中国共产党的第二十届中央委员会第四次全体会议所通过的，名为《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的文件，此文件简称为《建议》，它将促进高质量且充足的就业当作保障以及改善民生这一方面相当重要的内容，提出了全新的要求，还作出了全新的部署。这是由以国家领导人同志作为核心的党中央，秉持以人民为中心的发展思想，从战略以及全局的高度而作出的重大部署。我们要深入地去学习领会这类内容，并且坚决地抓好贯彻落实这项工作。
一、深刻认识促进高质量充分就业的重要意义
就业是最基本的民生。二零二四年五月二十七日，国家领导人主持了二十届中央政治局第十四次集体学习，同时发表了重要讲话，讲话深刻指出，促进高质量充分就业，乃是新时代新征程就业工作的全新定位、崭新使命，科学解答了促进高质量充分就业的一系列重大理论以及实践问题，这标志着就业工作目标朝着更加注重提升就业质量的方向转变，还标志着就业主要任务朝着更加注重破解结构性矛盾的方向转变，也标志着就业主题主线朝着更加注重人力资源开发利用的方向转变。此在我国就业发展史上具备里程碑意义，能为做好新时代新征程就业工作给予思想指引以及行动指南。“十四五”阶段，我国就业态势维持总体稳定情形，城镇新增就业每年平均超1200万人数，于14亿多人口的发展中规模较大国家达成了相对较为充分的就业状况。“十五五”时期属于基本达成社会主义现代化筑牢根基、全面展开强劲动力的关键阶段，推动高质量充分就业存有重大现实价值意义。
促进高质量充分就业，这是加强人力资源开发利用的必然要求，是以人口高质量发展支撑中国式现代化的必然要求。国家领导人强调，现代化的本质是人的现代化，还强调以人口高质量发展支撑中国式现代化。当前，我国人口总量呈现减少趋势，我国劳动力总量也呈现减少趋势，并且人口老龄化体现得更为明显 ，而且劳动力大龄化体现得更为明显。截至2024年底，我国有60岁及以上人口3.1亿，农民工平均年龄是43.2岁，50岁以上农民工超过9000万人，这种情况下迫切需要推动人口红利向人才红利转变。此外，中国式现代化属于人口规模庞大无比的现代化，促使14亿多人口全部进入现代化，乃是一项历时长久且艰难异常的重大战略使命。这便需要我们将推动高质量充分就业当作人力资源开发运用的主要渠道，着重提升劳动者素养，优化人力资源构成、稳固劳动参与比率，加速塑造现代化人力资源，为凭借人口高质量发展支撑中国式现代化筑牢坚实根基。
促进高质量充分就业，是加快形成新质生产力的必然要求，是推进经济社会高质量发展必有之义。国家领导人着重指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求，是重要着力点，新质生产力以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升作为基本内涵。我国正加快推进传统产业优化提升，培育壮大新兴产业以及未来产业，迫切需要提高劳动者素质。当前，我国技能人才的总量已然超过了2.2亿人，其中高技能人才的数量超过了7200万人，然而却还无法满足高质量发展所需要的条件。要促进高质量充分就业，全面提高劳动者的技术技能水平，提升供需的匹配效率，并优化工资福利待遇，如此才能够更好地激发人的潜能，鼓励劳动者进行创新创业创造，积极去探索新技术，新产业，新业态，新模式，从而为因地制宜发展新质生产力、推动高质量发展提供源源不断的动能 。这会要求我们去适应新一轮的科技革命 ，还要去适应产业变革 ，进而增强涵盖人力资源开发的前瞻性 ，随之增强其针对性 ，再进而增强其有效性 ，紧接着推动更多的资金资源去投资于人 ，还要推动其服务于民生 ，并且着力去提高全要素生产率 ，最终形成高质量发展 ，以及高质量充分就业的良性循环 。
积极推动高质量充分就业，这是顺应人民对于更加美好生活新期待之必然要求，也是扎实推进共同富裕的必然要求，国家领导人着重强调，幸福生活全都是依靠奋斗而得来的，共同富裕必须要凭借勤劳与智慧去创造，调查所展现的情况表明，居民人均可支配收入当中的七成，脱贫家庭纯收入里面的八成，均源自工资性收入以及经营性收入。到了“十五五”时期，高质量发展会更为深入地朝前推进，社会结构会出现变化，社会心理也定会产生改变，劳动力供求关系同样会有所变动，劳动者对于提升就业质量的期望将会变得越发迫切，从原本关注“有没有”工作岗位这方面，转变成更加关注岗位“好不好”，以及“优不优”的问题，再者就业需求会朝着多层次多样化的方向发展。推动得以助力实现劳动者工作稳定，收入处于合理范畴，保障可靠，职业安全等状况，进而促进高质量充分就业，这有利于促使居民增加收入，缩小收入分配方面的差距，扩大中等收入群体的规模，对于达成全体人民共同富裕而言，能够奠定相应的基础。这便需要我们持续坚持所有人都参与，所有人都尽力，所有人都享有，增加全社会的人力资本以及专业技能，提升就业创业的能力，强化致富的本领，使向上流动的通道保持畅通，推动就业数量与就业质量共同进步，高质量发展与高品质生活形成良性互动，持续增进民生的福祉。
