最大的民生工程是就业 , 我国正处在推动高质量发展的关键阶段 , 就业问题的关注点已从相对单一纯粹的 “总量供给” 转向聚焦于 “结构匹配” 以及 “形态重塑” , 我国经济长期保持契合健康稳定态势这样种持续稳定增长的进程之中 , 跟着伴随产业升级速度得以加快 , 技术冲击程度进入更深层次 , 还有人口结构发生更为显著的变化这些因素的相伴相生 , 就业市场展现露出展现了 “高技能人才出现短缺 , 而低技能劳动者数量呈现出人浮于事过剩的情况两者同时并存” 这样一种呈现出的结构性失衡 , 出现了 “招工困难重重不易 , 和就业困难重重也同时存在” 的复杂状况 , 一些重点群体就业压力显得格外突出。接下来, 要着重构建就业友好型的发展方式, 持续坚持将高质量充分就业目标作为锚定方向, 短期内把稳定重点群体就业工作以及缓解技术替代压力当作切入点, 长期把制度创新、全国统一大市场建设和人力资本投资列为工作重点, 通过多种举措来防范就业领域存在的风险, 从而为经济社会高质量发展奠定坚实基础。
在“十四五”时期, 我国经济总量依次达成对110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元的突破, 凭借5.4%的年均增速持续于全球主要经济体中领先, 为就业总量的稳定筑牢有力根基。在2025年这一整年, 全国城镇调查失业率的平均值是5.2%。因经济结构深度调整, 产业升级与就业规模扩张之间的协同性持续递增, 高技术制造业、现代服务业以及数字经济成为吸纳就业的关键领域, 尤其是第三产业就业人数的占比约为50%。当前，我国就业大盘保持稳定，但就业结构性矛盾依然突出。
一方面, 人口结构发生变化, 这在客观方面促使我们更着重于提升人力资本的质量。人口老龄化出现, 同时劳动力供给收缩, 在一定程度上, 对生产能力以及消费潜力起到了制约作用。我国人口结构展现出老龄化、少子化等特点, 尽管劳动力资源依旧丰富, 然而适龄劳动人口的占比出现了下降情况。这致使我国经济发展必定要从主要借助要素规模扩张, 逐渐转向更多依靠全要素生产率的提升以及技术进步来带动, 推动人口数量红利朝着人口质量红利转变, 也就是更依赖于创新驱动以及人力资本质量的提升。就业市场反映出这些情况, 呈现出劳动力供给总量面临收缩压力的状况, 与此同时, 产业朝着中高端迈进, 进而催生了对高技能人才的强劲需求。我国新就业形态劳动者数量已达8400万人, 然而, 具备原始创新能力的人才缺口较大, 并且有将科技成果落地转化能力的技术工程师缺口也依然较大。
一方面, 技术变革飞速发展, 人工智能等新技术迅猛迭代致使就业格局变更 , 另一方面, 也引发调查研究示出, 当下全球大约有40%的岗位会遭受人工智能冲击, 并且是在金融、编程、翻译等领域更为显著 , 再有报告预测, 从2025年进入到2030年这样的阶段, 人工智能和信息处理技术的趋势必定会造成大约900万个工作岗位被替代。
其时, 于做强国内大循环之际, 于推动产业升级进程之时, 外向型企业自面向国际市场转至面向国内市场的转型当中, 亦面临挑战。这般企业多聚集于劳动密集型出口加工、低端制造之类领域, 转型里诸般低技能岗位或会面临缩减状况。国内市场对于高端制造、数字技能的需求不断攀升, 然而这些企业的原有从业人员难以迅速适配, 这亦兴许致使结构性失业问题产生。
要更好地构建那种对就业有着友好特性的发展方式, 就需要进一步对包括人工智能在内的新技术针对就业所产生的深刻影响展开研判, 以此来应对新出现的形势以及具有挑战性的状况, 破解存在的结构性矛盾, 进而推进科技进步与就业创造之间形成能够相互产生良性效果的互动。
重点强化就业优先导向, 合理引导资本流向具身智能、低空经济等硬科技领域, 通过产业链向下游延伸, 创造更多适合不同技能层次的就业岗位, 在优化重大生产力布局、把握科技进步方向时, 前置评估其对就业的创造效应和替代效应, 重点加强对产业政策的就业影响评估, 还要构建适应做强国内大循环的岗位创造相关机制, 加强产业和就业协同, 培育内需驱动的就业新增长点, 重点支持吸纳就业能力强的战略性新兴产业、现代服务业以及中小微企业发展。于内外贸一体化进程当中, 借由适度进行财政补贴、实施税收减免等等方式, 支撑传统加工贸易企业达成品牌化、数字化转型, 稳住存量岗位, 进而创造出更多新型工作岗位。强化针对新就业形态人员的保障举措, 健全面向新就业群体的基本劳动权益保障以及社会保障制度。
二是要推进适应性的人力资本投资, 以此来改善劳动者的技能培养情况。要构建需求驱动的人才培养体系，针对人才供需错配的现象, 深化产教融合, 加快新职业标准的开发工作, 引导高等院校专业设置朝着人才紧缺的领域倾斜。对于可能受到冲击的低技能劳动者, 可考虑设立技能再投资专项基金, 借助人才培养基地建设以及公共职业技能培训, 帮助劳动者达成从传统制造业向高端制造业或者数字服务领域的专业技能跨越。对于高校毕业生等青年群体予以关注, 借助多种不同方式, 强化职业生涯引导, 以此提升人力资本配置效率。
三是构建技术变革缓冲机制, 达成人工智能技术发展与就业稳定的良性交互, 为技术替代予以转型缓冲, 参考国际经验, 于医疗、教育、金融等关键领域设置人工智能决策的人工复核环节, 激励企业借由“人机协同”推进系统性数字化转型, 提倡借助人工智能强化人类能力而非单纯以机器取代人。
四是要深化户籍制度改革, 还要深化社保等关键领域制度改革, 以此促进劳动者能够有序地、顺畅地流动。在纵深推进全国统一大市场建设这一进程当中, 要着力去打通制约劳动力、人才流动的“最后一公里”。要深化户籍制度改革, 推动超大、特大城市去调整完善积分落户政策。推动公共资源按照常住人口规模进行配置, 加快达成就业、教育、医疗、住房保障等基本公共服务与人们的实际居住地挂钩, 从而让更多人“进得来、留得下、过得好”。与此同时, 促使社会保险关系能够顺利地转移接续, 进而降低劳动力以及人才流动所产生的成本。
五是要完善就业统计监测体系, 使其覆盖城乡, 把新业态监管的.“盲区”消除掉。对于平台经济之类的新经济形态., 要快点从传统的职工人数统计朝着劳动就业统计去转型, 建立人社部门与大型互联网平台的数据实时对接机制, 把灵活就业群体放进全口径监测体系里。可以考虑去建立以工时、收入等为重点的指标, 达成对新业态就业质量的精准监管。与此同时, 探索建立相关制度, 给灵活就业劳动者提供动态的职业伤害保障, 还要建立精准培训推送机制。
（作者是吴卫星, 其为北京市国家领导人新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员, 并且还是首都经济贸易大学校长）
