一个世纪以前，南通唐闸古镇上建成的钟楼，曾是当地民众体验新式文明的标志性建筑。从国外引进的钟表，鸣响了周边广袤区域走向现代化的序曲。通过启迪民智、发展实业、救亡图存等途径，又借助振兴商业、促进市政发展等举措，在张謇的构思与规划下，南通逐步发展成为近代民族工业的重要摇篮，并被称作“近代中国的先锋城市”。
南通过去有“北部三县”“南部三县”的说法。随着时间的推移，行政区划不断变更，最终形成了如皋市、启东市、海安市、如东县、通州区、海门区、崇川区这七个市辖区，以及南通经济技术开发区、苏锡通科技产业园区、通州湾示范区这三个开发区。现在，南通正在向GDP突破两万亿的目标迈进，着力发展新质生产力，面向海洋拓展发展空间，追求创新和品质提升，正在书写建设现代工业强市的新篇章。
产业拓展 闯字当先
2024年10月18日和19日，南通市举行了招商引资与项目建设相关会议。会议期间，公布了全市第三季度的项目建设排行榜，并授予“龙虎杯”以及“南通市重大项目攻坚突破奖”的流动奖杯。南通开发区在开发园区中排名第一，赢得了项目建设领域的“龙虎杯”金杯。这一成就反映出南通开发区全体人员共同努力，坚持“所有工作围绕项目展开、所有任务聚焦项目推进”的工作态度。这是南通展现新动能、勇立潮头的风貌。近些年，南通定期组织产业项目评估活动，作为比拼平台，多个领域将新上马、有成效的项目展示出来，进行对比，营造出积极向上的发展态势。
利用多种策略组合带来的有利条件，紧抓连接内外的资源禀赋，借助历史悠久的工商业基础，承受产业变革的考验，南通正全力建设成为国内领先的现代工业城市，通过新兴工业的实践，彰显其作为中国近代民族工业发源地的辉煌历史。南通着重探索新质生产力的发展，针对“制定符合各地实际的新质生产力发展机制”这一核心改革举措，展开了深入探讨，目的在于迅速找到突破口，并快速推动实施。
发挥长处、弥补不足，完善体制机制、清除障碍，迅速营造有利于新质生产力成长的优良条件。产业是新质生产力发展的根本动力。始终以产业为基础，将强化新范畴新领域制度保障放在首位。
使传统产业这一经济命脉的根基转变为发展引擎。回顾历史，南通曾是近代中国民族工业的摇篮，改革开放后亦为全国瞩目的工业重镇，产业基础稳固，但同时也带来了转型的沉重负担。以国家标准为依据促进传统产业升级换代，改进扶持企业设备更新改造的政策措施，促使产业迈向更高水平；在智能化改造、数字化转型和网络化融合方面多下功夫，鼓励企业运用云计算、设备加装传感器、生产线智能化，提升产业智能化效能；健全支持生态环保发展的政策框架，构建绿色工厂示范库，建设一批低碳工厂和园区，引领产业实现可持续发展。
将产业环节这个经济进程的“单一赛道格局”转变为“竞技场模式”。集中力量增强产业链韧性、补充产业链短板、延伸产业链长度，迅速建立以核心企业为引领、国家级专业化新颖企业及行业独角兽为先锋、创新型小微主体为基点的集群层阶进步系统，塑造具备核心优势的新兴产业集合体。当前，南通正聚焦船舶海工、高端纺织、新一代信息技术、新材料、高端装备和新能源这六大千亿元级核心产业板块，同步打造十六条具有比较优势的产业链条作为支撑，由此形成以六大产业板块为主干、十六条产业链条为分支的“616”产业架构。大型项目天钢集团，中型项目嘉通能源、金光纸业等沿海公司陆续开工，中石油、华峰超纤等七个百亿级工程加速推进，东南大学南通海洋高等研究院完成签约并正式成立。未来五年，南通计划初步发展九个海洋经济板块，建设至少十家海洋产业专属基地、十家尖端科研机构、二十家优质核心企业，海洋经济贡献值目标达到一千零五十亿元以上。
