中国大地上，690多座城市星罗棋布，9.4亿人生活在城镇。
我国城市在发展中体现了民众对幸福生活的追求，完成了全球历史上规模最宏大、进程最为迅速的城镇化，其发展历程充满活力，取得了令人瞩目的成果。
“认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想”
盛夏的雄安新区，一派生机勃勃——
启动区域绿意盎然，众多建筑高耸入云；容东区域人气旺盛，关键项目迅速推进；高新区交通网络发达，城市功能融合迹象明显；白洋淀莲花盛开，古老林海生机勃勃……
这座城市经国家最高领导人亲自拍板、亲自安排、亲自促进而展开的高标准现代化建设，不断向前发展，变化迅速。
谋千年大计，创时代标杆。
二零一七年四月，中央与国家层面宣告设立河北雄安新区，这一重要决定迅速传遍全国各地。
提升城市管理水平，必须首先理解、重视、遵循城市发展的客观法则，明确城市发展理念。自党的十八大以来，以国家领导人同志为领导的党中央深刻洞悉城市发展法则，从整体和长远角度对城市工作进行了全面规划和安排，提出了一系列创新性的思想、观点和论断。
把牢城市发展方向——
当前时期，我国城市居民数量已经多于乡村居民数量，城市化进程不断加快，城市建设获得了全球公认的显著成果，同时也有不少挑战需要应对。
从大规模改造持续进行，到城市规划仅作表面文章；从空气污染严重、交通堵塞不堪、垃圾堆积如山等城市问题，到城市建筑追求规模宏大、盲目模仿外国等不良风气……
国家领导人强调，我国城市发展中存在的一些弊端，倘若长时间未能处理，极有可能转化为社会层面的冲突和困境。针对这些弊端，我们务必给予充分关注，积极寻求对策，并且迅速采取行动加以解决。
国家领导集体的核心从全局战略高度出发，始终坚守人民城市的本质特征和最终目标，为我国城市的发展制定了根本性的规划和部署。
二零一五年十二月二十日，中央城市工作会议于北京举行。此次会议相隔三十七年，系党中央再度举办规格最高的城市工作会议。
注重整体规划，协调空间配置、规模控制与产业布局，增强城市运作的全面性；重视流程管理，兼顾规划制定、设施建设与日常维护，提升城市运作的条理性；依靠创新驱动，融合制度改革、科技进步与文化传承，促进城市进步的持久性；关注区域规划，平衡生产功能、居住环境与生态保护，改善城市生活的舒适度；明确责任分工，联合行政力量、社会资源与居民参与，激发各方建设城市的主动性。
本次会议中，国家领导人明确阐述了“五个统筹”的城市工作总体方针，针对一系列基础性问题表明了立场态度，调整了工作方向，为新时代城市工作的开展奠定了基本准则。
强化城市规划引领——
二零一四年二月，国家首脑抵达北京，进入市规划馆，仔细研究北京地形条件、建设蓝图、城市角色、进步历程等细节。
国家领导人指出，城市规划设计在城市进步中担当关键指导角色，评估一座城市需首先审视其规划方案，科学合理的规划能带来最佳成效，设计偏差将造成最严重损失，频繁变动规划则是需要极力避免的问题。
在雄安新区的规划与建设方面，国家领导人多次重申，务必确保每一处土地都经过周密细致的规划后才动工，并且必须秉持最前沿的思想和国际顶尖的水准进行设计与施工，要能够经受住时间的考验。
针对东部地带等人口高度聚集的区域，国家领导人提出需调整城市群体内部布局，适当限制大型都市的扩张幅度，防止无序地扩大城区范围。
在青藏高原的林芝地区，国家领导人指示要合理确定城市建设的范围和生态保护的界限，同时科学地规划和建设相关设施，以此来提高城市的现代化程度。
北京首先界定了总人口数量界限、生态保护范围、城区建设范围这三项核心指标，在提升区域作用的同时，实现了居民数量的恰当分散，现阶段中心城区的居民人数较2014年减少了百分之十五。
