“十五五”规划建议给出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标，要求达成“高质量充分就业取得新进展”，明晰了“十五五”时期我国就业工作的方向以及重点。中央经济工作会议进一步表明，2026年开展经济工作要施行稳岗扩容提质行动，稳固高校毕业生、农民工等重点群体就业，激励支持灵活就业人员、新就业形态人员参与职工保险。就业是最基础的民生，关乎人民群众切身利益，关联经济社会健康发展，关系国家长治久安。持续推动高质量且充分的就业，乃是新时代以及新征程就业工作所具备的全新定位，还有全新使命。
就业工作面临新形势
当前和未来一段时期，就业工作仍然面临新形势新挑战。
劳动力供给存在着“总量承压”的状况，同时还伴有“结构失衡”的情况。我国劳动参与率长久以来维持在65%以上这样一个较高的水准，我国依旧会在较长的时间段之内维持世界第一劳动力大国的位置。在2024年年底的时候，我国16至59岁的劳动年龄人口大概有8.58亿人，虽说预估到2030年这个群体的规模会有所降低，但是我们务必要清醒地认识到，劳动力供给的总量压力并没有得到根本性的缓解。对于就业总量的关注依旧需要放置在首要位置。与此同时，就业方面“有活没人干”的状况会愈发显现出来，“有人没活干”的情况亦会越发凸显，两者之间的结构性矛盾会变得更加突出，技术处于进步状态，经济在进行转型升级，这将会进一步使这种结构性矛盾加剧。
在青年呈现出“慢就业”心态的这种状况之下，总量方面的压力以及质量方面出现的错配情形是值得去加以关注的，2026年到2030年的这段时间当中，我国年龄处于16岁至24岁的青年人口数量会从1.4亿增加到1.6亿，每一年城镇新成长起来的劳动力预计会一直保持在1500万人以上，这里面高校毕业生的规模将会持续地超过1000万人，青年就业的总量压力在未来的数年时间里只会不断增加而不会减少，更为复杂的一点在于，结构以及观念之间的矛盾变得日益尖锐起来，青年对于“铁饭碗”一直持续着追逐的态势，期许通过不断地备考从而进入到体制之内，对于高质量充分就业以及工作的理想化期待也有所上升。先是表明，劳动力市场当中，供给一方与需求一方，在就业的质量方面，于岗位的预期之上，以及价值的认同这一点上，出现了显著的错配。
在老龄化加速的这种情况下，大龄劳动者就业保障体系急需健全起来。从时间上来说，截至2024年年底的时候，我国60岁以及60岁以上的人口数量达到了3.1亿 ，并且在总人口当中所占的比例是22.0% ，这说明我国已步入中度老龄化社会。按照预计情况来看，一直到2030年的时候，这个群体的人口将会增加到3.87亿人。同时，在总人口当中所占的比例会达到27.9% : ，已经逼近重度老龄化标准。到那个时候呢，我国人口年龄中位数将会达到44岁。如此一来，大龄劳动者的就业保障需求就变得更加迫切了。以农民工群体作为例子，50岁年纪以上的大龄农民工，其规模快要靠近1亿人，并且他们集中在建筑业、生活服务业等领域，大多从事体力型、短期性方面的工作，极其容易受到经济波动所带来的冲击。至于这一部分，因为年龄比较大、技能单一致使竞争力欠缺的群体，寻找合适 career 的转为新行业空间狭窄，再次就业的难度相当大。促使劳动力市场的“适合老年人的变换调整”，将会成为紧迫的具备系统性系列工程。
就业质量方面的诉求出现了升级情况，这与区域性就业压力相互交织在一起，劳动者的诉求正从单纯的“寻求岗位”朝着“追求质量”的方向进行全面性升级，他们不仅仅是关心岗位是否“存在”，更加看重岗位好不好，权益保障是否能够到位，就业环境是否公平合理。与此同时，部分处于中西部地区、老工业基地等那些地方，因为资源枯竭、产业单一以及人才持续流出等诸多因素，面临着就业机会十分缺乏的困境。必须要建立起来一种常态化的监测预警机制以及风险防范预案，以此来守住不会发生系统性风险的底线。
积极应对人工智能触发就业市场结构性等深层次变革，人工智能技术高速迅猛发展，其凭借前所未有的深度以及广度重塑就业市场格局，每次技术革命对就业都有着重要影响，技术进步会产生两个“就业效应”，也就是就业替代和就业创造效应，这两个效应的产生存在先后时间差，并非是同时并存的，首先产生的是就业替代效应，人工智能通过直接接管人类工作，致使技能贬值、业务流程重组，原有就业岗位被取代，必然会伴随着失业的产生。这是就业政策最先予以关注的重点阶段，其目标在于确保该阶段能够平稳安全地度过。随后出现的是就业创造效应，这之中涵盖创造新职业，像是人工智能(AI)训练师、数据科学家；还催生新产业，诸如大量新就业形态；并且间接创造就业，借助提高劳动生产率，降低产品的价格，刺激需求并创造新的投资，进而间接产生就业。技术对就业的总体影响取决于两个效应的动态平衡，尤其是叠加政策作用之后，对具体时点的就业供求预测极为困难。在就业政策方面，其尤为关注的重点是，怎样去提升劳动者所具备的技能，从而解决结构性就业这一问题，进而帮助劳动者能够适应新技术所提出的要求，最终获得高质量的就业岗位。需要留意的是，以往的历次工业革命，主要是以物质设备以及信息来替代体力、部分脑力劳动，技术进步聚焦于生产工具、能源利用、信息资源使用效率的提升，然而新一代人工智能技术，却是借助算法、算力与数据的相互结合，达成对脑力劳动的替代以及增强，并且技术扩散的速度更快，社会的渗透范围更广，就业变革也更为深刻。
