中国网报道,2025年,全球工作领域正遭遇根本性调整,技术革新、人口构造变动以及经济布局重塑等要素彼此影响,促使职业形态产生显著更迭。一方面,智能机器人、绿色能源、城市空中交通等新生行业快速兴起,变成提供工作岗位的核心板块;另一方面,旧式产业承受转型与革新挑战,部分职位需求出现萎缩。当前就业领域里,供给与需求两方面出现明显不同状况。此次对话将围绕2025年职场发展焦点,由人力资源和社会保障部就业服务司司长李明接受访问,剖析工作市场最新动向、潜在发展空间以及面临的主要困难。
中国网询问2025年工作市场的主要表现是什么，有哪些特点？技术革新、人口构造调整等要素对人力资源领域造成了哪些作用？
陈云谈到,就业状况与社会发展时期特点有紧密关联。到2025年,就业态势的主要表现,大致可以归纳为,在受到外部环境变动影响时,维持就业态势的整体平稳,具体体现为就业态势保持稳定,且有进步,但同时也面临压力。
整体经济状况良好,各项关键就业数据均表现平稳,新增工作机会数量符合预期,1-4月期间,城镇地区创造就业岗位436万个,速度略快于计划安排;1-5月统计数据显示,城镇登记失业率平均为5.2%,呈现稳定并逐步降低的趋势,5月份正式公布的失业率为5.0%,较前一个月减少0.1个百分点,值得注意的是,年龄在25岁以上的群体失业情况持续改善,该年龄段人群占全部就业人口的比例超过九成;工业生产和服务业领域劳动力市场指数分别为48.2和46.1,企业招聘活动没有出现明显起伏,所有这些现象都显示出就业形势保持稳定发展。
我国整体就业形势目前保持稳定状态，一方面是因为国内经济持续发展、产业态势积极、新兴力量不断成长，为就业市场奠定了基础；另一方面也是因为政府实施了多项政策，旨在推动就业质量与充分性提升。自上一年起,各地方各单位认真落实国家领导人关于推动优质充分工作的指示精神,快速制定多项助力优质充分工作的指导方针,增强就业相关服务的供给,提升对用人单位吸纳劳动力的激励,着重关注高校毕业生、外来务工人员等关键人群的工作,从而为工作创造了有利的条件。
当前国内就业领域正遭遇深刻变化，既有内部因素驱动，也有外部环境制约，二者交织影响，导致经济运行不够稳定，国际影响日益增强，经济结构调整更为明显，产业转型面临瓶颈，技术革新步伐加快，人口老龄化现象突出，这些因素共同给就业市场带来压力。
2025年劳动力格局出现显著差异和深刻变化,部分行业对劳动力的需求不断减少,与此同时,新能源产业、新兴消费市场、数字经济发展、低空经济领域、生态环保产业、老龄化服务行业以及文化旅游科技创新等新兴板块迅速发展壮大,创造了大量新的工作机会。当前社会上存在一些备受瞩目的新议题,例如人工智能技术发展和青年群体就业状况等。当前存在若干不容忽视的挑战,企业招聘意向明显减弱,用工态度愈发审慎;不同领域间的人力资源分布差异显著扩大,行业内部发展不平衡状况加剧,结构性就业难题愈发严峻;多领域、多地域及多群体面临的就业困境持续加重,部分人员的职业发展水平暂时性降低,潜在的失业隐患逐步增多。在接下来的时间里，国内经济的增长仍将需要克服不少困难，完成从量变到质变的转变，国际形势依然充满变数，市场的起伏和产业结构的调整或许会变得更加激烈，工作机会的供给依然承受着巨大的压力。
中国网询问，科技发展、社会高龄化给工作带来哪些具体变化？