成都是西部的重要都市，采用了多核心、分片式的城市构造，设置了以66个产业基地为龙头的经济圈，不再进行单一模式的较量，而是推动多种功能的结合与进步。
市民近日于上海徐家汇的光启公园小憩，现场画面由新华社记者陈朔于2025年5月17日捕捉。
上海在狭小的区域内不断调整布局，着力为民众拓展更多开放空间，各个公园快速增加面积……
各地以城市规划为引领，积极探索符合自身特点的发展策略。
推进城市治理创新——
二零一八年九月二十八日，某位国家领导人前往辽宁省进行考察，期间抵达抚顺市的东华园社区，目的是为了亲身体验并掌握该地区因煤矿开采导致地面沉降而进行的居民迁移与安置工作的实际进展情况。
面对聚集而来的市民，领导充满感情地表示：自己一直关心着资源枯竭的城市，挂念着这些地方经济状况如何、民众日子过得怎样，此次特地前来就是为此考察。在资源枯竭型城市实现转型的过程中，首要任务是确保民众的基本生活保障到位，尤其要照顾好生活存在困难的群体，让百姓的生活水平持续提升。
城市治理关乎国家治理体系与治理能力现代化进程。涵盖日常起居、职业发展、健康保障、晚年生活等层面，同时涉及文化艺术、自然生态、公共安全等范畴，这些方面均能反映城市的管理效能与服务水准。
对于超大城市，需要探索符合中国国情的城市治理新路径，持续提升都市治理效能；针对特大城市，倡导集约式发展模式，设定不可逾越的用地红线；关于大城市，须增强其对中小城镇的引领和扶持，减少资源虹吸现象；至于小城镇，应依据地方实际推进建设，确保特色乡镇规范有序成长……
自十八大以来，国家领导人遍访国内各城市，了解其发展实况，剖析其发展特点，明确其发展目标，规划其管理方式。
十八届三中全会提出要推动城市建设的革新，二十届三中全会则建议加强城市运行和管理的制度改进，促使城市转型加速，深层次的都市治理改革正在不断深入。
科学管理都市体量，调整区域布局形态，增强电子化行政效能，国内都市对资源要素的吸纳能力与整体发展优势持续增强，为强国现代化进程奠定坚实基础并注入强大动力。
当前时期，国内人口在城镇居住的比例，自2012年的53.1%持续增长，到2024年已达到67%；2013年至2024年期间，我国城镇吸纳了超过1.5亿的新工作机会；到了2024年，有27座城市的经济总量突破1万亿元大关……这些城市既是创新的中心，也是对外开放的前沿，更是经济振兴的基地，它们同时也是智慧型城市、生态型城市以及能够承受压力的城市，共同构成了一幅中国城市的新风貌，展现出生机勃勃、和谐安宁以及多元化发展的美好景象。
“城市是现代化的重要载体”
党的二十大报告明确指出，当前中国共产党的工作重心在于凝聚全国各族人民的力量，共同建设社会主义现代化强国，达成第二个百年规划的目标，并借助中国特有的现代化道路，促进民族复兴的实现。
中国的现代化进程涉及庞大的人口基数，全国超过十四亿民众将共同步入现代化阶段，这一体量超过了所有已发达国家人口的总和，所面临的挑战与困难是空前的，其发展道路和实施策略也必然展现出独特的个性。
房租高不高？不高，住得非常舒适。感谢党和政府的帮助，让我在上海拥有了自己的住处。总书记与在此租房的新上海人郑岚予交谈。
国家领导人再次进入两处宿舍式出租屋，听取护理人员、安保等岗位基层员工描述向往幸福生活的经历。
城市不单追求高度，更注重体现温度。国家领导人饱含深情地强调，要切实执行以民为本的城市发展观，持续满足民众在住房方面的丰富多样、多种多样的期望，保证外来人士能够顺利进入城市、稳定居住、安心生活、并且找到工作。
中国式现代化道路上，一个人都不能少。
国家领导人依据我国城镇化探索积累的实践成果，针对“人民生活需求持续提升与发展不均衡不协调的矛盾”，倡导开创符合中国国情的城市发展新路径。
