当前合作格局存在明显失衡现象，常规性伙伴关系远超专项合作安排。现有协议文本分析表明，宏观层面的框架性协定数量庞大，而细化到具体领域的合作方案却相对匮乏，这反映出顶层规划与基层落实之间的传导机制有待优化。以行业对接为例，多数地区主要通过举办招商引资活动推进合作，因而达成协议的案例呈现零散状态，难以形成集约化发展优势。
三是具体合作项目间的不平衡，需要解决“系统集成”问题。各地市在市级合作中，产业合作热情高涨，尤其体现在招商引资上，但在基础设施、科研创新、市场一体化（营商环境）以及公共服务等领域，对接步伐明显滞后，产业合作与市场一体化（营商环境）及科研创新，乃至公共服务一体化融合存在不足，实现“全方位对接”的核心难点在于如何完成“系统集成”。
浙江全面接轨上海融入长三角的基本思路
我们觉得浙江省主动对接上海并融入长三角的总体方针能够归纳为“打通通道，设立载体，提升能力”：
首先需要建立连接通道，打造浙江与上海紧密相连的地理走廊，确保区域布局呈现节点、线路和区域三个层面的衔接，以此处理省内靠近上海区域和远离上海区域如何共同融入长三角并对接上海的地理难题。
其次要构建平台，构建能让政府部门与企业协同推进的机制和市场载体，构建浙江公司与上海对接的创新发展渠道。平台主要作用在于，首先是为浙沪两地合作开辟空间条件，促成资源与利益互通有无，达成“1+1>2（或1*N>N）的效果；其次是依托政府统筹政策支持，运用市场方式调配资源与划分利益，减少企业协作开销。
三是要练好“内功”，实现“长长互通，以长补短”。接轨上海融入长三角本质上是一个要素资源相互交流、利益共同获取的双向过程，要确保合作双方都具备参与热情，需要浙江省提升自身实力，增强对外辐射能力，掌握发展主导权，要借助浙江的特长，优化发展环境，革新制度机制，发挥比较优势，通过自身强项换取他人优势，以此实现优势互补。
浙江全面接轨上海融入长三角的实施路径
构建以点为基、线为络、面为域的立体化网络架构，通过多元方式促进全面覆盖，达成全省范围的整体融合。
区域整体融合，要构建一个连接节点、廊道和区域的，能够体现多层次空间特性的协作网络，推行多点发力的空间合作方针。
首先进行区域衔接，选取浙沪协作和长三角提升整体水平的关键连接点，例如长三角绿色生态联合发展区、虹桥国际商业聚集区、大小洋山港口，以及平湖上海临港地区等一体化核心地带，这些地带多数已纳入上海推动长三角融合发展的三个主要板块，要将其作为对接上海的重要板块。建议在上海虹桥国际商务区构建一种空间结合模式的合作载体，比如设立“浙江—上海合作发展中心”、“浙江—上海创业创新梦想小镇”之类的共享创新基地，以此促进浙江与上海两地的交流融合，共同进步，这种结合区域特点的创新平台，也能为浙江非邻近上海的企业，提供进入上海、融入长三角的机会。要彰显体制革新，在确保公司税务在两地均摊且职员归属地维持原状的基础上，以两地政策优势互通为目标，吸引浙江与上海的一流公司前来，以构筑创新载体平台为着力点，全面整合并利用浙江在创新活动、商业往来、科技研发等领域的长处，再结合地理位置的便利性，吸引上海、长三角区域及全国乃至全球的顶尖人才。在“浙江—上海合作发展共享中心”里面，依托浙沪双方环境条件对接、服务功能对接、资源要素对接、信息数据对接、技术工艺对接和人才队伍对接，探索一种创新合作路径，达成浙江跟上海的双向获利。这种“飞地型”或者“空间嵌入型”的合作路径，能够复制到长三角其他重要区域，比如苏州、南京、合肥等地方。
