长三角“朋友圈”再次扩容。
近期,安徽芜湖成功举办了长三角城市经济协调会的第十九次大会。会上正式宣布,蚌埠、黄山、六安、淮北、宿州、亳州、阜阳这七个安徽省辖市,已正式成为城市经济协调会的新成员。
这表明安徽省内所有城市均实现了“融入长三角”的进程,并且长三角城市经济协调会的范围已全面囊括了上海、江苏、浙江以及安徽四地的41座城市。长三角区域一体化进程,又向前迈进了一大步。
五次扩容,长三角深度一体化
长三角地区城市间的经济协调机制是由各地级以上城市自发构建的协作平台,这一机制的历史源远流长,最早可追溯至1992年,至今已走过27个春秋,其在促进长三角区域一体化发展方面发挥了至关重要的作用。
在一体化合作初期阶段,该组织成员仅限于15座城市,其中囊括了上海,以及江苏的南京、苏州、无锡、南通、常州、扬州、泰州、镇江,浙江的杭州、宁波、绍兴、嘉兴、湖州、舟山等地,而安徽则未有任何城市参与其中。
自本次扩充算起,历经五轮扩展,其服务区域已成功囊括了三省一市全域。在此过程中,特别是与上海不相邻的安徽省,众多城市陆续融入其中,这一现象充分展现了长三角区域内部互联互通和开放水平的持续提升,以及其影响力的持续扩大。
需要强调的是,长三角城市经济协调会系自发成立,自增员以来,部分观点误以为长三角城市群规模有所扩张,实则不然,至少在现阶段,更为恰当的表述应是长三角的“朋友圈”正在扩大。
在长三角一体化战略提升至国家层面之前,该区域城市群已被正式认定为国家级城市群。依据2016年发布的《长江三角洲城市群发展规划》,该城市群所涉城市共计26座,总人口约1.5亿,GDP总额高达18万亿。然而,包括此次新增的蚌埠在内的城市,并未包含在规划范围内。
当然,这并不影响长三角一体化广度的延伸。尽管城市群存在明确的边界,但在一体化的进程中,人才、技术、资本、信息等市场要素,往往倾向于寻求更宽广的流通空间。因此,尽管在讨论长三角城市群时,人们通常默认包括26个城市,但实际上,地方间的融合早已超越了这一范围。
长三角城市经济协调会持续吸纳新的成员加入,这主要是因为,对于长三角地区的未来发展而言,若将一体化的区域仅限于长三角城市群内的26个城市,那么其发展的上限实际上是非常有限的。唯有不断突破行政界限,提高资源分配的效能,城市间的合作才能开辟出更广阔的前景。
长三角
打破边界,长三角的互联互通
长三角地区的一体化进程始终位于全国最前沿,以上海11号线为例,它作为全国首条实现跨省运营的地铁线路,其延伸线直达苏州昆山。昆山县长期占据全国百强县之首,这一地位得益于其为上海提供经济支持,并成功吸纳了外溢的产业。

今年开春,国家发改委发布了《关于推动现代化都市圈建设的指导性文件》,这标志着首个针对都市圈发展的政策文件诞生;紧接着在同年发布的关于新型城镇化建设的重点任务中,除了明确要求各大城市全面放宽户籍限制,还特别强调了要进一步促进城市群的发展。
都市圈战略与城市群战略,均代表了一种一体化的推进方式,这标志着城市化进程已进入新阶段;在城乡界限被打破之后,城市间的界限也亟需被打破。这种发展理念,正是参考了长三角等地取得的成就。
从区域分工的视角来看,一体化策略有效遏制了城市定位的趋同现象,使得各地区能够实现错位发展,实现协同合作。例如,上海的金融和服务业,苏州的制造业,杭州的互联网产业,以及研发在沪、生产在外的分工模式,都体现了城市间的差异化发展路径。正是这种差异化的策略,使得长三角地区的发展成果如此显著,整个区域的经济规模得以壮大。
就每座城市而言,只有通过协同合作与明确分工,才能使各自的优势得到充分体现。以上海新机场为例,尽管官方声明不存在第三个机场,然而在今年7月,南通新机场被纳入长三角区域一体化发展规划之中,这意味着它实际上将承担起上海第三机场的职能,并分担上海航空枢纽的部分工作。
上海得以克服因城市空间有限而难以承载持续增长的人流和物流的问题;对于南通而言,融入上海的航空枢纽规划,将为其带来大量客流量,同时交通便捷性的增强也将助力城市能级的提升。
长三角地区的居民发现,他们的社交圈正持续扩大,这一体化进程已涵盖三省一市共计41个城市,无疑也将带来诸多益处。
去年年末,上海、杭州、宁波三地的地铁二维码已实现相互连接。随着交通基础设施的完善,跨城居住与工作的通勤将变得更加便捷。此外,医保结算的一体化以及教育资源的共享与互通,也将为人口的自由流动带来更多便利。
长三角VS粤港澳,谁是最强城市群?
长三角区域的朋友圈规模扩大后,人们自然会将其与粤港澳大湾区的版图进行对比。然而,正如之前所提及的,粤港澳大湾区涵盖了香港、澳门以及珠三角的广深等9个城市,若以城市群为参照物进行对比,长三角朋友圈的规模增减对大湾区并无实质性影响。
以26个城市为基准,2018年长三角地区的生产总值约达18万亿元,人口规模约为1.5亿;相较之下,大湾区涵盖的11个城市其GDP略超10万亿元,人口数量大约在7000万上下。仅从宏观数据来看,覆盖范围更广的长三角城市群在经济总量上显然更具优势,而大湾区的经济规模与长三角中的上海都市圈大致相当。
长三角地区的城市层级设置实际上更为科学,以上海为龙头,辅以杭州、南京、苏州等领先的二线城市,而在这群城市之外,还涵盖了无锡、宁波、常州等地。相较之下,粤港澳大湾区虽然呈现多中心格局,但除港澳以及广深之外,其二级城市的整体实力相对较弱。
此外,长三角地区相较于大湾区,还拥有一个显著的优势,那就是其发展空间更为广阔;一体化战略能够覆盖到三省一市的全境。然而,在大湾区内部,除了珠三角的九个城市之外,粤北以及其他一些地区依然存在不少贫困区域,这些贫困地带与富裕的珠三角形成了鲜明的对照。
因此,从全国范围来看,除了美国东北部的大西洋沿岸城市集群、北美五大湖城市集群、日本太平洋沿岸城市集群、欧洲西北部城市集群以及英国中南部城市集群,外界普遍认为,长三角城市集群是目前最具实力,有望挑战世界第六大城市集群的地位。
当然,无论是从整体的发展水平来看,还是从一体化的程度来衡量,长三角与世界五大顶级城市群相比,仍存在不小的差距。它的GDP总量相对较低,人均GDP仅相当于美国东北部大西洋沿岸城市群和北美五大湖城市群的五分之一左右,而地均GDP更是只有日本太平洋沿岸城市群的一个十分之一。
即便与粤港澳大湾区相较,长三角城市群在机制体制上仍存某些短板。须知粤港澳大湾区是在一国两制、三币并行的背景下,实现了当前的高度融合。因此,对于长三角而言,拥有三省一市的广阔地域,若能实现更深入的互联互通,未来将迎来更广阔的发展空间。


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