长三角都市圈同城化发展出台重磅行动方案。
10月9日, 一场推动长三角都市圈同城化发展的研讨会在上海进行举办。在会议上一则新闻信息被澎湃新闻记者所得晓。那是一份由长三角区域合作办公室连同沪苏浙皖三省一市的发展改革委一块共同去进行编制完成的名为《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》的文件, 也就是所谓的《行动方案》, 它已经在最近这段时间正式被印发出来了。
近些年来, 长三角地带于中国式现代化的推进进程里面处于领先位置, 相关数据表明, 在2018年至2024年这个时间段, 长三角地区的GDP平均每年的增长速度为5.58%, 在数值上比全国平均增速高出0.27个百分点, 其在全国所占的比重从2018年的23.9%提升到了2024年的24.6%, 在这6年的时间里为中国贡献了大约26%的经济增长部分。在长三角地域, “万亿城市”的数量已经从2018年的6个增长至9个, 占据全国总数的1/3, 该区域的进出口总价值突破了16万亿元, 占据全国的36.5%。此外，长三角已形成大飞机等26个国家先进制造业集群。
现有这样一种进展情况, 针对于长三角来讲, 共同开展探索, 致力于破解那些对都市圈释放更多红利造成影响的制约因素 , 推动长三角都市圈构建成为引领区域增长的关键空间 , 参与全球竞合的重要单元 , 这已然变成了“十五五”期间长三角区域推动高质量一体化发展过程里有着至关重要意义的议题, 这样看来, 其重要性不言而喻。
为什么推动长三角都市圈同城化发展？
此时此刻, 长三角地区, 目前已经有高达9个城市的生产总值达到万亿级别, 与此同时, 存在着上海、南京、杭州以及苏锡常、合肥、宁波这般的6个都市圈, 各个城市还有各个都市圈都分别拥有与之相对应的规划实施方案, 在这样的状况之下, 为什么还要制定专门针对长三角都市圈同城化的《行动方案》呢?
虽然长三角于都市圈建设方面已然展开了诸多探索实践, 且具备了一定基础, 然而跟国际相对照、与战略目标相比较, 仍存有诸多工作有待去做。顾军, 其为上海市政府副秘书长、市发展改革委主任、长三角区域合作办公室主任, 对此予以表示, 推动都市圈同城化发展乃是一项需长期坚持的系统工程, 面向“十五五”时期, 长三角都市圈同城化发展既面临着重大的战略机遇, 又存在着诸多难题迫切需要去破解。
细看国际上先行发展的都市圈的过往发展经历, 破除行政方面的阻碍能够让要素在更为广阔的空间范畴内顺畅地流动起来, 削减区域性的交易所需成本, 提高市场运行的效率, 推动创新链、产业链以及供应链深入地融合, 故而增进民众的生活福祉, 并且致使区域竞争力实现整体的提升。
放在长三角都市圈和城市群的范围，有许多亟待解决的问题。比如说在机制框架这儿, 如何更优地发挥一体化发展机制的作用, 强化各城市之间、各都市圈之间的合作联动, 持续释放同城效应, 切实达成运转高效、协同治理的目标；在规划指引方面, 怎样更优地加强规划的衔接, 健全促使规划落地的工作体系、政策体系以及保障体系, 更好地达成政策精准发力与立法协同保障；在规模体量之上, 如何进一步提高中心城市能级以及辐射带动作用成为高质量发展动力源；在空间形态当中, 怎样更好地构建“中心城市 - 重要节点 - 战略支点”的空间布局, 加强关键节点、重要轴带、功能网络建设, 以此充分释放都市圈空间组织效能。
张忠伟身为长三角区域合作办公室常务副主任, 同时兼任上海市发展和改革委员会副主任以及市发展改革研究院院长, 他谈道, 经过多年发展, 当下长三角都市圈当中, 要素对流变得越发通畅, 空间形态一天比一天鲜明, 功能也即将显现出来, 总体上呈现出显著的“市—圈—群—域”的动力结构特征。然而, 对比国际上先行的都市圈, 依照具有全球影响力的现代化都市圈目标, 依据建立健全都市圈同城化发展体制机制的需求, 长三角都市圈仍面临着诸多挑战, 诸如虽有规模体量, 但其辐射带动作用却有待强化, 虽有空间形态, 但其功能网络却有待强化, 虽有规划指引, 但其传导体系却有待强化, 虽有机制框架, 但其协同推进却有待强化。