党的十八大以来，我国不断健全推进新型城镇化体制机制：
推进户籍制度变革，取消部分特大城市之外的人口迁入门槛，2014年至2019年期间，超过1点5亿农村人口顺利转变为城市居民，整个过程保持平稳且井然有序
农村人口向城市迁移的制度框架已经形成，城市基础服务项目的覆盖面显著增加，外来务工人员加入城市职工医疗和养老保障体系的比例有所上升，绝大多数接受义务教育的流动儿童能够在迁入地公立学校入学或获得政府提供的学位支持。
推进城镇乡村统筹发展，设立十一个国家城乡协同发展示范区域，逐步构建覆盖城乡居民的基础服务供给体系，不断缩小居民收入水平差异，充分发挥县城承上启下的桥梁作用，一百二十个县城实施提升基础能力强化短板建设计划。
区域协调发展是中国式现代化的重要支撑。
“双城记”我选了两组地方，分别是京津和成渝。2024年2月，国家领导人在天津考察时强调，要促进京津冀合作进一步深化，积极推动区域融合和京津一体化发展机制创新，做好京津“双城记”，从而实现区域创新链、产业链、供应链、资金链和人才链的有效连接。
全民普遍富裕是中国式现代化的根本属性，各地均衡进步是达成普遍富裕的必要条件。
整体而言，国内经济布局的格局正在出现根本性调整，大都市及城市带正逐步演变为汇聚生产要素的核心区域。我们亟需顺应这一趋势，构思区域协同发展的全新策略。高层领导针对城市事务展现出远见卓识，提出了切实可行的解决方案。
抵达目的地进行调研期间，高级官员通常会随身携带一张图表，要求各省区市"主动摒弃本位主义观念，形成合力，为实现整体规划方向共同努力"。
澳门在回归初期地域范围不大，仅有二十多平方公里的面积，其经济形态长期以来高度依赖单一产业。
积极投身大湾区发展，汇集优秀要素，推进合作共赢。2024年12月，国家首长在考察澳门时明确指示。
明确自身在国家整体布局中的核心角色，超越局部区域的成败考量，规划前进方向，是当前城市运作的关键策略。
在京城，清晰划定政务中枢、文明摇篮、对外窗口、创新引擎的使命；在申城，着力打造世界瞩目的科技策源地；在深圳，着力构筑社会主义市场经济的试验田……高层针对超大城市制定了明确的发展蓝图。
河套深港科技创新合作区地处粤港澳大湾区内，照片摄于2025年4月24日，由无人机拍摄完成。新华社记者梁旭提供此幅影像。
构建京津冀、长三角、粤港澳大湾区三个区域的高质量增长引擎，推动长江经济带、黄河流域生态与经济协同提升计划，继续深化西部开发、东北振兴、中部崛起、东部引领战略……
“城市管理应该像绣花一样精细”
天下大事，必作于细。
以“绣花”为喻，体现的是对城市管理精度的要求。
国家领导人明确表示，在多个大城市考察时，民众普遍指出的问题在于城市范围持续扩张，然而市政基础建设存在诸多问题，设施老化情况突出，地面与地下工程发展不均衡。他强调，必须强化城市规划与整体协调，消除各类潜在风险，提升大都市的精细化管理程度。
推进城市高质量发展，破解问题是发力方向。
京城往昔，人烟辐辏，车马喧嚣，雾霾锁城，备受都市沉疴之扰。
二零一四年二月，国家高级官员前往京城进行公务视察，他着重指出，必须完善都市的治理机制，提升都市的治理效能，特别是在市政设施的正常运作、交通运输的秩序维护、自然环境的保护以及突发事件的处理方面，要加大力度。同时，他要求加快都市治理的目标设定、方式创新和模式转型，使其更加科学化、现代化。
北京城市副中心交通综合枢纽项目同“京帆”顶棚，由新华社记者鞠焕宗于2025年2月26日拍摄完成。
关注解除“都市困境”，处理民众的紧迫问题，国家领导精确提出着力点——
增强建筑物使用年限，需要健全建筑行业监管制度，强化对违规操作的惩处力度。