其次，围绕邻近上海的区域，构建四个贯穿全省的拓展方向，以此引导浙江省整体发展，着重促进非邻近上海区域与上海市的融合，最终将影响力扩展至整个长三角地区。促进G60科创走廊向浙江内部拓展，增进浙江中西部区域和上海的合作交流；打造从上海经杭州湾至台温的沿海联动发展区域，将对接上海与浙江的大湾区建设紧密联系起来；建立杭湖宁生态保护发展区域；形成杭黄生态旅游产业区域，使浙江的生态美景建设深度融入与上海及长三角的全面对接进程中。在这四个推进方向上，提议参照G60科创走廊的机制规划方式，各自选定负责城市，并在组织架构和制度层面加以实施，从而建立项目推进机制和成效评估体系。
第三点在于对接。邻近上海区域与远离上海区域协同发展，达成“全省范围融合”。在四大都市圈及城市群层面，与上海紧密衔接，迅速推进浙沪融合步伐。建议杭州加强都市圈的制度机制革新，以嘉兴、湖州等区县作为双向融入杭州都市圈和上海都市圈的关键，依据大湾区建设方案，分阶段、分项目全面参与浙沪融合框架。在基础设施融合、科技创新融合以及环境治理融合等层面，与杭州都市圈、上海都市圈开展双向互动，在商业环境融合及公共服务融合方面，则依照由简到繁、先本省再外省的策略逐步推进。
2、以产业一体化导向，形成系统集成，实现“全方位对接”
浙江和上海之间最核心的联系体现在经济层面，具体表现为产业层面的相互关联。不过，由于两地在发展阶段、地理位置以及资源分布上存在明显区别，导致产业发展的整体布局差异显著。另一方面，因为地理上的邻近，浙沪两地产业存在一定程度的相似性。基于这些情况，产业合作便成为实现“全面对接”的关键环节之一。浙江省当前的经济产业可以划分为两大类别，一类是与上海形成差异的产业，另一类则是与上海形成互补的产业。在这些领域里，数字（信息）经济、海洋经济、金融产业展现出浙沪两地都具备的生产优势，这构成了浙江与上海全面对接的核心，预示着未来国内乃至全球产业发展的走向。浙江应当迅速同上海展开资源互补，彼此联手，建立各具特色的发展模式，明确产业链的职责划分，合力创建具备自主管理能力、国际联通且协同高效的全球供应链中心及关键节点，务必重视面向全球市场的产业协作与任务分配，杜绝内部恶性竞争。沪合作需超越仅关注吸引投资、促进产业迁入的旧模式，转而采用整体协调的协作方式，将产业联动，与优化商业环境、加强科技创新同步推进。
3、多层次组织保障，完善顶层设计与具体实施的衔接
浙江需深化与上海及长三角的深度对接，要创新协作方式，搭建对接桥梁，落实联动举措。在长三角既有的“三层四级”协作框架基础上，要优化政府联动机制，同时促进市场要素高效流动，完善融合性制度安排。涉及产业推进与科技革新的构造体系，提议促使浙江具备实力的公司自发主导，联合其他参与方，创建具备行业特性或产业链性质的长三角产业协作团体，亦或是相仿性质的组织，旨在形成产业进步商议沟通的场合，用以消解资源流通的行政区域隔阂，引领促进整体市场框架的健全。在产业布局与科技推进的空间规划上，浙江应积极提议成立一个协调机构，这个机构需覆盖浙江、上海及整个长三角地区，包含国家级开发区和高新技术区的合作机制，将其作为长三角合作框架下体制创新的关键环节，旨在为浙江与长三角的产业一体化提供制度层面的支持。在基础设施和公共服务融合层面，需要着重加强交通等基础设施同上海公共服务全面对接的机制体制建设，组建官产学研结合的公共服务联合组织。当前可以着手建立浙沪两地综合交通合作企业或同类机构，以此推动浙沪交通设施一体化建设和管理，等时机成熟后向长三角地区整体推广。
该研究由陈建军教授主持，他是浙江大学区域与城市发展研究中心的专家；黄洁博士参与其中，担任浙江大学公共管理学院的研究人员。这项工作得到了浙江省社科规划办的支持，最初发表在《浙江社科要报》2019年第63期上，现由澎湃新闻进行传播。