二、准确把握促进高质量充分就业的重点任务
以身为国家领导人的同志作为内核的党中央，始终秉持将就业认定为民生根本这一理念，始终依靠发展来推动就业增长，于《建议》里清晰界定了推动高质量且充分就业的主要目标，进而提出了一系列重点任务。我们需以推进高质量发展当作前提条件，以施行就业优先战略作为引导方向，以强化就业优先政策作为着手要点，以化解结构性就业矛盾作为关键着力点，以深化就业体制机制改革作为驱动力量，以不出现规模性失业风险作为最低底线，持续促使就业在质量方面实现有效的提升以及在数量方面达成合理的增长，持续增加广大劳动者所拥有的获得感、幸福感以及安全感。
（一）进一步深入推行就业优先战略，积极去构建就业友好型的发展方式，在执政理念、国家战略以及社会导向等多个不同的层面，朝着纵深方向去推进和实施就业优先战略，始终坚定地秉持就业优先导向，将高质量充分就业纳入到国民经济与社会发展规划当中，达成发展目标优先、发展要素优先、宏观调控优先、发展政策优先、微观主体优先以及社会治理优先，以此提升发展的就业带动力 。增强产业跟就业的协同配合，健全现代化产业体系，优先扶持先进制造、消费热点、重大工程、民生保障等具备强吸纳就业能力的重点行业领域，引领产业有序地进行转移，发展数字经济、绿色经济、银发经济，培育就业方面的新动能，支持各类经营主体稳定岗位并扩大岗位，促使财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策跟就业政策协调联动、朝着同一方向发力，加大力度拓宽就业渠道，强化就业影响评估，在重大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局之际同步开展岗位创造、失业风险评估。
1. 要健全终身职业技能培训制度， 2. 以此着力去解决结构性就业矛盾。 3. 紧紧牵住技能人才培养这一缓解结构性就业矛盾的关键要点， 4. 从破解“有活没人干”的状况开始， 5. 进而解决“有人没活干”的问题，6. 加快塑造现代化人力资源。 7. 要加快建立人力资源需求预测机制， 8. 及时编制并发布急需紧缺职业、未来就业需求目录， 9. 加快新职业标准开发， 10. 动态优化调整各类院校专业结构， 11. 推动专业设置与产业发展相协同、与岗位需求相适应。实施大规模职业技能提升培训，深入推进“技能照亮前程”培训行动，聚焦于康养托育、先进制造、现代服务、新职业等重点领域，构建多元化培养体系，促进企业与院校积极联动，全面推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”联动模式，从而促使更多劳动者凭借技能实现就业、通过技能增加收入。强化以技能为导向的薪酬激励机制，动态发布技能人才薪酬价位信息，建立技能人才最低工资分类参考指引，支持国有企业发挥示范带动作用，以此增强技能就业的含金量与吸引力。创设技能成才的氛围，着重去构建完备的中国特色职业技能竞赛体系，加大荣誉所带来的引领力度，以此激励新时代的青年踏上技能成才乃至是技能报国的道路。
实施分类完善就业支持之政策措施，增强推动之力度从而促进重点群体就业。在未来的一个特定时间阶段里面，有关我国青年就业、农村劳动力转移的就业以及失业之后的再就业等诸多相关问题交织一起，有着每年1000多万高校学生 graduation、将近3亿农民工规模极为庞大这样态势，只要稳住了他们二者进行工作之就业状况，那么也就稳住了就业的大局势面。将焦点聚集于青年尤其是高校毕业的学生方面情况，去拓展市场化就业所在岗位，健全连接校内校外的就业服务的一种体系，有针对性地强化困难家庭毕业学生的兜底帮扶行为，想尽各种办法促进青年就业创业。将关注点放在农民工身上，尤其着重于脱贫劳动力，使外出务工以及就地就近就业的渠道保持畅通，健全劳务的输入地与输出地之间的协作机制，大力去推进劳务品牌的建设事宜，稳定住脱贫人口务工的规模。把注意力聚焦于就业困难群体，特别是大龄、残疾、较长时间处于失业状态的人员，开展就业帮扶专项行动，运用好公益性岗位进行兜底帮扶，保证零就业家庭在动态中实现清零。并且，扎实地做好退役军人、妇女等群体的就业工作 。