完善基础建设体系，启动城市地下综合管廊试点工程，迅速推进低影响开发建设。
优化生命安全网络，增设强化城市紧急避险中心，提升应对天灾、处理紧急状况及危机应对的水平……
以问题为出发点，明确城市管理的责任归属，革新城市治理机制，将粗放式运作转变为细致化运作，城市使民众的居住更为便捷，更为舒适，更为幸福。
推进城市高质量发展，数智化管理是强大支撑。
二零二零年三月末期，国家高级官员前往浙江地方视察，期间抵达了杭州市城市大脑运作管理平台，对于该市借助城市大脑强化交通、文化游览、医疗健康等领域行政效能的开拓性成就给予认可，期望杭州在推进城市大脑建设工作中持续进行探索和革新，深度发掘城市进步的潜能，迅速推进智慧城市的构建，为全国提供更多能够借鉴的实践范例。
随着数智化快速发展，城市是否更聪明了、运行是否更智慧了？
二零二四年四月，国家领导人抵达重庆市数字化城市运行和治理中心，考察该市“城市大脑”。此平台整合了原先分散的数据资源，加以集中处理与利用，使供水、供电、供气、通讯、桥梁、隧道、轨道交通及地下管网等市政设施运行状况清晰可见，能够对城市整体运作态势进行全面观察与评估，促成多个方面实现精细化管理。
国家领导人指出，要提升数字化水平促进城市管理升级，需要合理设计并构建大型数据设施和通讯网络，加强统一调度与多方合作，务必增强工作实效。
山东青岛借助城市运行管理服务平台，把五十多个市级部门、六百多个作业单位整合进智能化指挥调度系统；河南登封运用“网格治理+数字赋能”模式，为提升文旅服务精细度和精准度开辟了新途径……这些年，数字化和智能化助力各地实现精细化和智慧化治理，让城市管理和民众生活更加便捷。
推进城市高质量发展，社区基层治理是有效保障。
基层治理构成社会管理的基础环节，一端关联民众日常起居，另一端维系国家安定发展。为推进基层事务，无数基层人员默默付出，"90后"李肖娜即为此辈中的一员。
她在社区服务已有十二个年头，她所在的江苏省连云港市海连社区，原先基础薄弱，设备陈旧，如今已蜕变为备受推崇的“全国民主法治示范社区”。
今年全国两会，国家领导人到访江苏代表团参与讨论，与李肖娜进行交谈的过程，让许多人记忆犹新，那个时刻十分触动人心。
“你们社区人口有多少？”总书记关切地问。
七千二百六十六位居民，分散在五个不同的小区里。我初到之时，人口数量尚有一千三百余人，如今已增长至原先的两倍。
得知这些数据，领导内心十分触动，认为社区负责人是基层的领导者，他们负责的工作内容非常繁杂，工作过程十分艰辛。
国家诸多事务错综复杂，根本上是家家户户的事务。社区党组织如果建设得稳固有力，社区工作就能获得核心领导。
考察城市期间，国家领导人常到居民区走访，掌握基层管理状况，征询民众日常是否便利，对现状是否称心，以及还有哪些期望。
宁夏银川金凤区长城花园社区内，国家领导人强调，必须强化党组织核心作用，集中精力处理民众遇到的实际困难，确保服务民众的各项事务落实得更加深入、更加细致、更加完善。
考察湖北武汉智苑社区期间，国家领导人提出，需要将更多支持投向基层社区，增强工作队伍，推进数字化设施建设，提升突发事件应对效率和服务品质，巩固城市管理的基层根基。
来到甘肃兰州枣林西社区，国家领导人提出要求，要专注于有益的工作，避免进行无谓的消耗，这需要各个层级通力合作。
更周到的服务内容，更出色的服务成果，更明确的治理方向，更高效的治理机制，更优秀的治理团队，更巧妙的治理手段，城市社区具体展现了“城市让生活更美好”的核心内涵。
“城市是人民的城市，人民城市为人民”
国家领导人强调：“城市的核心是人。”