陈云谈到,科技发展与人丁增减是左右工作机会的两个主要长期因素,也是决定性因素。它们对劳力市场的供给和需求带来全面深刻且纷繁的作用,这种作用是多方面的、多层次和多角度的,既有持久性的也有暂时性的,有促进作用的也有阻碍作用的,有普遍性的也有个别性的,有涉及整体数量的也有影响内部构成的,在不同时期和情形下,其作用的目标、强度也有逐步变化的、各不相同的特征。
新兴科技浪潮与产业转型,展现出更新速度快、覆盖范围广、实践价值大、波及层面宽、管理难度高等特征。伴随DEEPSEEK等智能技术的进步和普及,2025年人工智能对职业冲击的讨论热度不断攀升,甚至导致部分民众产生工作恐慌情绪。社会经济发展的动力来源,正从人力、畜力、热力、电力,转变为算力,这一轮科技革命和产业变革,正从根本上重塑经济社会的运行规则和整体形态,同时也给工作领域带来了深远变革。科技发展有利有弊，一方面促进创新成果迅速变为实际生产力，推动社会分工更加精细，另一方面使科技创新与产业活动紧密结合，进而带来新兴产业、新行业、新需求，为新型职业提供生长土壤，进而产生大量不同类型的就业岗位。人工智能的兴起，可以在一定程度上减轻劳动力数量下降带来的负面效应，同时有助于解决劳动力市场供需不匹配的问题。当然,人工智能的进步和推广,势必会影响到一些既有的产业单元和旧有的生产模式,造成就业岗位的减少和人员流失,倘若缺乏妥善处理,可能会使劳动力领域的差距和问题更加突出。世界经济论坛所公布的《2025未来就业报告》表明，由于科技发展等因素，全球有四分之一的就业岗位将迎来变动，未来五年内将新增1700万个职位，同时9200万个职位将被淘汰，预计到2030年，就业岗位将净增加7800万个。
必须留意,技术对职业的作用是缓慢变化的,并且受到许多其他因素的限制。技术进步的作用传递到职业方面,从技术完善、到稳定商业模式的建立、再到行业环境的演变等,都要经过一个阶段。这个阶段里,产出投入的协调、行业竞争状况、人才资源状况、社会观念认同水平、体制规范变动等都会限制技术对职业的作用范围,人工智能对职业的作用必须认真对待,要兼顾短期和长期,提前制定应对策略,不过也不必过分担忧。
人口变动与工作机会的关联性,人口议题是涉及国家经济文化进步的核心要素之一,它对工作机会的作用是全面且持久的。现阶段我国仍是全球劳动力资源最充裕的国家,16岁以上劳动力数量逾11亿,就业人员达7亿,相当于欧洲总人口规模,是美国总人口数量的两倍以上;每年新增的青壮年劳动力约1600万。工作机会的总体数量依然面临较大挑战，并且我国的人力资源供给正从以往单纯增加新人的状态，转变为人口总量开始减少的阶段，劳动人群的年龄构成出现了显著变动，老年员工的比例在持续上升。
当前就业领域存在一个显著问题，就是年轻群体和大龄群体找工作比较困难，而二十五岁到五十岁的中间年龄段劳动力却严重不足，这种现象是就业结构失衡的一个明显表现。接下来一段时间,我国在缓解工作总量难题的同时,怎样更充分地发掘、培养和使用人才资源,为经济增长和新型现代化建设提供有力保障,怎样消除工作结构难题、提升工作品质,变成更为严峻的挑战。
中国网关注到新兴行业,包括新能源、人工智能、低空经济等,这些行业的发展备受瞩目。这些行业的发展,对就业领域和职位需求带来了哪些影响?未来这些行业的人才需求将呈现怎样的发展方向?
