各市、县、自治县人民政府，省府直属各单位：
去年8月，省人大常委会执法检查组开展行动，是在省人大常委会副主任张帼英、志广去引领的情形下面的啦，针对咱们省里面的广州、珠海、中山、肇庆、韶关、东莞、汕头这7个市，它们对于《中华人民共和国劳动法》（后面简称为《劳动法》）以及《广东省企业职工劳动权益保障规定》的贯彻实施状况展开了检查呢。检查组在充分认可各地执法里取得较为不错成效之际 ，也点明了存在的主要问题：其一 ，两项法规的贯彻施行不均衡 ，一些基层领导法制观念淡薄 ；其二 ，一些企业对两项法规执行不达标 ，侵犯劳动者合法权益的情形时常出现 ，在非公有制企业当中格外显著 ；其三 ，部分企业拖欠工人工资的状况严重 ，劳动争议呈上升态势 ；其四 ，确保国有企业下岗职工基本生活保障以及离退休人员养老金按时足额发放的工作还需要进一步落实 ；其五 ，社会保险覆盖范围有待进一步拓展。针对上述已然存在的问题，为了在实际层面切实将整改工作做好，进一步促使我省朝着深入贯彻实施《劳动法》工作的方向推进，经由省人民政府予以同意，特此作出如下通知：
一、各级人民政府，以及领导干部，需要切实提升对于贯彻实施《劳动法》重要性、必要性的认知，将此项工作放置到政府重要议事日程之上。对于本地区执行《劳动法》期间存在的问题，要采取相应措施，大力狠抓整改，强化监督。要正确地处理实施《劳动法》与发展经济之间的关系，以及保护劳动者合法权益与改善投资环境之间的关系。各级领导干部，尤其是有关职能部门的领导干部，需将实施《劳动法》视为头等大事，抓紧并抓好，持续增强劳动法律意识，严格依据法律行政，依照法律办事，凭借法律维护劳动者的合法权益。有立法权的市，要针对当下劳动管理里的热点、难点问题，借助立法予以调整和规范。各级政府要重视且加强对实施《劳动法》的监督检查工作，对于执法不力、违法以及消极执法的单位和个人，要追究其领导责任与个人执法责任。对于各地施行《劳动法》的情形，省政府会不定期地给予通报，用以激励先进，鞭策落后，推动《劳动法》在全省的贯彻施行。
二、把宣传《劳动法》的工作，进一步开展得更为广泛、更为深入、更为持久。今年，乃是《劳动法》颁布实施５周年，各地要运用各种形式，声势浩大地对《劳动法》予以宣传，既要具备声势，又要扎扎实实地进行，注重讲求实效。宣传活动应当着重强化对各类非公有制企业、乡镇企业以及困难企业的宣传，还要强化对这些企业的经营者、劳动管理人员以及广大劳动者的宣传，从而强化他们的劳动法律意识，引导他们自觉守法、严格执法。需要将《劳动法》的宣传，跟普法教育相互融合，和解决劳动管理里的热点问题、难点问题相互结合，同依法维护劳动者的合法权益相互结合，进而让《劳动法》的宣传教育，从普及迈向深入。
三、全方位推行劳动合同制度，劳动合同制度属于《劳动法》的核心要点，全方位推行劳动合同制度是贯彻《劳动法》的一项关键任务。当下，我省国有以及城镇集体企业已大体推行劳动合同制，不过部乡镇企业、外商投资企业以及私营企业和个体工商户里劳动合同签订率依旧偏低，并且劳动合同签订不规范，职工的合法权益无法得到有效的保障。各种地方都要把非公有制企业当作重点，大力狠抓劳动合同制度的构建，要统一采用省里制定的劳动合同文本，规范签订合同的程序环节，强化劳动合同鉴证工作这个事项，对于招用工以后一个月之内不签订劳动合同的用人单位单位，依据遵循《广东省违反招用工人规定处理暂行办法》相关有关规定来进行处罚惩处。各个地方都要采取具备强有力性质的措施办法，确保保证今年６月底之前各类非国有制企业劳动合同签订率达到７０％以上这个数值，到年底之前达到８０％以上这个水平。各级别各地域签订劳动合同的进展情况，省政府每隔半年就会面向全省予以通报一回；对于那些没办法按照规定时间完成任务以及不符合相应要求标准的状况，是要去追究相关领导所应承担的责任的。
四、采取有效的举措，真正地落实“两个确保”，全方位地推进再就业工程。各级政府要依照中发［１９９８］１０号、粤发［１９９８］１１号文件的要求，把做好国有企业下岗职工基本生活保障以及再就业工作当作头等重要的事情，大力地狠抓落实，强化检查监督，保证国有企业下岗职工的基本生活，保证企业离退休人员养老金按时并且足额发放；严格执行下岗程序，加速下岗职工的分流安置。有关各级政府呀，得着重去狠抓下岗职工再就业那些各项优惠政策以及措施的落实工作，从而给下岗职工借助市场达成再就业营造出优良的环境，进而实现再就业率达到５０％以上的那个目标。各级政府呢，要依据中发［１９９８］１０号以及粤发［１９９８］１１号文件的精神，去核拨劳动力市场建设费，以此确保劳动力市场建设能够得到可靠的投入保障。到今年年底之前，地级以上的市，还有经济发达的县（市），都要全面达成辖区职业介绍电脑联网，全省要争取在2003年建成把职业介绍、职业培训、社会保险、劳动力管理等多种功能融合于一体的全省综合性劳动力市场信息网络，各级政府要强化对劳动力市场的监控以及管理，协调有关部门的工作，严厉打击劳动力市场里的各种非法以及违法行为。