促进就业质的有效提升和量的合理增长
“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化的关键阶段，就业这份工作呢，得围绕着促进高质量且充分就业这个目标来开展，要达成就业机会变得更加充分的状态，就业环境趋于更加公平的情形，就业结构进一步获得优化，人岗匹配达到更加高效的程度，劳动关系变得更加和谐，收入分配制度持续完善健全，覆盖城乡劳动者的社会保障体系变得更加完备健全，新就业形态劳动者的权益得到积极全面的保障，然后持续不断地促进就业质的有效提升以及量的合理增长。
巩固就业优先导向，以系统性方式推动就业数量增加以及质量提升。其一，巩固宏观政策就业导向，提高经济增长的就业弹性。在制定财政、货币、投资等政策之际，要评估其就业带动效果，优先扶持就业容量可观、岗位质量优良的领域。其二，健全就业影响评估机制，预先防范就业风险。构建一套科学、可量化的评估指标体系，对于可能致使就业出现明显抑制或者破坏作用的政策举措，实施审慎出台原则。对于确实需要出台的务必明确应对预案以及政策储备。首先，是激发经营主体的活力，进而优化就业岗位的供给结构，来实施创新驱动发展的战略，借由产业链的重构以及数字化的转型，从而催生更多知识密集型以及技术密集型的新兴岗位，政策的着力点在于持续优化营商环境，全面落实减负稳岗扩就业政策，尤其是一定要加强对吸纳就业主渠道广大中小微企业的精准扶持，还有，完善创业生态系统，推广“科技成果 + 创业”“产业发展 + 创业”“职业技能 + 创业”“民生需求 + 创业”这四种模式。促使创业带动就业的倍增效应得以释放，着重去构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，把重点放在建设一批特色鲜明、功能完善的创业孵化载体与公共服务平台上，着力去构建区域性、综合性的创业生态系统。
加快推进人力资源供给侧结构性改革的深化进程，着重提升劳动力那份质量以及配置效率。于源头上对人力资源供给结构予以优化，将“教育培养—职业发展—区域配置”那条涉及各方面的全链条打通，达成劳动力供给跟产业需求之间那种动态匹配以及有质量的升级。加大强化市场需求针对高等教育以及职业教育所具有的导向作用，构建起由行业部门、重点企业还有院校一同参与的关于专业设置的评议机制，以动态方式去调整学科专业目录。加快构建这样一种终身职业技能培训体系，即由政府引导、企业作为主体、社会参与其中，全面推行具有中国特色的企业新型学徒制，拓宽技能人才得以职业发展的通道，落实“新八级工”这一制度，切实提高技能人才的社会地位以及薪酬待遇，促进“技高者多得”这种情况出现，实施具备全过程性质的就业指导，广泛组织像短期职业体验、项目制实习之类的职业指导活动，引入企业导师、职业规划师来提供个性化咨询。推动重点群体经由多渠道实现就业，把高校毕业生等青年群体的就业当作头等重要之事，促使青年借助就业达成成长成才；给农民工及其家庭在城镇创设有利于稳定就业生活的条件，促进返乡创业以及就地且就近就业，施行“一县一品”劳务品牌建设工程；协同开展退役军人、妇女、残疾人等其他重点群体的就业支持工作。
构设健全的公共服务以及权益保障体系，着重致力于维护劳动者的合法权益，推进公共服务趋向均等化，破除劳动力要素流动所存在的体制机制方面的阻碍因素，统筹城乡之间以及区域之间的就业政策，把就业公共服务的重心向下转移，让相关资源向下沉降，夯实基层的服务能力，打通公共就业服务那所谓的“最后一公里”，达成就业公共服务能够精准触达的目标，深入推进收入分配制度的改革，健全在初次分配当中劳动者收入与经济增长、企业效益提升相互联动的工资合理增长机制。全面推行企业、行业以及区域性工资集体协商并使之规范，出力增加第一线劳动者的劳动报酬。保障新就业形态劳动者合法权益要用这样的方式，即明确平台企业责任，规范劳动规则，畅通维权渠道，依照法律保障新就业形态劳动者拥有公平的劳动报酬、休息休假以及劳动安全卫生权利。
凝聚起能促进高质量充分就业的系统合力，以此构建协同治理格局。促进高质量充分就业属于一项系统工程，这要求必须突破单一部门的工作范畴，要构建出那种政府、市场、社会多方协同的治理架构，借助机制创新、数据驱动以及风险预控，来系统性地提升就业工作的整体效能。还要健全跨部门协同、数据共享、会商与决策协调这些机制，构建统一的就业失业统计监测以及大数据分析平台，实施常态化的岗位需求调查和劳动力市场预测。对重点行业、重点企业、重点群体就业失业动态予以实时监测，借完成该项监测而完善监测预警体系，设定预警方面的阈值，以确保于风险尚处萌芽阶段之际即可进行识别，并且能够及早实施干预，进而达成从被动应对演变至主动预控样态的战略转变。有效发挥人工智能技术于就业扩容提质范畴的积极功效，基于构建呈就业友好型的技术发展路径，积极地防范并化解人工智能可能蕴伏的就业风险。激励企业履行社会责任，通过开展在岗培训、开发新岗位以及稳定现有岗位等方式，激发经营主体与社会力量所蕴含的活力。扶持高端智库以及研究机构去开展就业前沿理论跟政策实践方面的研究，从而给构建具备中国特色的高质量充分就业理论体系给予学理方面的支撑。强化舆论引导工作，主动去释放稳定预期、提振信心的那种积极信号。借助讲好就业故事，推广先进经验，最后塑造出政府责任到位、市场机制有效、社会参与广泛的就业促进大格局。
(作者系中国劳动和社会保障科学研究院智库首席专家)
莫荣