杨浦是上海中心城区中面积最广、人口最密集的区。黄浦江在此地形成了一条长达15.5公里的滨水地带。这里原先被称为“工业废弃地”，现在草地茂密、树木葱郁，居民生活方便舒适，已经转变为“宜居长廊”。
人民城市为人民，要创造优良人居环境。
在二十世纪九十年代初期，国家领导人同志任职福州期间，着力推动“福州绿化”项目，亲自参与种植树木，提倡将“零星添绿”与“集中造林”方式相结合，使得“榕城”增添更多绿色。
二零一三年十二月，国家领导层在中央城镇化工作相关会议上阐述，需要促使城市与自然环境和谐共存，要让居住者能够观赏到山峦，目睹到水域，怀念起故乡的情怀。
我在北京度过童年，我的思乡之情往往与树木联系在一起。2023年参与首都的志愿种树活动时，负责人向大家表达了这个观点。
近些年，国家把京津冀地区以及邻近区域，还有长江三角洲地带，珠江三角洲区域，四川和重庆所在的聚居群当作关键区域，大力推动城市环境质量的改善和生态系统的保护，因此获得了非常明显的成果，
空气状况持续改善，各地级市及以上区域，达标天数占总天数的比例高达87.2%。
水环境状况持续向好，全国地表水质量达标断面占比达到90.4%，地级以上城市中的劣质水体已基本清除；
石家庄市高铁区域内的中央体育绿地公园，一张无人机拍摄的照片，拍摄于2025年5月19日。新华社记者 杨世尧 供图
城市生态空间不断改善，全国城市建成区绿化比例达到43.4%，城市每人平均的公园绿地面积增至15.91平方米，
人民城市为人民，要延续城市历史文脉。
旅行者于二零二五年二月四日到访福州三坊七巷南后街进行观光，此景由新华社记者林善传拍摄。
福州中轴线上有个三坊七巷历史文化街区，那里还存留着唐朝宋朝的坊巷布局，还有很多明朝清朝的老房子，因此被称为“里坊制度活化石”“明清建筑博物馆”。
二零二一年三月，国家领导人抵达此地进行实地调研，了解福州古厝与三坊七巷的保护修缮工作，随后沿着南后街和郎官巷漫步，并瞻仰了严复的旧居。
留住古城的“形”，才能延续内在的“神”。
早在1991年，某位国家领导人同志在福州任职期间，曾组织召开专门讨论文物工作的会议，旨在推动制定福州历史文化名城的相关法规和保护方案。正是由于他的关注，三坊七巷得以幸存，避免被拆除的命运，众多历史悠久的文物古迹也因此得以保存至今。
在北京市玉河区域，高层领导着重提出，应当秉持尊重过往、关爱民众的态度，延续传统脉络，妥善协调都市建设与历史遗迹的保存和运用，务求达成保护与发展并重、发展不忘保护的理想状态。
在江苏苏州平江历史文化街区，国家领导人强调，平江历史文化街区是继承发扬中华优秀传统文化的珍贵资源，也是促进社会主义精神文明建设的有效载体，必须加以珍惜、深入发掘、灵活运用，既要注重物质层面的保护，也要重视精神层面的延续。
现阶段，全国累计记录有不可移动的文化遗产七十六万七千项，公布国家层面的历史文化名城镇有四十三座，划定历史悠久的街区将近一千三百片，确认历史性建筑六万八千项，第四次全国范围的文物清查工作正在积极进行，城市中的文化遗产保护正朝着全面化、体系化的方向发展。
人民城市为人民，要持续保障和改善民生。
国家领导人强调，城市改造需根据地方实际情况，与社区建设相融合，所有工作都要以方便民众、服务民众、保障民众利益为出发点，尤其要更加周全地照顾老年人和儿童群体。
自中共十八大召开以来，国家不断推动城市改造工程。2019到2024年间，全国共启动了28万个老旧社区的建设项目，覆盖4800万居民家庭，影响人口超过1.2亿。期间完成了4.46亿平方米的住宅节能翻新，更新了36万公里陈旧的各类管线设施。此外还新建了7.8万个养老、托幼等社区服务站点。
城市是为了容纳众多百姓而存在的。如今，在中华大地，“以人为本”的思想正描绘出“安居乐业”的美好景象。