五，要进一步去扩大社会保险覆盖的面积。各级人民政府需要依照国务院所颁布的《社会保险费征缴暂行条例》，以及省人大所制订的《广东省社会养老保险条例》、《广东省社会工伤保险条例》，还有省政府的《关于贯彻国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》（粤府［１９９８］２１号）和《广东省失业保险规定》的要求，从讲政治、讲大局这样的高度出发，认真地去制定计划，采取有力的措施，努力去做好扩大社会保险覆盖面积的工作。应当借助各类形式大力展开宣传发动工作，以此去提高全社会对于社会保险的认知意识，进而形成一种有利于参加社会保险的良好氛围。尤其需要针对人们内心存在的疑虑，广泛地去宣传有关社会保险的法规政策，把具体的办事规章程序、缴费与享受待遇的具体标准等公之于众，使得社会各界的从业人员能够充分明晰参加社会保险所带来的好处。需针对非国有企业，其具有分布广泛、经济效益存在参差不齐状况以及劳动者就业稳定性差等特性，采取强有力举措，明确目标，分步骤实施，力争在今年之内，把全省城镇各类企业的全部劳动者基本归入现行的社会养老保险体系。各地要依照省社保局下达的指标要求，落实目标责任制。
六，要加大劳动执法监督的力度，去查处违法行为，从而依法维护劳动者的合法权益。近年来，我省非公有制企业存在侵犯劳动者合法权益的情况仍时常发生，其中较为突出的是超时加班以及拖欠职工工资。为此，各级政府需要组织专项的劳动监察活动，切实纠正企业不规范的做法与不法行为；对于严重违法的企业和直接责任人要依法进行查处，抓住典型事例，予以曝光。各级政府应当重视劳动执法队伍的构建事宜，着手建立并健全劳动监察机构，确保劳动监察部门在履行职责期间所需的经费，以及通讯、交通工具等资源配备。各级劳动部门要进一步去建立且健全劳动监察工作制度，完善违法案件举报、劳动执法检查、用人单位内部规章审查备案等制度，针对用人单位全面展开劳动年审工作，依法维护劳动者的合法权益。
七、企业劳动管理岗位资格证书制度将全面施行。这项制度各地已筹备一年，将于今年７月１日在全省范畴内全面推行。为确保全省各类企业的全部劳动管理人员在７月１日均可持证上岗，各级劳动部门需抓紧本地区在职在岗劳动管理人员的培训、考核、发证以及扫尾补课工作，力求在上半年达成。各级政府需重视且支持劳动部门去开展此项工作，将实施企业劳动管理岗位资格证书制度同深化企业改革相联结，促使企业依照法律来经营，依照法律去管理，依照法律维护企业与劳动者二者的合法权益。
八、切实落实各类劳动标准，紧抓安全生产责任制，确保职工劳动权益得到有力保障。各级政府以及各级劳动部门得依据《劳动法》的相关规定，严格监督企业施行最低工资保障制度，要是企业支付给劳动者的工资低于当地最低工资标准，那就得责令企业作出更正，并且按照有关规定给予相应处罚。要尽心尽力组织实施新工时制度，对于那些还未施行新工时制度的企业，必须限期整改；必须严格限制加班加点，对那些无法实行定时工作制的企业，要责令其依照规定程序向劳动行政部门提出申请。对于女工“四期”保护，婚、产假以及生育保险待遇，需将其落实到位，建立“四室”以及妇检制度，以此保证女工合法权益不被侵犯，禁止使用未成年工。劳动安全卫生标准要严格执行，狠抓安全生产责任制。各级政府对于重大事故隐患的整治力度要加强，防止重大、特大事故发生。“三同时”工作制度要建立并完善，以便确保新建、改建、扩建、生产性建设工程项目的劳动安全卫生防护设施，能与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。针对各级劳动安全监察机构而言，需强化自身队伍建设，要增大对企业安全生产管理的监察力度，要促使企业去落实安全生产的各项举措，要构建良好的安全生产环境以及秩序，以此来避免伤亡事故出现。
九、大力去发展职业教育。各级人民政府需要严格依照《劳动法》以及《社会力量办学条例》的规定，落实职业教育部门的管理职能，进一步理顺职业教育的管理体制；要大力推行职业资格证书制度，针对从事技术工种的劳动者，上岗之前必定要经过培训；对于国家规定的６１个工种，必须得实行持证上岗。职业介绍机构不可以介绍未经培训的人员就业，企业不可以录用按国家规定应当取得却未取得资格证书的人员。
以上通知，请各地、各部门结合实际认真研究贯彻。
广东省人民政府办公厅
一九九九年三月十七日