陈云谈到,各个领域的发展,都有其内在的法则,盛衰交替顺应着社会、技术演进的客观规律。科技进步和产业革新会促使行业布局发生平面调整、深度提升,这同时也会造成行业劳动力需求出现增减变化,以及个人能力标准持续更新,从而更加显著地影响劳动力市场的整体格局。新兴技术和产业刚开始起步时,直接参与其中的工作人员在全部就业人员中的占比并不突出,不过由技术革新和产业升级带来的新工作岗位,是驱动就业总量增加的关键动力,也是帮助达成优质且充分就业目标的重要基础。
当前,部分新兴行业与先进制造产业中,具备优秀素养和精湛技艺的专业人士极度匮乏,半导体、前沿材料、尖端设备等产业面临十万人,乃至百万计的人才空缺情况。具体到研发技术方面,算法专家、数据分析师等职位需求旺盛,而在技术支持层面,工业机械人维修人员、云服务系统管理员等新兴技术岗位的用人需求大幅增长。根据人社部近年公布的新职位信息,人工智能指导师这一职业的岗位需求每年增长一倍,未来五年新能源技术专家的就业机会将增加一半以上,创意式人工智能操作员、客户拓展管理者等类似职位的就业岗位总数将突破千万。华为企业研制的鸿蒙操作系统,其生态建设所需的软件工程师数量就高达数百万。无人机行业与低空经济领域，对于专业飞手、低空飞行器操控员以及安全维护人员的需求量非常可观，催生了庞大的市场空间。
新的科技浪潮和行业转型将推动劳动力构成发生深刻变化。新兴领域和行业展现出人才集中、资本集中和技术集中的特征，工作要求趋向数字化、智能化和生态化，这将通过重新塑造职业环境，对从业者专业技能、学习本领、转行技能和整体素质设定更严标准。完成这些市场要求,必须迅速推动劳动力资源领域的革新,达成行业与工作机会的精准对接,借助学习、指导等全方位的方针服务突破,立刻为科技与经济进步给予足够的人才支持。
中国网报道，当前科技持续发展，相关法规逐步完善，导致生产制造、商业流通等既有领域也遭遇蜕变与革新。在此期间，劳动力市场将出现哪些新的岗位需求，同时又会带来哪些工作机会，这是人们普遍关心的问题。
陈云谈到,我国经济发展正从过去依靠要素投入转向依靠创新和消费,这是一个动力转换和形态转变的过程。同时,我国经济也在进行深层次的变革,既包括新产业新业态的拓展,也包括传统产业的革新。传统产业变革引发的工作难题包括，某些领域的用工需求减少，容纳劳动力的作用降低；在产业变革期间，一些从业者不得不遭遇职业转换的困境，甚至有失业的可能，一些创业人员也可能遭遇经营上的风险和业务转型的难题；产业升级对劳动者的能力素质有了新的标准，这在一定层面加大了人员寻找工作的难度。这些事理当获得各界的留意和关切，要竭尽所能协助这些从业者顺利完成身份的转换。
行业变革当然会孕育新的发展契机,转型期间会催生全新的商业模式、职业种类和工作岗位,这为就业者创造了更多选择,而且,产业升级往往能增强企业运作效能和获利水平,为拓宽职业成长空间,改善工作品质奠定基础。实际上,众多传统行业在革新过程中,持续发掘着就业扩容的新领域。制造业领域,我国虽然是制造强国,但制造业重心仍在于加工生产,生产性服务业却相当滞后,伴随制造业迈向高质量发展,科研创新、产业设计、工业软件、数字化应用、金融支持、标准制定、供应链协调、国际市场拓展等生产性服务业将迎来更旺盛的发展,创造更多就业机会。当前国内工业软件设计领域需要大量专业人才。此外,民众对生活水准的要求日益提高,日常的饮食起居、穿着住宿、休闲娱乐等方面均发生显著转变,与此相关的服务行业持续涌现全新模式与产业,为就业市场创造了更多创新岗位。餐饮食品界，这些年涌现出许多网络爆红的特色产品，催生了完整的产业体系和广泛的连锁分销渠道；酒店业中的民宿类型增长迅猛；教育培训领域，针对素养、技艺和潜能的辅导服务市场活跃；日用品市场，兼具独特性、定制化和社群感的轻奢品牌扩张势头良好；家庭服务相关产业，因老年人和儿童照护、托管教育等服务需求激增，导致劳动力市场吸纳能力增强，这些变化都创造了丰富的创业和就业岗位。
