长三角都市圈同城化发展出台重磅行动方案。
10月9日，一场关于推动长三角都市圈同城化发展的研讨会在上海举办，澎湃新闻记者于会上得知，一份由长三角区域合作办公室联合沪苏浙皖三省一市发展改革委一同编制的《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》，也就是所谓的《行动方案》，已于近期正式被印发了。
近些年来，在中国式现代化的进程当中，长三角地区处于领先位置。有数据表明，在2018年到2024年期间，长三角地区的GDP平均每年增长速度为5.58%，比全国平均增速高出0.27个百分点，在全国所占比例从2018年的23.9%提升至2024年的24.6%，在这6年里为中国贡献了大约26%的经济增长部分。在长三角地区，“万亿城市”的数量已经从2018年的6个增长到9个，占据全国的1/3，该区域的进出口总值突破了16万亿元，占全国的36.5%。此外，长三角已形成大飞机等26个国家先进制造业集群。
当下对于长三角来讲，一起探寻破解那些阻碍都市圈释放更多红利的限制因素，促使长三角都市圈构建成为引领区域增长、参与全球竞争合作的关键空间单元，已然成为“十五五”时期长三角区域高质量一体化发展极为重要的议题。
为什么推动长三角都市圈同城化发展？
现阶段，长江三角洲地区“万亿城市”数量已然达到9个，并且存在上海、南京、杭州、苏锡常、合肥、宁波这6个都市圈，各个城市以及各个都市圈都具备相应的规划方案，在这样的情况下，为何要专门制订长江三角洲都市圈同城化的《行动方案》呢？
上海市政府副秘书长、市发展改革委主任、长三角区域合作办公室主任顾军表示，虽然长三角于都市圈建设方面已然开展了好些探索实践，且具备一定基础，然而与国际对标、跟战略目标相较，仍有大量工作有待开展，推动都市圈同城化发展是一项需久久为功的艰辛系统工程，面向“十五五”时期，长三角都市圈同城化发展既面临重大战略机遇，又存在诸多难题亟待处理和解决。
全面审视国际上先行发展的都市圈的过往发展经历，破除行政方面的阻碍壁垒，能够促使各类要素在更为广阔的空间范畴里头依照顺畅的路径进行流动，让区域性的交易成本得到降低，使市场运行的效率得以提升增加，推动创新链、产业链以及供应链实现深度的融合，从而进一步增进民众的生活幸福之状况福利，并且带来整个区域竞争能力层次的提升 。
放在长三角都市圈和城市群的范围，有许多亟待解决的问题。好比于机制框架方面，怎样更优地施展一体化发展机制的功用，强化各个城市之间、各个都市圈之间的合作联动，持续地释放同城效应，切实达成运转高效、协同治理之目标；在规划指引范畴，怎样更优地强化规划的衔接，健全促使规划落地的工作体系、政策体系以及保障体系，更出色地达成政策精准发力以及立法协同保障；就规模体量而言，怎样进一步提高中心城市的能级以及辐射带动效应，从而构建高质量发展的动力源头；在空间形态领域，怎样更优地塑造“中心城市 - 重要节点 - 战略支点”的空间布局，加强关键节点、重要轴带、功能网络的建设，以此充分释放都市圈空间组织的效能。
聊起此事的张忠伟，身为长三角区域合作办公室常务副主任，同时身兼上海市发展和改革委员会副主任以及市发展改革研究院院长。他提到，经过多年的发展进程，当下长三角都市圈里的要素对流变得越发通畅，其空间形态也日益表现得鲜明起来。并且其功能已经快要显现出来，整体呈现成为具有明显特征的动力结构——即“市—圈—群—域” 。可是，与国际先行都市圈相对照，与具备全球影响力的现代化都市圈目标相对照，与健全都市圈同城化发展体制机制的要求相对照，长三角都市圈仍面临着这样一些挑战，即虽有规模体量可辐射带动作用却有待强化，虽有空间形态可功能网络却有待强化，虽有规划指引可传导体系却有待强化，虽有机制框架可协同推进仍有待强化 。
