现代流通体系的建设，以及国民经济循环的畅通，还有全国统一大市场的形成，都离不开交通运输这个基础环节，它也是重要的支撑。从改革开放开始，特别是党的十八大以来，我国铁路、公路、水运、民航这些领域一直在进行改革，交通运输市场体系也变得越来越完善。到了2024年底，中办、国办发布了《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，里面安排了交通运输重点领域的改革任务。怎样实现运输业的区域整体规划与不同行业的联合进步，本期特别邀请学者对此类议题展开探讨。
战略协同推动交通运输创新发展
自党的十八大以来，我国怎样促进交通运输领域的市场发展？构建一个整合且公开的交通运输市场，其核心准则是什么？
樊一江(国家发展改革委综合运输研究所副所长、研究员)：打造全国性统一市场，是形成新发展格局、促进经济高质量进步的重要根基和必然条件。运输行业是经济体系的根本支柱，起着引领和战略作用，其范畴广泛，包含多种移动途径，例如陆路铁路、水路航运、空中飞行等，同时涉及多种设施设备、服务提供以及先进工具，既有成熟的市场基础，也借助关联效应开辟了巨大的新兴领域。
党中央对交通运输市场发展极为关注。2019年，党中央和国务院发布《交通强国建设纲要》，要求建立规范有序、公平竞争的现代化交通市场。2024年，中央办公厅和 国务院办公厅发布《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，具体规定了交通运输市场发展的方向和关键事项。今年发布的《政府工作报告》着重提出，需迅速构建起整体且开放的交通运输领域格局，并推行一项旨在削减社会整体物流开销的重点计划。今年7月，中央财经委员会第六次会议上明确指示要全面深化全国统一市场的构建，其核心标准为“五项一致、一项放开”，这为打造整体且开放的交通运输领域格局提供了明确指引。
近些年，国内交通行业进步迅速，有力连接了生产与消费两端，推动了地区资源流动，保障了经济体系顺畅运行，创造了更多消费可能，为形成全新发展模式奠定了基础。
凭借全面交通体系的发展，促进了超巨型基础设施建设及关联市场的兴起。到2024年岁末，国内综合交通网络总规模突破六百万公里，形成了跨越区域的人员往来量超过六十亿人次、商业货运量逾五十亿吨的庞大规模运输服务领域，卡车司机、快递从业人员等直接或间接受益者数量达数亿之众。已掌握涵盖列车、高速列车、载客汽车、新型汽车、水运工具、航空器、无人飞行器、物料搬运设备等在内的众多运输工具和设备市场，同时促进相关制造和服务领域的发展。基于密集的、频繁的、多元化的客运货运和商业流通，逐步构建起涵盖巨额资本、信息等资源流动的市场，以及能源供应、空中通道、海洋区域等支撑要素的市场。当前科技变革和产业演进正迅速深入，交通运输业与新科技、新载体、新能源等紧密结合，在包裹配送、自动驾驶、空中交通等范畴催生了丰富多样的新兴市场，呈现规模化发展态势。促进“一带一路”建设迈向更高水平，国际协作不断加强，中老铁路自启用至今年五月，运送乘客数已逾五千三百万，货运量总计超过六千万吨，其影响范围扩展到十九个海外地区；中欧货运专列累计发车数超过十一万趟，现已覆盖欧洲二十六国二百二十九座城市。
形成整体性强的运输市场体系是打造全国性统一市场的关键环节，要遵循全面深化的方向原则和基本准则。注重统一性、配合性、全局性、包容性、整合性、开拓性，增加市场体量、改进市场构造、开拓市场需要、一致市场准则、改善市场条件、提升市场生机，加强市场各阶段、各环节、各系统、各范畴的紧密关联和顺畅运行，促进公共设施、核心资源、根本制度、基础体系等跨区域合理配置、跨方式紧密对接、跨领域合作进步，上中下游产业市场、国内外供应链市场全面融合，增强新增长点的培育引导和带动发展，全面提高综合交通运输市场的整体水平、经济收益和实际作用，切实减少社会整体物流开销和交易费用，更佳地协助和保障新发展框架的构建。
