要贯彻落实制造强国以及交通强国战略, 进而推进新型工业化，还要培育新质生产力, 在此基础上抢抓全球低空经济创新发展战略机遇, 最终达到打造低空经济产业新业态的目的, 这才制定了本行动方案。
一、主要目标
截至2027年, 要构建起低空新型航空器的研发设计体系, 还要构建总装制造体系, 以及适航检测体系, 更有商业应用这一体系, 从而形成完整产业体系, 倾力打造上海低空经济产业在此三方面的创新高地, 就是商业应用高地, 还有运营服务高地, 使得核心产业规模能达500亿元以上, 于全球低空经济创新发展进程里处于前列位置。要联合长三角城市修筑全国首批当中的低空省际通航城市, 建成全国低空经济产业综合示范引领区, 加速去打造具备国际影响力的“天空之城”。
领军企业不断发展壮大, 支持电动垂直起降航空器、工业级无人机以及新能源通航飞机研发制造领域, 有超过10家领军企业实现落地并取得发展, 于低空运营服务领域培育约20家领军企业, 及3 - 5家在行业中处于领先地位的适航取证技术服务机构, 让100家以上关键配套企业形成集聚呈现出全产业链条, 此产业链包含研发制造、适, 航取证、飞行服务以及场景应用等方面。
连续不断地实现标志性产品的突破, 打造出超过30个这种标志性产品, 其范围涵盖整机、关键系统以及零部件, 成功实现工业级无人机、倾转旋翼和垂直起降复合翼电动垂直起降航空器商业交付, 加速新能源通航飞机适航取证进程, 构建起年产200架以上工业级无人机和吨级载物电动垂直起降航空器、100架以上吨级载人电动垂直起降航空器的批量化制造能力, 并且加速产品的推广应用。
逐步持续完善基础设施, 构建大中小型分布式起降点设施用于低空航空器, 构建通导、能源、气象、存储等新型设施, 升级低空测试试飞基地, 打造地空联动低空经济特色产业园区, 该园区测试跑道完备, 试飞空域充分。
商业场景处于持续丰富的状态, 达成了物流运输、应急救援、低空文旅、智慧城市、载人交通等商业场景的“100+”低空飞行服务应用相关目标, 初步构建起“海-岸-城”智慧物流商业体系, 踊跃申请城市空中交通管理试点, 加速推进商业载人城市空中交通的发展。
——综合保障情况持续得到提升, 构建起低空空域开放协调机制, 打造出无人驾驶航空器综合监督管理服务一体化平台, 以及低空新型航空器适航审定及检验检测中心等, 强化了低空飞行安全方面的监管, 提升了低空飞行服务综合起来的保障效能。
二、重点任务
（一）领军企业培育行动
1.培育电动垂直起降航空器方面的领军企业, 支持企业形成研发设计能力, 支持其具备总装制造能力, 支持企业达成适航取证综合能力, 重点研制4至6人座载人电动垂直起降航空器产品, 带动电机核心零部件产业链发展, 带动电机控制系统核心零部件产业链发展, 带动飞行控制系统核心零部件产业链发展, 带动复合材料核心零部件产业链发展, 加快从试点示范迈向规模化应用。（责任单位: 市经济信息化委、市发展改革委、金山区政府、闵行区政府、青浦区政府、临港新片区管委会）
2.培育在工业级无人机领域处于领军地位的企业, 支持相关企业去研制具备中远程大载重特点的、用于末端配送的等低空物流无人机, 采用以锂电池、氢燃料等作为新能源的方式, 达成低成本、模块化、长航时等特性, 进而加快规模化生产制造。（责任单位: 市经济信息化委、市发展改革委、金山区政府、青浦区政府）
3.着手培育新能源通航飞机方面的领军企业, 对此予以支持, 目的在于使企业创新飞机一体化的全新构型等新型设计, 还要促使其发展纯电动、油电混合、氢能源等动力技术, 进而研制出19座以及19座以下的新能源通航飞机, 同时鼓励企业开展国内外的取证以及运营。（该项工作的责任单位为: 市经济信息化委、市发展改革委、浦东新区政府、金山区政府、青浦区政府、临港新片区管委会）
4.着力培育, 致力于运营服务方面的领军企业。以商业应用作为导向, 全力支持企业递交并且申请民用无人驾驶航空器运营合格证, 尽快加速开展低空飞行运营相关事宜, 极力加强供需之间的联动, 奋力推动低空航空器走向产业化进程, 大力促进制造业同服务业之间的相互融合发展。（责任单位表明为: 市经济信息化委、市交通委、市商务委、市发展改革委、民航华东地区管理局）
（二）关键配套供给行动
5.高能量密度航空动力电池、高功重比航空动力电驱等关键零部件的研发及产业化得到支持, 先进动力配套得以提升, 新能源动力系统与人工智能等新技术的融合发展加快推进, 低空航空器先进动力系统解决方案由此形成。（责任单位: 市经济信息化委、市发展改革委、临港新片区管委会、金山区政府、青浦区政府、松江区政府、嘉定区政府、宝山区政府）