中国网报道，日前，人力资源和社会保障部与工业和信息化部、商务部、全国工商联一道，发起了人力资源服务业同制造业一体化推进的试点工作。需要说明一下相关背景。
陈云强调,人社部等机构共同推动人力资源服务同制造业结合的试点工作,目的是为了迅速提升就业质量,全面促进就业,同时为建立现代化产业格局提供支持。现代化产业格局的一大特征,就是劳动力资源能够与产业发展紧密结合,实现深度整合。
众所周知,我国堪称制造大国,全球最大工业生产体系遍布各行各业。如今中国正从制造大国向制造强国转型。制造业是国家经济持续发展的基石,是根本所在,当前也是国际竞争、大国较量的核心地带。制造业关乎我国社会进步与国家安全,地位举足轻重。该行业在GDP构成中占比最大,并且是吸纳劳动力数量最多的领域,除农业相关产业外,其占城镇就业人口比例接近五分之一。不过当前我国制造业发展存在诸多挑战,包括“引才难”、“用工难”和“留才难”等问题,同时技能型人才和高素质复合型人才也较为匮乏,部分劳动者尤其是年轻群体对进入制造业企业工作的意愿偏低。
促进人力资源服务行业同制造业深度结合,关键在于解决产业进程中就业结构难题,需要深化人力资源供给端改革,增强供需对接效果,推动产业链、供应链、价值链同人力资源链紧密衔接,达成产业进步与就业增加的相互促进,有助于推动我国制造业实现更高质量的发展,进一步巩固我国发展的相对优势,同时有助于全面提升我国制造业的就业程度,协助达成高质量充分就业的发展方向。
依据方案规定,在具备一定制造能力与产业集聚,人力资源服务行业达到较高水准的三十个左右地级以上城市实施试验项目。着重构建政府倡导、公司负责、政策援助、平台协助、行业团体普遍参与的协同发展体系,整合就业激励、产业推动、财政补贴、金融支持、土地配置等多项帮扶措施,健全政策框架,设立招聘合作网络、企业间技能培训基地或人力资源服务总台等多元协同平台,拓宽应用协同模式,强化产业基地功能,助力制造业劳动力供给、人力资源开发及新型生产要素的形成。
中国网报道,2025年大学毕业生数量达到1222万,为历史峰值。新兴领域的工作机会是否比传统行业更佳,能否针对专业挑选给出一些指导?年轻人应该怎样增强个人能力,提高竞争力?
陈云强调,青年人的工作问题始终是就业领域的核心,也是社会各界高度关注的议题。这些年,国家新增的劳动力数量一直维持在较高水平,每年毕业的大学生人数不断刷新历史记录。由于当前经济形势存在更多变数,公司招聘时变得非常小心,市场上的需求也比较低迷,这就带来了一定的求职难度。总体而言,年轻人占总就业人数的比例并不大,今年上半年他们的就业状况基本保持稳定,到五月时,城镇青年调查的失业率已经连续三个月呈下降趋势。人力资源市场提供的职位空缺数量依然多于求职者,关键在于供需方面存在结构性偏差。
国家及相关部门对青年人才的工作安排非常关切,每年都会拟定并发布多项扶持计划与支持手段,旨在促进和辅助学子们求职与开创事业。今年国家颁布了十七条新的青年就业政策,政府部门积极策划并执行多项专项招募及配套服务,人社部等机构持续推动全国城市联合招募大学毕业生活动、国聘计划、百日千万招募行动等,提供的职位数量超过千万个。出台多项扶持政策,引导公司雇佣应届生,着力维持公职人员数量,促进基层服务项目、西部计划、特岗计划等吸纳大学毕业生,推行大规模就业实习岗位征集行动,竭力开辟就业途径,发掘工作机会,举办职业能力提升培训,增强青年求职技能,确保大学毕业生等青年就业形势平稳。