具体而言，要着力加强“四大战略”之间的配合，首先，要推动交通运输市场一体化进程，并促进全国统一大市场的构建，这两者之间需要紧密配合。坚持统筹兼顾原则，实现交通运输行业与经济社会各方面紧密衔接，促使根本性制度规范一致、市场监督标准公平、基础设施优质互通，借助规范化的运输市场带动全国统一市场的构建，促进国内市场便捷运行和扩大容量，增强整体吸引力。同时加强老式市场与新型市场间的合作配合。遵循科技革新与行业进步的发展方向，着力培养新型生产要素，充分发掘交通运输既有领域的机遇，充分运用庞大市场的现有资源，积极开拓新的市场价值领域，加强基础设施、服务供给、设备更新、人才培养等方面的配合，促进新兴领域如低空经济、自动驾驶等的发展，提前规划数据、技术、规范等市场的建设以及空域、海域等资源市场的布局。三是加强国内与海外市场的策略性配合。以国内消费为根基，拓展交通运输领域的国内市场体量，借助国内经济循环体系吸引全球生产要素，以共建“一带一路”为框架促进高质量建设，高效提升国际间连接水平，打造先进流通网络，实现国内国际市场融合，打通出口产品转向国内销售的渠道，确保全球产业链供应链创新链的持续发展和安全稳定。同时加强政府指导与市场规律的有机结合。深化各项改革措施，全面推动，让政府主导基础性、公益性、长远性重大交通项目和服务，市场机制在交通运输竞争性、经营性领域配置资源起决定性作用，促使铁路等行业的自然垄断部分独立运作，竞争部分进行市场化改革，创新新兴领域的监管方式，提升各类经营主体的市场参与程度，重点培养交通运输领域的全球领先企业和优秀企业。
引入多元主体激发市场活力
在推动铁路等领域的市场竞争化进程有哪些新颖举措？前景如何？
陆绍凯，西南交通大学经济管理学院教授表示，铁路堪称国家经济命脉与核心设施，我国铁路具备运载量大、无惧风雨、环保节能且促进区域协调发展的显著特点，在整体交通网络中扮演着不可或缺的角色。二零二四年，中央办公厅、国务院办公厅发布《关于迅速建成统一且开放的交通运输市场的看法》，建议“立刻推动铁路等行业的竞争性部分市场化调整”，其关键在于增加不同参与者，唤醒市场生机，显示铁路在建立统一且开放的交通运输市场中的主要带动作用。民间资本进入铁路行业，借助股份制合作、特别授权等创新方式，为我国高速铁路事业带来了新动力。
那个年代，90年代末到21世纪初，合资铁路开展过初步探索，不过因为管理机制不健全、资金来源没着落等缘由，结果并不令人满意。2003年，合资铁路的运营路程占全国铁路总长度的十分之六，可其产生的营收比例却很低，合资企业遭遇技术规范落后、偿债负担重、货运量不够等难题。
铁路管理体制经过改革，2013年国务院发布相关意见，明确允许地方政府与社会资本获得城际铁路、市域铁路、资源开发铁路及支线铁路的所有权与经营权，同时倡导社会资本参与铁路建设，为铁路投融资体制改革创造了条件。2015年，针对社会资本参与铁路建设，相关指导性文件提出了六大要点，并配套了28项具体办法，形成了完整的政策体系。紧接着，国家发改委公布了首批允许社会资本参与的铁路建设项目，其中杭台高铁首次实现了民营资本主导，而杭温高铁则兼具混合所有制改革的试验性质和社会资本投资铁路示范项目的特点。民营企业的创造潜能同全国统一市场的体量长处紧密交融，便捷连接、公正无碍的基础设施网络迅速形成。
最初合资铁路基本上是“主导方控制+政府式管理”，杭台高铁、杭温高铁项目民间合作方股份超过半数，完成了从“共同投资”到“民间主导”的演变。首先重新安排了所有权构成。杭温高铁由百盛联合集团负责路线设计，自行决定站点安排和产业配合，确保了运营控制力。其次达成了风险共同承担和长期收益。该项目实施建设—拥有—运营—移交机制，合作年限共计三十四载，在管理阶段，公共部门与私营企业承担同等的潜在风险，从而消除了因暂时性赤字导致资产被剥离的难题。其次，促使价格机制走向市场化，与先前合资铁路运费必须履行繁琐核准程序相异，这条线路具备四项针对竞争性路线的自主定价权限（价格调整区间为正负百分之二十）。