让未来产业成为经济进步的关键布局。未来产业预示着新一轮科技革新与产业升级的趋势，是培育新型生产力的引领者。2024年伊始，工信部、教育部、科技部等七个单位共同公布《关于促进未来产业创新发展的行动方案》，2023年岁末，省政府颁布《关于迅速增强未来产业培育与发展的政策指引。着眼于航天航空、海洋开发、能源革新等主要未来产业领域，关注低空经济领域、深海装备制造、新型储能技术等具体创新方向，南通主动融入长三角科技创新协作网络，尝试构建跨区域合作攻关模式，推动重大设施资源共建共用机制，设立未来产业资金投入激励机制，拟定未来产业动态跟踪与考核标准体系。
科教兴城 竞字为要
党的二十大报告更加明确了教育、科技、人才在整体发展中的核心作用，更加体现了中央对教育、科技、人才领域的深切关注。
南通创建了近代中国首个师范教育机构，也建成了最早的民间艺术馆，还开设了首所纺织专业院校，以及首所刺绣技艺学校，并且设立了首所戏剧表演学院，同时兴办了第一所由中国人自主管理的盲聋哑教育机构，此外还建立了国内首个气象观测站。张謇于1907年倡导过“父教子学，母兴工商业”，倾注毕生心血，打造了南通当地规模宏大且体系完备的教育网络，为国家培养了众多适应产业发展的专业人才，同时为南通的科技教育领域输送了大批杰出人才。
将教育优势转化为发展优势。南通近些年，以建成“现代化教育高地、新时代教育之乡”为目标，以深化“双减”全国试点等教育方面综合改革为抓手，全面推动各类教育均衡发展。增加优质教育资源配置，拓宽学生成长渠道，满足民众多样化、多方面的教育期望。充分运用南通本地教育条件长处，多个领域同步增强校企合作水平，分阶段培育杰出人才和顶尖技工，推行“通籍归通”计划，迅速打造满足先进生产力标准的专业人才库。
将创新才能转化为创新动力。南通实现高质量进步的前景，取决于科技教育、海洋经济、创新驱动。南通依据地方发展状况，推行创新治理、原始创新、技术创新、成果转化、创新驱动五大能力提升计划，完成省级成果转化项目百余项；获得国家科技进步奖十三项；包括“希望六号”“天鲲号”、国内首艘极地探险邮轮在内的一系列重大装备从南通启航，为结合实际开展科技创新、激发发展新动能提供了借鉴。
科创领域要转变为科创吸引区域。南通市在近些年，把握了长三角一体化等众多国家战略契机，实现江海联动、面向海洋发展，着力促进科技与产业紧密配合，视科技创新为产业进步的关键力量，迅速构建新的增长点。南通设立了科技创新的定期会议制度，推行了科技创新推动办法、科创“三十项”等政策性文献，创新环境不断改善，二零二三年国家创新型城市创新能力评比中位列第三十六位，全市创新型县市区数量在全省处于领先地位；社会整体研发开支占GDP的百分比为二点八二，其中超过九十的部分源自企业；新增的高新技术企业数量创下历史记录，累计的高新技术企业总数达到三千六百二十二家，国家级的科技型中小企业、科技企业孵化平台、企业技术研究中心分别有五千二百一十一家、二十三处和十四家；高新技术产业的产值在规模以上工业产值的占比为四十八点八。众多知名科研单位相继迁入南通，包括北大长三角光电研究院、中国科学院技术物理研究所、长三角国创中心南通分中心以及省船舶海工技术创新中心等，南通现有各类科技创新平台将近两百个，省级以上研发机构超过八百九十家，正着力推动更多科研成果在南通实现转化应用，意图构建科创资源高度集中的发展高地。
人才驱动 共赢未来