6.构设布局状况, 使网络达成联通, 并进行导引与之配套, 对低空航空器网联情形予以支持, 展开与之相关之通信链路终端的研发工作, 促使地面通信基站达成对在低空飞行的航空器进行感知以及监测的态势, 以此推动空域管理等关键技术达成创新应用状态, 加快导航相关系统以及低轨卫星互联网直连通信的迈进速度。（责任单位: 市经济信息化委、市发展改革委）
7.进一步强化关键系统的配套工作 , 创新并融合人工智能（大模型）、集成电路、空间定位、区块链、群体智能等一系列新技术 , 再加快飞控系统、航电系统等关键系统的产业化进程 , 接着研制高弹性模量碳纤维、热塑性复合材料等先进材料以及工艺 , 最终达成就近装机配套。（责任单位: 市经济信息化委、市发展改革委、市科委、金山区政府、闵行区政府、临港新片区管委会）
（三）软硬设施建设行动
8.紧锣密鼓推进 “ 设施网 ” 的规划建设工作, 针对低空飞行领域 , 依据低空航路航线的划设情况以及场景应用等方面的需求 , 着手规划布局低空飞行起降设施 , 加速大中小型起降设施以及能源设施的建设进程。 同时 , 紧密贴合产业发展所需 , 与长三角地区相关城市协同联动 , 对金山区 、 青浦区的通用机场规划展开快速深入的研究。（ 责任单位: 市规划资源局 、 市交通委 、 市发展改革委 、 市经济信息化委 、 民航华东地区管理局 、 民航华东空管局）
9.加快对“空联网”进行规划建设, 针对低空航空器规模化应用这个方向, 推动通信基站以及导航系统基站等设施实现共享共用, 建设运行数据、检测数据、气象数据等各类数据存储设施, 积极选用低空飞行专用频率, 以此提高频率利用效率。（责任单位: 市经济信息化委、市发展改革委、市数据局、市交通委）
10.在产业发展需求以及超大城市空间特性的双重结合状况下, 加快针对“航路网”的规划建设进程, 深入探究并划设一种低空空中交通网络, 该网络要链接上五个新城, 连通虹桥国际机场与浦东国际机场, 还得衔接长三角周边城市, 进而试点开通从郊区朝着中心城区延伸的低空示范航线, 布局并开设服务于各类应用场景的低空飞行航线, 同时要积极去申请城市空中交通管理方面的试点。（这当中的责任所属单位覆盖了市交通委, 民航华东地区管理局, 民航华东空管局, 市规划资源局, 市经济信息化委）
11.规划建设“服务网”要加快, 建立军民地低空飞行协同管理机制, 构建市、区安全运行管理体系, 加快建设市级无人驾驶航空器综合监督管理服务一体化平台以及飞行服务中心, 加快飞行服务站建设, 实现协同监管与“一站式”服务功能, 提升低空空域管理及空中交通服务能力, 发挥华东通航服务中心作用, 实现与民用无人驾驶航空器综合管理平台信息互通, 协同配合做好监管与应急处置。负有责任的单位是, 市交通委, 民航华东地区管理局, 市经济信息化委, 市公安局。
（四）空间载体打造行动
12.低空经济特色园区要进行建设, 金山区、青浦区等需利用空域开放以及产业基础方面的优势, 来建设特色产业园区, 此园区要符合电动垂直起降航空器和工业级无人机从总部、研发设计, 到生产制造、测试试飞、再到取证交付的全产业链要求, 还要配套试飞跑道等基础设施, 开放相应的试飞空域, 进而打造国家级低空经济产业综合承载区, 责任单位包括金山区政府、青浦区政府、市经济信息化委、市规划资源局、市发展改革委、市交通委。
13.构建低空经济总部聚集区域, 对虹桥国际中央商务区予以支持, 使其发挥区域性节点的辐射以及带动作用, 规划并建设低空经济总部聚集区域, 和青浦区、长宁区、闵行区等区域进行联动, 依靠临空经济人才以及科研高校等方面存在的集聚优势, 吸引创新企业总部、运营企业总部、研发设计中心等前来落户。（责任单位: 虹桥国际中央商务区管委会、青浦区政府、长宁区政府、闵行区政府、市经济信息化委、市商务委）
14.建设研发创新服务平台, 强化低空航空器在总体设计、系统研发、适航检测、飞行服务等领域的研究, 依靠领军企业、高校、科研院所加强产学研合作与技术创新, 踊跃打造市级或国家级制造业创新中心、共性技术平台、科技企业孵化器等, 提高生产性服务能力, 加速科技成果转化, 参与国际标准、国家标准以及行业标准的制定。（责任单位: 市经济信息化委、市发展改革委、市科委、市市场监管局、市公安局）
（五）管理服务提升行动