社会投资方向从围绕交通设施转向成为独立运营者，民间资本进入铁路行业促成经济效益与社会价值同步增长。高铁线路启用后大幅压缩了空间间隔与时间跨度，催生了新的出行需求，加上市场化的服务方式，带动了旅客数量不断攀升。项目机构借助广告宣传、商业空间出租、旅游项目开发等拓展业务，形成了多种收入来源的体系。杭绍台铁路公司改进了工作方式，提供了高铁旅游专车、观光列车等不同类型的列车，2024年有2500万人乘坐，运输收入超过8亿元，最近三年的增长速度大约是42.9%，对周边地区的旅游行业有帮助，占比达到4%。此外，高速铁路的开通消除了地区之间的界限，促进了区域经济的合作，同时客流量的增加也形成了一个好的循环，确保了项目能够长期发展。杭温高速铁路贯通杭州、宁波、温州及金义都市区，温州并入浙江省“1小时出行网络”，促进沿途城市与长三角区域资源调配；高速铁路启用以来，将义乌市小商品集散地同温州港口连接起来，今年前五个月，义乌市跨境电子商务营业额实现同比增长百分之十六点二九，相关派生收益比例显著增加。
杭台铁路与杭温铁路的探索性做法，为非公共资本参与铁路项目开发积累了值得借鉴的模式。往后，要持续优化铁路资金来源机制，促使社会资金进入铁路行业更加稳健和长久。
需要进一步优化资产所有权变革。可以实施主要铁路线路资源化配置，挑选条件好的线路进行价值认定，发售不动产投资信托基金，从而处置积压资源；要设立全国性的连接技术规范，拟定配套管理措施，清晰界定连接工程的技术要求、成本分摊方式，或许可以借助外部专业组织来审核连接计划。另外应当革新运输价格体系。拓宽竞争性路线覆盖面，把自主定价的路线延伸到城市间铁路、都市圈铁路等；设立灵活变动机制，客运专线依据淡旺季调整票价；逐步推行“协商定价”方式，针对大宗货运开展“逐线协商、逐企定价”；构建第三方结算平台，研制全国铁路结算系统，健全公益运输的补贴机制。三是推进多种经营方式的构建。倡导铁路沿线土地与轨道资源协同利用，研究吸引民间资本参与高铁站周边商业办公项目建设的途径；开拓铁路相关增值服务，构建高铁产业价值网络，鼓励私营企业推出“高铁旅游休闲”“高铁跨境贸易”等复合型项目。同时加强法规建设。完善行业相关法律规范，细化市场主体权利维护机制；或对交通运输领域采取分级授权制度，配套强化过程与结果监督。
绿色智能塑造交通运输新生态
在绿色化、智能化发展背景下，交通运输领域在绿色智慧转型方面有哪些实践尝试？
刘昕(交通运输部规划研究院院长)：生态环保是交通行业持续进步的基础。需迅速实现交通领域的绿色化、低碳化升级，积极普及新能源及清洁能源的各类车辆，将能源消耗的管控逐步转变为碳排放的监管，此乃构筑交通强国的关键着力点。促进交通出行环保化、智能化升级，着力推动智能科技、网络技术、信息数据等新兴技术与交通出行全面结合，是促成交通出行品质提升、效能提升、发展动能转换的核心方法，是带动现代交通网络系统构建的主要力量。
近些年，国家大力推动交通领域实现绿色化智能化升级，安排了首批61个关于绿色低碳交通强国的试点项目，以及20个公路水路运输和设施零碳试点工程，清洁环保的交通系统正在迅速建立起来。不断促进科技革新，组织了两组智能交通试点项目，联合了上百家创新机构，集中发展自动驾驶、智能航运、智能建筑等领域的技术与实践，完成了五十项具体任务。这些行动取得了实际效果，有效推动了交通运输业的优质发展和交通强国的构建。