新兴技术和产业领域是接收大学毕业生就业的主要渠道。举例来说,今年开头DEEPSEEK迅速走红后,对人工智能领域专业人才的需要急剧增加,许多教授人工智能技能的办学机构纷纷成立。伴随人工智能与各行业融合战略的持续推进,众多领域实现数字化和智能化转型,会由此产生许多新的工作机会。然而,必须认识到,科技与行业的进步有其固有的模式与阶段演变,在它们起步时,整体市场需求相对较小,只有当科技与行业发展到某个程度,尤其是借助技术驱动和行业联动,其促进就业的倍增作用才能完全显现出来。所以,专业人才的培育节奏与行业成长节拍必须实现更紧密的匹配。
现阶段实际上,传统领域依然是接收大学毕业生等青年就业的主要场所。社会分工日趋精细,经济体更为开放,民众生产生活形态愈发多样化和个性化,加之我国拥有庞大的人口和市场,各行业均需众多人才。伴随我国经济发展模式的转变、传统产业的革新换代,将为毕业生就业开辟更宽广的机遇。
如今,各个学科、不同学历水平的求职者供需状况差异显著,有的专业人才非常走俏,有的专业则面临招工困境,这本质上还是结构性失衡所致。那些觉得找工作困难的年轻人,并非社会不需要他们,而是他们的职业期望和实际能力与市场需要并不匹配,存在错位现象。就业领域时常显现出一种奇特状况，即某些备受追捧的学科门类却门可罗雀，而一些原本不被看好的学科反而供不应求。俗话说得好，条条大路通罗马，各行各业都能出能人。随着技术革新和产业升级步伐不断加快，人们更换职业的次数也变得越来越频繁，在这种情况下，与所学课程的具体内容相比，毕业生的综合能力素养，以及自主钻研、自我调整和持续进步的本领，也许更为关键。找工作时,学历和技能固然关键,心态平和、目标切合实际同样不可或缺。
实际上,许多工作人员所从事的岗位与其接受的教育背景并不完全吻合,还有不少人毕生都在不同行业之间转换,一些知名的学者、商业精英以及众多成功人士在其职业发展过程中都曾多次更换工作、转换赛道、进入全新领域。完成学业找到第一份工作只是人生事业旅程的初始阶段。事物应当开阔胸襟去看待,从更长的岁月来看,最初学习的学科是个人职业生涯发展的关键根基,但并不能决定一个人职业生涯的最终归宿。再者,当今的年轻人也不倾向于那种“一眼就能看到尽头”、“进入职场就等于结束工作”的职业。所以,选择专业既要顾及社会经济发展的长远趋势,也要考虑个人的兴趣性格是否真正喜爱和匹配。提升个人对市场需求的适应水平,以及形成自身独特竞争力,我认为需要关注几个方面。首先,要在掌握专业理论的同时,注重理论联系实际,锻炼自己的专业素养和应对具体问题的能力。可以通过实习、兼职、参与社团工作、担任科研助手或跟随师傅学习等途径,深入到具体工作中去,在实践中明确专业学习的重点,掌握实际应用的方法。该学科领域的学问与技能,不仅在其专属范畴内发挥作用,还能在许多其他方面施展才华,有助于拓宽职业选择范围,增加就业机会。同时,在深入学习本专业的基础上,必须重视基本职业品德和通用能力的提升,诸如人际交往技巧、常用办公软件操作能力以及行业普遍技能等。部分专业核心能力需要经过长时间积累才能掌握,而某些职业技巧则可以通过短期培训迅速习得。要在本行业之外增加知识面的延伸,尤其注意和专业相联系的应用学科里的其他学问和本领,乃至某些不同行业的范畴,打造出某种综合型人才,这样在找工作时能拥有更宽阔的平台和更多可能,也能为将来的工作进步和转换工作铺好路。
中国网报道：国内技术专长人才数量不足。国家运用多种途径增强技术教育投入与成效，比如实施“技艺助人发展”计划、资助公共练习场所创建、完善工作服务网络辅导等，增加技术能力学习机会。现阶段成效怎样？在技术教育深化层面，哪些环节有待改进？
陈云谈到,我国自古以来就看重个人能力的锻炼,老话说“人要能独立,先要学本领。好地千亩不如有一门手艺”。提升技能是个人获得稳定工作、持续增加收入和职业进步的根本。培养技能人才也是解决就业领域问题的重点,是让经济文化进步获得充足人才资源的重要方法。