“面向2035, 长三角加快现代化都市圈建设, 这会是‘十五五’发展里极为重中之重之事。”张忠伟讲道, 要展开探索, 去破解那影响都市圈更多释放红利的制约因素, 把《行动方案》施行发挥好, 让空间的“形”以及功能的“神”深度进行融合, 促使长三角都市圈建设变为引领区域增长、参与全球竞合的关键空间单元, 更好地去支撑长三角世界级城市群建设。
长三角都市圈同城化发展要怎么做？
通观《行动方案》, 长三角都市圈的同城化发展, 会从“三个聚焦”着手破题, 围绕达成“七个一”以及强化组织实施 等等, 总共八个方面的内容, 制订出 30 项具体的任务举措。
长三角地域的都市圈, 会把关注的目光聚集于重点的区域以及重点的领域, 朝着同一个方向使劲用力, 从而构架起“中心城市—重要节点—战略支点”这般的布局, 进一步强化来自都市圈之间的合作互动, 将都市圈同城的效应以及联动效应释放出来。在制度的建设层面, 长三角地区的都市圈, 会着重于规划方面的有机衔接、政策方面的准确发力、立法层面的协同保障。除此以外, 长三角都市区域既着重于将优秀经验有效做法进行复刻推行, 同时更着重针对全新形势新颖需求去新颖地提出全新的任务；既着力于探寻当下同城化发展得以最大凝聚协同之处时的“最大公约数”, 还要全力来鼓励依据各个地方的具体情况而开展不拘一格有所差距的探索；既用心思索都市圈自身在内部实现相同功能特征的同城化所需条件, 还须用心考虑跟其他临近都市圈相互连接互动进而共同发展的需求。
根据《行动方案》，长三角将共建跨区域协调发展“一个群”。具体来讲, 长三角会提升中心城市辐射引领作用, 推进都市圈关键节点构建, 强化交通、物流、产业、就业、生态以及公共服务等功能布局；强化长三角一体化示范区综合试验效能, 促使跨域重点毗邻区域打造一体化合作先行区域；推动制度建设一体有效对接, 健全规划、政策、立法协调体制；放大都市圈间协同互动效应, 加速沿沪宁产业创新带、G60科创走廊等轴带建设, 从都市圈间联动获取空间收益。
基础设施互联互通“一张网”也是关键。在这方面, 长三角会打造包含轨道上的都市圈, 促使干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路以及城市轨道交通“四网相融”；施行城际通勤效率提高行动, 构建完善都市圈城际铁路一体化运营机制, 探究推行高频次通勤多样化票制；健全“通道 + 枢纽 + 网络”物流运行体系, 大力发展多式联运, 推广内陆集装箱码头、前置货站等模式, 推进“一单制”“一箱制”发展；强化国际贸易“单一窗口”合作共建, 一同推动航贸数字化拓展范围、提升质量、增加数量；探索推动市政和水利设施跨区域“一网统一管理”以及一体运营等。
长三角都市圈将共铸科技产业创新协同“一条链”。长三角都市圈需共同努力, 去力争国家战略科技力量的布局, 一起构建国家实验室体系, 共同推进重大科技基础设施集群的建设；依据优势产业打造创新联合体, 深入进去参与长三角联合攻关计划, 联合承接国家重大科技攻关任务；协同起来提升概念验证中心以及中试平台跨区域、跨行业的服务水平；把重点放在空天信息、脑机接口、合成生物、量子科技等领域, 推动协同创建国家级未来产业先导区等事项上, 这将会切实促进都市圈创新链、产业链、供应链的深度融合。
除此以外, 长三角都市圈会共同促进市场环境得以优化提升“一站享”, 施行统一的市场准入制度, 执行公平统一的市场监管制度，促使要素市场实现一体化, 深度推动为企业服务质量得以提高功效得以增加, 并一起塑造规则统一开放、标准相互认可、要素能够自由流动的一流市场环境。长三角都市圈会共同下好高水平开放合作“一盘棋”, 共同使用生态环境共同保护联合治理“一把尺”, 共同推动民生服务便利共享“一张卡”。
它要求长三角去建立和健全多层次工作推进机制, 以此来强化组织实施机制, 长三角区域合作办公室以及三省一市发展改革部门必须要让统筹协调作用发挥得良好, 把责任分工予以强化, 还得要做跟踪调度；长三角各个专题合作组也就是专项办需要加大对涉及都市圈发展重点问题的专项指导力度, 以此实现推动和支持；各都市圈务必要切实履行起主体责任, 将推进落实这一工作抓好。与此同时, 它明确拿三年来充当实施周期, 在这期间进行滚动的年度评价, 并且开展三年评估。