15.提高适航审定的能力, 增强低空航空器适航审定领域专业化人才队伍的建设, 提升民航适航审定机构的能力, 设立新型航空器（无人驾驶航空器系统、电动垂直起降航空器那么些）适航审定方面的研究机构, 辅助开展新型航空器适航审定(责任单位: 民航华东地区管理局、民航上海适航审定中心、市经济信息化委、市人才局、市人力资源社会保障局)。
16.营造检验检测能力方面的条件, 搭建与适航审定以及适航安全能力评定有关联的通信实验室, 再搭建与之相关的数据链路实验室, 还要搭建动力专项的实验室, 以及结构类的实验室, 塑造在业内具有权威性影响力的低空航空器适航检验检测中心, 以不懈而为的积极姿态去服务创新型企业展开适航取证的工作。（责任单位: 金山区政府、市市场监管局、民航华东地区管理局、民航上海适航审定中心、市经济信息化委）
17.开展安全监管体系建设, 强化低空航空器规章制度之构建, 推进标准规范之建设, 针对设计、生产、适航、运营以及维修等环节实施规范化管理, 着重强化低空飞行安全监管, 推动开发高效无人机反制系统和设备, 搭建快速预警、精准识别、包含有效处置的一体化管控体系, 加强数据信息分级分类管理与利用（责任单位指: 民航华东地区管理局、市公安局、市经济信息化委依照各自职责分工付诸负责）。
18.提升产业影响力, 鉴于举办世界人工智能大会、国际工业博览会这样类似活动之际将低空经济产业创新成果予以集中展示, 然后围绕着想办法策划举办国际性低空经济方面的会议会展当作产业交流合作平台来打造, 进而把全球低空经济产业链里具备优势的企业用之以吸引聚集而来。（责任单位: 虹桥国际中央商务区管委会、市经济信息化委、市商务委、青浦区政府、金山区政府）
（六）商业场景推广行动
19.处于物流运输的场景之中, 对于金山区而言, 要支持其把金山至舟山等无人机海岛物流运输这一业务做得更加优质、更加强大, 对青浦区来讲, 需鼓励其联合快递行业中的物流龙头企业展开跨区、省际以及长三角区域的物流运输活动, 还要推动杨浦区等中心城区去扩大低空末端配送智慧物流的规模, 同时要依据各地不同情况, 按照一定顺序开展商区、校区、园区、社区等区域的低空无人机物流配送商业应用。（责任单位: 市交通委、市公安局、市发展改革委、市商务委、市邮政管理局、民航华东地区管理局、市经济信息化委）
20.应急救援的场景之中, 要开展药品以快速的方式进行运输, 医患以快速的形式予以转运, 还要进行抗灾抢险救援等应急救援场景方面的应用, 把市血液中心到医院之间冷链药品的常态化配送予以打通, 全面且完善应急救援体系, 加大采购应急救援低空航空器以及服务的力度。（责任单位: 市应急局、市卫生健康委、市公安局、民航华东地区管理局）
21.低空文旅所涉及的场景情形, 打造以沿着那种景观水系等一系列相应区域的低空文旅空中走廊, 于那些具备相应条件的专门旅游景区以及度假区, 还有郊野公园等能够适航的区域去施行开展商业载人观光体验活动。（此情况的责任归属单位为: 市文化旅游局、市公安局、市交通委、民航华东地区管理局）
22.围绕智慧城市场景, 进行生态环境监测, 开展城市安全相关工作, 实施交通执法行动, 执行电力巡检任务, 从事农林河道养护等各类城市场景应用, 强化中心城区各类重大赛事活动的安防保障。这里面, 市经济信息化委、市生态环境局、市公安局、市交通委、市农业农村委、市体育局、市文化旅游局、民航华东地区管理局为责任单位。
23.呈现载人交通的场景, 在载人空中交通方面展现示范应用, 于金山区、五个新城等区域着手逐步开展, 对于不同交通枢纽之间, 也就是虹桥国际机场、浦东国际机场、龙华机场等, 以及机场到五个新城间, 要针对商业载人接驳工作开展试点研究予以推进, 更为快速地研究长三角区域城市间载人通航的情况, 致力于建设全国首批低空省际通航城市。（责任单位标注: 市交通委、市公安局、民航华东地区管理局）
三、保障措施
提升统筹协调力度, 全力施展制造业高质量发展机制效能, 使部队、民航、地方三方联动机制得以通透, 拓宽低空飞行空域范围, 对重大事项予以协调, 周全地细化并落实各相关单位职责分工, 进而凝聚工作合力；夯实主体责任, 市与区携手协同, 增添产业政策、专项资金、办公物业、建设用地等要素资源扶持强度, 借此推动产业集聚性发展；强化金融支撑举措, 加大市级产业转型升级基金扶持力度, 吸引社会资本、国有资本踊跃参与, 以覆盖创新企业全生命周期股权融资需求；着重加强人才引育工作, 借助市级、区两级相关人才政策, 加大人才支持力度, 分梯队培育行业发展所需的前沿技术研发设计、适航审定、飞行管理、运营服务、检验检测、标准制定等各类人才。
