党的十八届五中全会就全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策作出决定 , 这属于生育政策调整 , 是继单独两孩政策之后的重大调整 , 此决定是中央依据我国人口与经济社会发展形势而作出的重大战略决策。“全面二孩”政策在近日召开的福建省十二届人大四次会议上 , 成为了代表们热烈讨论的焦点。
生还是不生？
代表们指出, 怎样使“全面二孩”政策在福建顺利落地, 在保证依法有序实施条件下, 又能保证适龄生育群体应有的人的生育权利与意愿, 各部门还有诸多工作要开展的情况。各部门仍有许多该行动的事去做。
应为政策落地提供法律依据
在议案里, 陈展弘等10位代表指出, 伴随经济社会发展, 也连带群众生活水平提高, 因而少生优生、优育优教的生育观念现如今正在逐步形成中。从社会保障这个角度来说, 独生子女家庭本质上属于风险家庭, 其风险性在于它具有唯一性, 据悉相关统计表明, 当前全国失独家庭数量业已超过百万这么个情况, 而这种现象原本是能够借助调生育政策予以避免的。按照全国人大常委会针对计划生育政策作出调节完善的要求, 当下, 福建省开启全面施行两孩政策的条件已然成熟, 时机颇为有利, 故而建议针对现行的《福建省人口与计划生育条例》予以修订。
陈展弘提议要在条例里清晰表明, 倡导一对夫妻生育两个子女, 不符合法律、法规规定而多生育子女的, 就属于超生, 因子女死亡导致无子女的, 能够再生育两个子女, 因子女死亡仅剩下一个子女的, 能够再生育一胎子女, 再婚夫妻当中一方没子女, 另一方在再婚前已然有一个子女的, 或者一方丧偶之后再婚, 再婚前双方符合本条例规定总计有两个子女的, 经过批准可以再生育一个子女。除了其他那些符合法律、法规所规定的再生育条件的情形之外, 是由夫妻双方一同去进行申请的, 经过乡镇、街道的卫生和计划生育工作机构进行审批之后, 才能够再生育。
调动适龄生育群体生育意愿
近期, 福建省总工会于福州、泉州、三明、莆田、南平这些地方, 涉及188家不同所有制类型企业, 针对1249名女职工展开“二孩政策与女职工权益保障情况”的调查研究。路平以及其他3位代表觉得, 依据调研情形来讲, 许多影响女职工生育意愿的因素仍旧存在, 并且这些因素或许会对“全面二孩”政策的实施成效产生直接影响。
有七九点零二%的受访女职工, 因“育儿成本高, 经济负担重”而生不起二孩, 三十四点零二%因“影响就业和职业发展”而不敢生二孩, 二十二点八二%因“年龄和健康因素”而不想生二孩, 三十四点九九%因养育时间等其他因素而不愿生二孩。若女职工经济收入有限, 社会化家政服务成本过高, 父母的身体健康情况等, 将直接影响其生育二孩的意愿。除此之外, 二孩生育审批的手续繁杂琐碎, 二孩的产假时长较短暂, 上学选择学校面临困难繁琐等这些因素, 也在一定的程度范围之内, 对她们的生育意愿产生了影响。
因而, 路平等代表提出建议, 福建省人大常委会于修订《福建省人口与计划生育条例》之际, 应当及时去修定《福建省企业女职工劳动保护条例》这类维护女职工合法权益以及特殊利益的法规；政府职能部门要及时制定并且出台二孩生育待遇实施细则, 延长生育二孩的产假时长, 从而更优地推动促进二孩生育能达成预期。
对于代表所提出的建议而言, 在对“全面二孩”这项政策进行推动落实的进程当中, 还应当以积极的态度去宣传与“普遍二孩”有关系的那些法律法规。就像以生育保险作为例子来讲, 接受访问的企业当中, 大部分都履行了缴纳生育保险费用的义务。可是, 大多数企业的管理层以及职工, 对于本辖区内生育保险待遇的具体规定是怎样的，女职工要怎样去享受生育保险待遇, 参保的男职工其未就业的配偶可不可以享受生育保险待遇等一系列内容, 了解得都相当不全面。这种状况在一定程度上对生育保险政策作用的发挥产生了影响, 并且在一定程度上也增加了企业所面临的用工成本。
加强高龄孕产妇再生育服务
因为之前国家独生子女政策历经长久存在, “二孩政策”放开后会释放全社会对二孩的积压需求 , 最先进入生育高峰年龄段的是集中在1970年至1980年出生的夫妇 , 这部分再生育的母亲就是35周岁以上的高龄产妇。怎样做好这部分高龄孕产妇孕期保健工作 , 会成为政府及妇幼保健机构急需去考虑的问题。
欧阳丽娟代表表明, 在怀孕妇女年龄超过35岁之际, 鉴于身体针对疾病的耐受性以及自愈能力有所降低, 就易于出现不良妊娠结局。其一, 妊娠期糖尿病、妊娠期高血压疾病等妊娠期包含的病症以及妊娠引发的并发症的发生风险会大幅提高；其二, 先天性出身带有缺陷的婴儿以及患有遗传病的婴儿的风险几率也会随之上升；其三, 容易出现因黄体功能不足所诱发的自然流产、胚胎停育等不良妊娠结局。
欧阳丽娟提出建议, 要对生育二孩的高龄产妇给予关心以及优待。要开展再生育门诊，针对高龄孕产妇那些特殊需求, 在孕前指导这个方面、围产保健这个范畴以及产后护理这个领域提供相应的服务, 并且在费用方面予以减免。
除此另外, 欧阳丽娟觉得, 二孩生育政策的放开, 并非意味着想生育的就可以生, 能够生的就有望生得好。政府理应强化宣传, 指引科学生育, 促使高龄孕妇去知晓生育蕴含的潜藏问题与风险, 于心理层面以及物质层面做好对应准备。
因为传统的那种“重男轻女”思想是存在的, 所以第一胎生育女孩的那些家庭中, 会出现通过非法检测手段去鉴定胎儿性别, 然后选择性终止妊娠的情况, 或者会出现通过试管婴儿来选择性别的违法事件, 这些违法事件在一些地区, 尤其是农村地区, 是较为严重的, 进而男孩多女孩少的这个问题, 日益发展成为严重的社会问题。
欧阳丽娟提出建议, 政府需要强化部门之间的联动, 更清晰地明确监管的职责, 运用法律加大处罚的力度, 果断出击打击非法从事胎儿性别鉴定的机构以及个人。与此同时, 要迅速完备生殖辅助技术规范, 尤其针对可能出现的“代孕”混乱状况尽早于法律层面给出界定, 如此来保障公民的合法权益。 本报见习记者 王莹。