长久以来，各级政府部门、社会各界及从业者本人，都十分关注专业能力的提升。自2022年着手，国家推行了为期三年的“人才强国计划”，向众多工作人士发放了公共财政支持的进修机会。2023年、2024年期间，人力资源和社会保障机构、教育主管部门、财政管理单位以及国民经济规划部门，联合推动了“企业人才培育计划”。今年,人社部及相关单位发起了“技艺引领未来”的学习计划,这延续了过往的技艺提升项目并加以改进。这项新一轮的广泛学习活动更侧重于工作者的个人需求,鼓励他们挑选契合自身状况的学习途径,借助学习掌握专长,达成就业增加收入和个人发展的目标。此次行动注重需求预估、能力培养、水平考核、工作支持这四项内容有机结合的培训方式运用,注重从产业环节出发,促使大公司和小微企业在能力培养、人才培育环节发挥关键作用,满足各类企业的人才需求,注重水平考核与从业者职业前景及工作品质改善之间的相互促进。通过专业训练增强工作本领,能够帮助从业者改善经济待遇,提高专业资质,拓宽职业通道,增强职业自豪感和满足感,从而创造更佳的职业生涯前景。
强化专业能力提升计划,必须激发政府部门、公司单位、工作人群及社会合作者的参与热情,要进一步用力"培育人才",增加对人才培育的资助,合理配置各种培育资源;还要提升对劳动力市场需求的预测能力,增强专门技能学习的精准度;要密切专门技能学习与工作人群职业进步、工作品质改善的联系,提升人才资源投入的成效。近些年,人力资源和社会保障部门联合相关单位,针对提高技术人员的薪资待遇,制定了不少办法,并且大量举办各类技术比武赛事,在增强技术成长的政策扶持、适应产业对人才的要求、形成重视技术专长风气、树立技术能成就个人前途思想等许多方面,都获得了显著成果。
中国网报道，当前的技术革新和地缘经济格局的分散化，正在改变职业领域的结构，国际国内形势的波动也加大了工作机会和岗位的变动性。针对那些受贸易壁垒影响较深的公司，在维持岗位和保障员工工作方面，有哪些具体的应对方案？对于工作者和公司自身，又该如何提前做好准备，以提升抵御风险的能力？
陈云强调,要有效管理外部环境带来的变数,核心在于坚定自身前进的方针,增强内部的可预见性。4月25日,中共中央政治局举行会议,深入探讨当前经济状况及工作部署,会议明确要求继续贯彻稳定中求发展的指导思想,平衡好国内经济建设与国际贸易竞争的关系,重点保障就业稳定、企业运营顺畅、市场秩序井然、社会预期平稳,通过追求卓越发展的可靠性,来中和外部形势剧烈波动的不可靠性。
2018年和2020年先后把工作重心放在“六稳”“六保”上,其中就业居于首位。现在会议又提出“四稳”任务,依然把稳定就业放在“四稳”的第一位。这显示出中央对就业问题的充分重视,持续把高质量充分就业作为治国理政中的关键环节,视就业为推动经济社会进步的首要任务。
落实现阶段“保障工作稳定”，需在增强工作优先方针根基上，提升宏观政策对民生的关切程度和扶持强度，促进财政、金融、行业、学习、购买力、地方、科技、生态等领域与工作相关的政策协同、单位合作、共同推进。整合各类社会力量，想尽办法增加工作岗位，针对特定行业、特定公司、特定人群实施定向的政策帮助和促进工作举措。对那些受关税冲击比较严重的公司,需要支持它们能够承受住压力,继续生存下去,并且实现新的发展。借助刺激消费来拉动市场需求增长,依靠强化技术投入、推动产品迭代、拓展市场空间来助力企业实现多元化发展;借助实施财政补贴、税收减免、金融扶持、社保倾斜等政策来减轻企业负担、增强资金保障力度;在开展员工转岗学习、处理劳动人事关系方面加强政府与企业协作、推动劳资双方和谐共处;构建多方联合应对平台、建立重点企业对接辅导体系,落实针对性帮扶措施。公司需要主动作为,主动与协作方商议对策,共同承担关税开销,适应环境新变化,积极优化经营方针,开拓新市场空间,提升管理效能,于困境中寻求新的增长点。从业者需要维持乐观态度,客观审视,主动融入,修正个人职业蓝图,投入能力提升,实时进行学识和技能的迭代,以满足市场环境加速变迁的要求,同时也要防范潜在的失业状况。
