，凭借规划引领高质量发展, 切实建成产业兴旺的现代化示范新区，建成生态宜居的现代化示范新区，建成城乡协调的现代化示范新区。
