于10月9日, 一场推动长三角都市圈同城化发展研讨会在上海举办。澎湃新闻记者于该会上得知, 一份由长三角区域合作办公室会同沪苏浙皖三省一市发展改革委共同编制的《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》, 也就是以下简称为《行动方案》的文件, 已于最近正式被印发了。
近些年, 长三角区域于中国式现代化的进程里面处于先行的位置。有数据表明, 在二零一八年至二零二四年之间, 长三角地区的GDP平均每年的增长速度是百分之五点五八, 此增速比全国平均增速高出了零点二七个百分点, 其在全国所占的比重自二零一八年的百分之二十三点九提升至二零二四年的百分之二十四点六, 六年时间贡献了中国大概百分之二十六的经济增长额度。于长三角地区, “万亿城市”的数量已经从二零一八年的六个增加至九个, 所占全国比重达到三分之一, 该区域的进出口总值突破十六万亿元, 占全国的百分之三十六点五。此外，长三角已形成大飞机等26个国家先进制造业集群。
于当下的长三角而言, 去共同找寻破解那些会对都市圈释放更多红利造成限制的要素, 促使长三角都市圈成长为引领区域增长、参与全球竞争合作的关键空间单元, 这已然成为“十五五”时期当中长三角区域高质量一体化发展极为重要重大突出显著的议题。
为什么推动长三角都市圈同城化发展？
当前, 长三角“万亿城市”数量已达9个, 与此同时, 存在上海、南京、杭州、苏锡常、合肥、宁波等6个都市圈, 各个城市以及各个都市圈都拥有相应的规划方案, 在这样的情况下, 为什么要专门出台长三角都市圈同城化的《行动方案》呢?
上海市政府副秘书长、市发展改革委主任、长三角区域合作办公室主任顾军表示, 尽管长三角于都市圈建设方面已然展开了好些探索实践, 且具备了一定基础, 可是跟国际进行对标, 与战略目标相比较, 仍存在诸多工作有待开展。推动都市圈同城化发展是一项需长久努力的系统工程, 面向“十五五”时期, 长三角都市圈同城化发展既面临着重大战略机遇, 又存在着诸多难题亟待破解。
顺着国际先行都市圈的发展经验看一看, 把行政壁垒打破, 能让要素在更大空间范围里畅通无阻地流动, 把区域性交易成本降低, 将市场运行效率提升, 促使创新链产业链供应链深度融合, 进而让民生福祉得到增进, 还会带来区域竞争力在整体上的提升。
放在长三角都市圈和城市群的范围，有许多亟待解决的问题。比如说, 在机制框架这一方面, 究竟该怎么才行得通地去更优发挥一体化发展机制所具备的作用, 得着重强化各个城市之间、各个都市圈之间的合作联动, 持续不断地去释放同城效应, 切实达成运转高效、协同治理的目标；在规划指引这一领域, 怎样能够更出色地强化规划的衔接, 要健全推动规划落地的工作体系、政策体系以及保障体系, 更有效地达成政策精准发力以及立法协同保障的效果；在规模体量这个范畴, 如何进一步去提升中心城市的能级以及辐射带动作用, 以此来塑造高质量发展动力源；在空间形态当中, 怎样能够更妥善地塑造“中心城市-重要节点-战略支点”的空间布局, 加强关键节点、重要轴带、功能网络建设, 从而充分释放都市圈空间组织效能。
谈及此事的张忠伟, 是长三角区域合作办公室常务副主任, 同时也是上海市发展和改革委员会副主任以及市发展改革研究院院长, 他表示, 历经多年发展, 当下长三角都市圈要素对流越发通畅, 空间形态愈发鲜明, 功能已呼之欲出, 整体展现出显著的“市—圈—群—域”的动力结构特征。然而, 对比国际先行的都市圈, 对比具备全球影响力的现代化都市圈目标, 对比建立健全都市圈同城化发展体制机制的要求来看, 长三角都市圈仍面临着诸多挑战, 比如说, 虽有规模体量, 但其辐射带动作用还有待强化, 虽有空间形态了, 可是功能网络等方面还有待加强, 虽有规划指引, 然而传导体系仍有待提升, 虽已经有起机制 frameworks了, 却在协同推进方面还有待进一步加强？
