长三角城市群26城的差别化人口政策浮出水面。
6月3日公布了《长江三角洲城市群发展规划》，也就是下称的《规划》，该《规划》提出，要以资源环境的承载能力为依据，来推动人口区域的平衡发展，具体涵盖严格控制上海中心城区人口规模，全面放开芜湖、马鞍山、盐城、泰州等城市的落户限制，有效降低合肥等城市的落户门槛等诸多方面。
长三角城市群主体功能区示意图
根据国土开发具备的强度情况，以及发展所呈现的方向态势，还有人口集聚以及城乡建设的适宜程度状况，《规划》把长三角城市群的国土空间划分出了三种类型，依次是优化开发区域，重点开发区域，限制开发区域 。
当中，存在着优化开发区域，此区域乃是资源环境承载能力呈现出阶段性饱和状态的地区，它主要分布于上海地区，苏南地区，以及环杭州湾等地区 。
重点开发区域，是那种资源环境承载能力还有甚大提升开拓空间的地区，其主要分布于苏中之地，浙中区域，皖江领域，以及沿海的部分地方。
存在这样一种区域，即限制开发区域，它是那种生态敏感性比较强的地区，同时也是资源环境承载能力相对较低的地区，并且其主要分布于苏北部分地区，还有皖西部分地区，以及浙西部分地区 。
国家发改委研究院产业经济与技术与经济研究所的副研究员涂圣伟，向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表明，此次《规划》里人口调控的先前目标，仍旧是针对上海，周边涵盖南京、苏锡常等城市，其人口压力还并非很大。
各市市城常住人口预测
《规划》作出提出，需“严格控制上海中心城区人口规模”，并且针对上海2020年以及2030年的常住人口规模预测，均设定为2500万。这和之前上海方面所设定的人口规模天花板保持一致。另外，《规划》还进行提出，要借着产业升级去调整人口存量、凭借功能疏解来调控人口增量，运用积分制等办法设置阶梯式落户通道以调控落户规模与节奏。探索构建户籍人口有进有出、双向流动的全新机制。
涂圣伟向澎湃新闻表明，“针对上海这种超大型城市开展人口调控，主要是惧怕资源要素过度集中，进而引发一些问题，还是期望借助一体化联动的发展，凭借经济要素在区域里的均衡分布态势，带动人口分布做出调整，以此解决一部分因城市规模过于庞大而产生的城市病。”涂圣伟讲道。
对于《规划》所提出的内容而言，需对苏南、环杭州湾等优化开发区域人口过快增长进行适度控制。在特大城市中心城区等其他优化开发区域，要采取完善卫星城配套功能的举措，还要强化与周边中小城市的联动发展等措施，以此推动人口合理分布。并且要通过产业升级以及功能疏解等方式，来有效控制人口过快集聚。
对于合肥、南通、扬州、泰州、宁波、绍兴、台州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城这些重点开发城市而言，要引导人口朝着这一区域迅速加快聚集之势发展。《规划》作出提议，芜湖、马鞍山、盐城、泰州等各个城市在落户限制方面要全面放开，合肥等城市的落户门槛要切实有效地降低。
涂圣伟介绍说，这三类城市的这种分层，是依据人口饱和度，以及人口和资源的匹配程度给测算出来的。有些地方呢，要是按照国土空间去算，那可以算成是优化开发区域或者重点开发区域，然而要是依照资源环境的承载力进行测算，那可能就没法归到这两类里面了。
涂圣伟说，采用了创新的这种分层法，是由于这种人口结构的确是长三角的一个特点，故而要用和之前不同的测算、分类方式，且要分得更细致 。