（四）把就业公共服务体系予以完善，使得供需匹配效率得以提高。当下，我国就业公共服务体系大体上已建立起来，覆盖城乡，平均每年为一亿人次劳动者、五千万家次用人单位施展招聘服务，“十五五”时期，要进一步促使就业公共服务对常住人口全面覆盖、对用人主体广泛惠及、对就业创业全程贯通，切实催化人力资源供需匹配奏效，把基层基础夯实，把就业公共服务归入党建引领基层治理范畴，纳入基层民生保障服务事项 。布局国家公共就业服务区域中心，做到合理，着手去建设“家门口”就业服务站以及“15分钟”就业服务圈，与此同时，会完善服务内容，健全人力资源市场供求信息发布机制，广泛组织分类专项招聘，这些招聘有着“小而美”、“专而精”的特点，还会推行直播带岗、远程面试，达成岗位信息定向推送。另外，优化服务模式，加强就业信息资源库的建设，然后实施“人工智能+就业”，推广“大数据+铁脚板”服务模式，分层分类去提供便捷服务。
通过加大创业支持力度，来增强创业带动就业的效应，新时代以来，我国秉持将“鼓励创业”归入就业方针，全面统筹推进多种形式的创业活动，使其蓬勃发展，2024年末全国实际拥有登记注册经营主体达到1.89亿户，全年享受创业担保贷款政策支持的创业者数量超过1000万人，“十五五”时期，需要强化创业的带动作用，着重构建政府鼓励创业、市场引导创业、社会支持创业，以及劳动者勇于创业的全新格局。重视发挥市场作用，助力市场化创业服务机构予以专业化服务，促使创业孵化载体依照产业园区深入开展项目孵化，达成“产业—孵化—反哺”融合发展的良好循环。着重强化模式引领，依据不同地域情况进行分类施策，有指向性地推行“科技成果+创业”，“产业发展+创业”，“职业技能+创业”，“民生需求+创业”等模式。强调政策扶持保障，打出担保贷款、创业补贴、场地支撑、税费减免等政策“组合拳”，构建全方位覆盖的创业服务网点，推行高效办理完结“个人创业一件事” 。
（六）促使劳动关系治理能力得以提升，对劳动者权益保障起到增强作用。将责任压实，使力度加大，把权益短板补足，从而让劳动关系变得更为和谐，让权益保障变得更加到位，让就业环境变得更加公平。对劳动者平等就业权利予以保障，构建健全统一规范的人力资源市场体系，坚决把影响劳动力、人才流动的体制机制障碍破除掉。完善权益保障制度，加快促使新就业形态劳动者权益保障关联立法推动增长并提升它，提高灵活就业人员参保率，提高农民工参保率，提高新就业形态人员参保率，建立健全针对新就业形态人员的职业伤害保障制度，加强大龄劳动者基本权益保障，加强超龄劳动者基本权益保障。着重努力构建和谐劳动关系，完善劳动标准体系以及劳动关系协商协调机制，加强调解仲裁工作以及监察执法力度。有效治理就业歧视方面情形，有效治理欠薪欠保现象情况种种方面项目，有效治理违法裁 员等行为状况情形种种方面相关情况事项。稳中求进地提升社会保障待遇水准，完善募集资金以及待遇调整的机制，抬升养老金的水平，完善社会保险关系里转移接续的政策。
三、凝聚合力推进高质量充分就业取得新成效
推进高质量且充分就业，这属于一项具备系统性、长期性特点的重大民生工程，它要求各级党委以及政府，要将其当作民生头等大事来予以抓管，它还需要全社会给予关心与支持，要凝聚起共识、增进合力，要尽力而为同时量力而行，通过这样不断朝着达成高质量充分就业的目标而迈进。
全力秉持并不断强化党的领导，将党的全面领导融入至推动高质量充分就业之整个进程及各个相关方面，深度开展学习并切实贯彻国家领导人针对就业工作提出的要紧阐述，始终坚守民生工作思路，固守住新时代就业工作拥有的珍贵经验，全方位落实凭借劳动者自主实现就业、依靠市场进行调节就业、借助政府力量促进就业以及倡导鼓励进行创业的就业方针，凭借严谨扎实作风以及钉钉子精神促使高质量充分就业向着稳定长久方向稳健前行。
构建科学工作体系，要持目标导向增强系统观念，充分借助就业促进和劳动保护协调机制之力，树立一种大就业观念，即管产业就得管就业、促消费就得促就业、上项目就得扩就业，做到同题共答、同步频震，运用系统性思维和体系化方法进行系统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障，扎实推动高质量充分就业各项工作实现提质增效。
首先，要防范化解重大风险，强化底线思维，深入去研究应对外部环境对就业的影响，研究应对人口劳动力变化对就业的影响，研究应对人工智能等新技术发展对就业的影响。其次，要健全统计监测体系，加强重点地区的就业失业监测，加强重点行业的就业失业监测，加强重点企业的就业失业监测，加强重点群体的就业失业监测。然后，要完善规模性失业风险防范化解机制，强化政策储备，强化应急处置。最后，要统筹用好各类资金基金，提升促进就业防止失业的质效。
在宣传引导方面进行优化与加强，要精准把握时度效，从改善社会预期、提振发展信心这个起始点人手，运用群众喜闻乐见的方式，及时总结并宣传基层的生动实践以及先进典型，强化择业和用人观念的正确引导，激励通过勤劳创新合法获取财富，加强就业政策的宣传解读工作，构建起中国就业理论体系，从而成就劳动者于岗位安心、对自己的职业感到愉悦得意、能够各自充分发挥能力、各自都能得到恰当回报的良好局面。