一个世纪以前，振兴产业是为了挽救国家，如今，提升新型生产力水平最终还是要依靠人才，需要加强优秀人才的聚集，需要深入推动人才制度的变革，需要改善人才成长的条件，南通市着眼于关键产业链的安排和未来产业的前进方向，制定了急需人才的清单、产业关键人才的档案，精确地招徕一些能够踏实工作、能够担当重任、能够快速融入的杰出人才和科研队伍。着力改进人才制度，围绕吸引人才、稳定人才、发挥人才作用，不断加强人才机制建设，着力提升以创新成效、个人才干、工作业绩为标准的人才衡量标准，积极推动人才政策体系的综合创新和持续改进，重点加强住房、医疗、教育等方面的服务支持网络。
借助聚才妙计促使引才成效显著增强。长江经济带持续拓展，长三角区域一体化进程不断加快，“八龙过江”的交通运输网络逐步完善，产业创新开始跨区域合作配置资源，瞄准长三角、扎根长江口成为当前新的发展机遇。南通紧紧把握提升发展质量这一核心工作，始终将人才视为首要资本，把创新当作主要引擎，积极把握关键时机，着力推动跨江发展迈向海洋，通过强化人才支撑，激活创新活力，提升产业水平，全力建设成为全省发展的重要支撑点。江海英才创业周已经持续开展14年，江苏省率先制定了《人才发展促进条例》，并且设立了“南通人才日”，不断更新和完善人才政策，同时成为首批全国青年发展型城市建设试点之一。到2024年7月，社会人才总数已经超过160万，在全省中保持领先地位。培养省里创新创业人才749名，认定省创新创业团队55个，吸纳高层次人才大概12万左右；入选国家级重大人才项目109人，在全省排名第二；吸纳海外留学人才580名，创下历史记录；增加就业并参保的大学生5.05万人，是当年高考后离开本地上学人数的两倍。开设了吸引新质生产力人才的热线电话，广泛吸引各类优秀人才。
增强交通网络融合，扩大劳动力流动的号召力。集中打造覆盖全国、连接全球的现代化交通系统，使南通交通便捷，完善运输服务，发展成为地域更宽广、发展空间更优越的“北上海”“新苏南”。苏通长江大桥、崇启大桥、沪苏通长江公铁大桥等工程相继建成使用，张靖皋长江大桥、海太长江隧道、崇启公铁大桥、苏通二通道等项目也先后动工建设，多个过江通道正在逐步形成，“八龙过江”的宏伟蓝图正在变为现实，必将释放出难以估量的地理优势。沪苏通铁路、盐通高铁和城市轨道交通1、2号线等相继投入服务，南通迅速进入“动车时代”“高铁时代”“地铁时代”，成为国家沿海铁路网络中的关键枢纽。同时规划建设通常高速、通沪高速，致力于打造“一环接苏南、二环连浦西、三环通浦东”的“三环七射”高速公路体系。利用黄金海岸与黄金水道的连接优势，健全江海河、公铁水等多种运输方式的衔接网络，构建长三角北部江海联运的强大港口体系。
通过改善民生来提高城市生活的吸引力。要吸引优秀人才，关键在于制定爱惜人才、服务民众的政策，打造有利的创业环境和美好的生活气息。人才选择城市，不仅看重个人事业发展的平台，也注重内心的归属感。要精心建设中心城区，促进南通创新区与南通开发区的合作共赢，快速增强城市功能，增加多样产业，将聚集人气转化为推动发展的动力。南通凭借精湛的绣花技艺全面提升城市治理的科学性、精细度和智慧化程度，推动垃圾分类和资源化利用，将治理能力转化为宜居的魅力。强化农业与文旅的融合，力争创建省级吕四渔港经济区，精心打造并提升十条休闲农业精品线路，汇聚“舌尖上的诱惑”形成惠民地标。运用文旅吸引眼球，成功举办江海国际文化旅游节等文化惠民活动，使人才充满获得感和幸福感。建设南通博物苑、唐闸工业遗存、海门张謇故里、启东垦牧文化遗址等张謇企业家精神体现地，设立张謇企业家学院分院。发挥“文博之乡”“话剧之乡”“中国美术南通特色”等品牌效应，发掘南通文化独有特质。同时推进“好人之城”“慈善之城”项目，“中国好人”人数在全省居于前列。
来源：《群众》杂志2025年第1期，文中图片由陈德军提供
作者来自群众杂志社的调研团队，该团队成员包括曹巧兰、金雯、陈伟龄、何乐、贾潇潇、梅寒以及李峰