“面向二零三五, 长三角加速现代化都市圈构建会是贯穿‘十五五’时期发展的中心要点。”张忠伟讲道, 需探寻化解波及都市圈更大量释放红利的限制要素, 将《行动方案》施行到位, 促使空间的“外观”与功能的“内在神韵”深度交融, 推动长三角都市圈打造成为引领区域增长、投身全球竞争合作的关键空间组织, 更优地支撑长三角世界级城市群构建。
长三角都市圈同城化发展要怎么做？
遍阅《行动方案》可晓得, 长三角都市圈走向同城化发展, 会从“三个聚焦”之处开启解题门道, 环绕达成“七个一”以及强化组织实施等八个层面, 给出30项具体的任务举措。
长三角都市圈会集中精力于重点区域以及重点领域朝着相同方向使劲, 构建起“中心城市—重要节点—战略支点”这样的布局, 强化都市圈之间的合作互动, 释放出都市圈同城效应以及联动效应。在制度建设方面, 长三角都市圈会聚焦于规划的有机衔接、政策的精准发力、立法的协同保障。此外, 长三角都市圈, 加强了好经验好做法的复制推广, 还聚焦新形势新需求创新提出了新任务；聚焦了当前同城化发展的“最大公约数”, 又鼓励因地制宜进行差异化探索；考虑了都市圈内部同城化的需要, 也顾及了都市圈间联动发展的需求。
根据《行动方案》，长三角将共建跨区域协调发展“一个群”。就具体而言, 长三角会增强中心城市的辐射带动作用, 推进都市圈重要节点的建设, 强化交通、物流、产业、就业、生态以及公共服务等方面的功能配置；强化长三角一体化示范区的综合试验功能, 推动跨域重点毗邻区建设一体化合作先行区；推进制度建设一体有效衔接, 建立健全规划、政策、立法协调机制；放大都市圈间协同联动效应, 加快沿沪宁产业创新带、G60科创走廊等轴带建设, 从都市圈间联动获取空间效应。
基础设施互联互通“一张网”也是关键。在这方面, 长三角会打造包含轨道上的都市圈, 促使干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路以及城市轨道交通“四网融合”, 会实施城际通勤效率提升行动, 构建健全都市圈城际铁路一体化运营机制, 探索推行高频次通勤多样化票制, 会健全“通道 + 枢纽 + 网络”物流运行体系, 大力发展多式联运, 推广内陆集装箱码头、前置货站等模式, 推进“一单制”“一箱制”发展, 会加强国际贸易“单一窗口”合作共建, 共同推动航贸数字化扩围提质放量, 会探索推动市政和水利设施跨区域“一网统管”以及一体运营等。
长三角都市圈将共铸科技产业创新协同“一条链”。长三角都市圈需合力去争取国家战略科技力量的布局, 共同建设国家实验室体系, 一起推动重大科技基础设施集群的建设；要围绕优势产业构建创新联合体, 深度参与长三角联合攻关计划, 联合承接国家重大科技攻关任务；协同提高概念验证中心以及中试平台跨区域、跨行业的服务水平；聚焦空天信息、脑机接口、合成生物、量子科技等领域, 推动协同创建国家级未来产业先导区等, 这会切实促进都市圈创新链产业链供应链的深度融合。
此之外, 长三角都市圈会共同促进市场环境优化并提升“一站享”, 推行统一的市场准入制度, 施行公平统一的市场监管制度, 促使要素市场一体化, 深入推进为企服务质量与效率提升, 一同营造规则统一且开放、标准互认、要素能自由流动的一流市场环境。并且, 长三角都市圈会共同下好高水平开放合作这“一盘棋”, 共同使用生态环境共保联治这“一把尺”, 共同推动民生服务便利共享这“一张卡”。
为了强化组织实施机制, 《行动方案》提出要求，长三角要建立健全多层次工作推进机制, 长三角区域合作办公室以及三省一市发展改革部门需要发挥好统筹协调作用, 强化责任分工以及跟踪调度；长三角各专题合作组（专项办）要加强对涉都市圈发展重点问题的专项指导, 推动并给予支持；各都市圈要切实履行主体责任, 抓好推进落实方面工作 , 于此同时, 《行动方案》明确以三年作为实施周期, 在这期间滚动开展年度评价, 还要开展三年评估。