张忠伟表示，面向2035时期，长三角加速推进现代化都市圈构造行动，会变成“十五五”时段发展内关键程度最高的任务之一。他还提到，关键在于探索并解开拓宽都市圈红利释放的阻碍因素，切实落实《行动方案》，达成空间形式层面与功能实质层面的深度融合，将长三角都市圈架构成引领地区增长、全面渗入世界竞争合作的关键空间单元，进而更有力地支持长三角世界级城市群构建。
长三角都市圈同城化发展要怎么做？
完整查看《行动方案》，长三角都市圈的同城化发展，会通过“三个聚焦”来打开局面，围绕达成“七个一”以及强化组织实施等八个方面，进而提出30项具体的任务举措。
处于长三角地区的都市圈啊，会把眼光着重放在重点区域以及重点领域之上，朝着相同的方向使劲用力，进而达成一种呈现出“中心城市—重要节点—战略支点”此番样式的布局状态呢，还要进一步强化各个都市圈之间的协同合作相互动，把都市圈同城所具备的效应以及联动所产生的效应释放出来哟。在制度建设这个方面，长三角都市圈会把精力聚焦于规划的有机衔接这一要点、政策上面精准施加力量以及立法的协同保障之上呢。另外，长三角都市圈一方面强化对好经验好做法的复制推广，另一方面针对新形势新需求创新性地提出新任务；一方面着重于当下同城化发展的“最大公约数”，另一方面鼓励依据不同情况进行差异化探索；一方面顾虑都市圈内部同城化的需求，另一方面考量都市圈之间联动发展的需求。
根据《行动方案》，长三角将共建跨区域协调发展“一个群”。具体来讲，长三角会增强中心城市的辐射带动功能，推进都市圈关键节点的构建，强化交通、物流、产业、就业、生态以及公共服务等方面的功能配置；强化长三角一体化示范区的综合试验效能，促使跨域重点毗邻区域打造一体化合作先行区域；推动制度建设达成一体有效衔接，构建并完善规划、政策、立法方面协调性机制；放大都市圈间协同联动所产生的效应，加速沿沪宁产业革新带、G60科创走廊等轴带修建，从都市圈间联动获取空间效应。
基础设施互联互通“一张网”也是关键。在这方面，长三角会打造包含轨道上的都市圈，促使干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路以及城市轨道交通实现“四网融合”；开展城际通勤效率提升行动，构建并完善都市圈城际铁路一体化运营机制，探寻并推行高频次通勤多样化票制；健全“通道 + 枢纽 + 网络”物流运行体系，大力发展多式联运，推广内陆集装箱码头、前置货站等模式，推进“一单制”“一箱制”发展；加强国际贸易“单一窗口”合作共建，共同推动航贸数字化实现扩围提质放量；探索推动市政和水利设施跨区域“一网统管”以及一体运营等。
长三角都市圈将共铸科技产业创新协同“一条链”。长江三角洲都市圈，需齐心合力去争取国家战略科技力量布局设置，共同建设国家实验室体系 ，一同推进重大科技基础设施集群建树；依据优势产业构建创新联合体，深度介入长三角联合攻关计划 ，联合承担国家重大科技攻关任务；协作提高概念验证中心以及中试平台跨区域、跨行业之服务水准；聚焦于空天信息、脑机接口、合成生物、量子科技等领域，推动协同设立国家级未来产业先导区等，如此便能够切实促进都市圈创新链产业链供应链深度融合 。
此外，长三角都市圈会共同促使市场环境优化提升“一站享”，推行统一的市场准入制度，施行公平统一的市场监管制度，推动要素市场一体化，深入推进为企服务提质增效，共同营造规则统一且开放、标准能互认、要素可自由流动的一流市场环境。长三角都市圈会共下高水平开放合作“一盘棋”，共用生态环境共保联治“一把尺”，共推民生服务便利共享“一张卡” 。
为了强化组织实施机制，《行动方案》对此有着要求，要求长三角建立健全多层次工作推进机制。其中，长三角区域合作办公室以及三省一市发展改革部门要发挥出统筹协调作用，要强化责任分工，还要进行跟踪调度。长三角各专题合作组，也就是专项办，需要加强涉都市圈发展重点问题的专项指导，还要进行推动以及支持。各都市圈要切实履行主体责任，要抓好推进落实。与此同时，《行动方案》明确了以三年作为实施周期，在这期间要滚动进行年度评价，还要开展三年评估。