新型环保车辆加速普及。逐步实施交通领域设备的大规模换代计划，鼓励过时柴油运营车和老旧船只进行报废及升级。自去年起，共计更换了超过26万量不符合国三及以下标准的营运柴油车，同时替换了达到国四标准的同类车辆。到今年六月为止，已经淘汰并更换了六万八千五百辆新能源城市公交车以及六万八千五百套动力电池，同时协助建造了大约九千八百艘新能源和清洁能源动力船舶，并且更新了约九千八百艘老旧船舶。全国新能源汽车的总量达到了三千一百四十万辆，占所有汽车数量的百分之八点九，其中新能源车在城市公交车里的比例是百分之七十七点六。工信部和交通部等机构推动两批合计25座城市实施公共领域车辆全面电动化试点计划，车辆电气化程度、充电换电配套服务水平显著增强。借助智能交通的引领示范项目，已投放近千量自动驾驶车辆，人工智能方法在港口货物集散、港区操作等领域完成普遍化部署。
交通智能设施规划部署。智能铁路、智能公路、智能航道、智能民航、智能邮政等推进迅速。北京、广东、浙江等二十个试点区域进行公路水路交通基础设施数字化革新，总长度超过六万公里，其中国家综合立体交通网络骨干部分约占百分之八十八。港口智能化建设已取得显著进展，当前国内已建成23座自动化集装箱码头以及29座自动化干散货码头，在无人驾驶技术领域，5G技术已成功应用于集装箱卡车的远程驾驶、铁路系统的自动化控制以及堆场轨道吊的智能操控，同时智能闸门等创新设施也得到普遍部署。在公路基础建设层面，全国高速公路服务区中已有98%的服务设施配备了充电停车位，共计6527个，基本实现了充电服务的全面覆盖。借助全面配置交通设施监测装置、交通引导系统等手段，实现点线面相互配合和区域高效合作，交通设施的负荷能力与通行效能持续增强。比如，江苏实施高速公路智能化升级，当交通负荷增加12%时，通行效能提升了19%，拥堵时长降低了48.7%。浙江省借助“浙闸通”平台，达成了省内十六座运营船闸的统一指挥，船只平均排队等候时长减少了百分之八十，总计节省了船主及物流行业开支三亿元，船闸全年服务周期延长了七个百分点。
新建近零碳交通设施步伐加快。各地利用服务区、收费站、公路边坡、港口、枢纽场站等场地，安装光伏和风能设备，同时推广新型储能和虚拟电厂技术，致力于构建低碳交通设施。目前全国交通基建已安装风能和太阳能等清洁能源设备，总容量超过89万千瓦，其中公路系统占比达到76万千瓦。山东枣菏高速公路交能融合示范项目总装机规模大约为124兆瓦，在2023年5月已经分阶段接入电网并开始发电，项目整体完工后，预计每年能够节省标准煤4.1万吨，削减二氧化碳排放量约11.4万吨，并且被国家能源局列为能源绿色低碳发展转型的示范案例。京台高速济南服务区应用了光伏发电技术，并配备了储能设备，同时实施了综合能源管理系统，还设置了充电设施，通过这些系统化的新能源措施，每年大约能够减少1725.9吨碳排放，符合《近零碳交通设施技术要求 第2部分：高速公路服务区》中关于近零碳的标准要求。天津港北疆港区C段那个智能集装箱码头，所有设备都靠清洁能源驱动，其中风电和光伏系统每年能产出2330万千瓦时的绿色电力，还借助“风光储荷一体化”技术并入电网，做到绿电全部自己用，并且整个流程完全不排放任何碳。
交通出行领域的智能管控水平大幅提升。借助先进的资料获取、智能研判及运算平台，促使工作环节与运作模式得到创新调整，切实强化了潜在不安全因素监测、迅速应对以及协同处理本领。湖南省推行“六三一”预报预警响应体系，包含六小时预报、三小时预警、一小时响应，事件发现速度加快了三成，救援队伍平均到达时间压缩到二十四分钟，处理能力比传统方式增长了六成。四川省利用雅西高速公路开展智能管理，试点区域突发事件最快五秒就能自动上报，事故处理速度提升了九成，处置效能提高了三成五。广东省不断普及“粤通行”应用，当前登记成员数已逾520万，这一平台已化作全省高速公路“一张网”出行服务系统的智能核心。浙江省有14家公司共同建立“智慧高速数据运营联合会”，由此打造出互利共赢的数据管理机制，产业间的协作创新程度显著增强。
