近期，长三角地区的三省一市科技厅（委）联合发布了《三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案（2022-2025年）》，该方案旨在推动实施国家战略科技力量的协同培育，促进产业链与创新链的深度融合和协同发展，共同构建创新创业生态，合作打造全球创新网络，并一体化推进协同创新治理体系。目标是在2025年之前，初步打造出一个在全球范围内具有影响力的科技创新中心。详见↓
三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案
（2022-2025年）
为执行《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《长三角科技创新共同体建设发展规划》，以及实施《上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划》、江苏省的“十四五”科技创新规划、浙江省的科技创新发展“十四五”规划以及安徽省的“十四五”科技创新规划，三省一市的科技厅（委）联合制定了《三省一市共建长三角科技创新共同体行动方案（2022-2025年）》。
一、总体要求
以“推动长三角地区科技创新一体化进程，增强该区域的核心竞争力”为核心目标，遵循“战略协同推进、聚焦关键领域、共同协商共建、市场导向优先、开放合作共赢”的基本原则，对准全球科技发展前沿，针对国家重大需求，依托三省一市在科技创新方面的独特资源优势，集中力量解决重大科学问题，关注重点技术领域和关键产业方向，借助重大项目和重要平台，不断实现突破。预计到2025年，长三角科技创新共同体的创新源动力将全面增强，部分优势产业将加速发展，迈向世界级产业集群，区域一体化协同创新的体制机制将基本建立，初步形成具有全球影响力的科技创新中心。
二、国家战略科技力量合力培育行动
秉持自由探索与战略需求并重原则，着力发展长三角地区的原始创新能力。以国家战略科技力量为先锋，依托高水平的科技创新平台体系，以大科学基础设施集群和关键核心技术协同攻关为标识，构建起目标清晰、运作高效、资源整合有力的科研体系。
（一）强化国家战略科技力量
致力于打造一个高标准的国家实验室网络。我们正加速推进国家实验室的建设进程，力求构建一个涵盖基础研究、应用基础研究以及前沿技术研究的国家实验室体系，实现这些领域的相互促进与共同发展。完善长三角区域国家战略科技力量的协同培养体系，聚焦于国家长期发展目标及长三角区域的独特优势领域，强化任务、问题和需求三个导向，构建高水平的科研团队，深化科技体制与机制的改革，增强国家实验室在原始创新和关键技术攻关方面的能力，推动国家重点实验室的重组，并构建长三角地区国家实验室体系的协同运作机制。
共同致力于创建若干具有高能级的科研机构。聚焦于基础前沿科学、前沿引领技术、关键共性技术、现代工程技术以及颠覆性技术等多个领域，汇聚国内外创新资源，筹划并设立一系列高水平的科研机构。借助长三角区域在脑科学、新材料、医学、物质科学等关键领域的重要研究机构，推动长三角地区高水平研究机构的构建。
加强高水平研究型大学的基础研究及成果转化效能。推动高校深度参与国家实验室的创建及国家重点实验室的重组工作，并承担建设关键科技基础设施等创新平台。针对国家关键产业需求，集中力量开展前沿研究、成果转化等工作，激励长三角地区的高校与企业共同打造跨区域的创新合作中心，进一步深化产学研相结合的合作模式。
共同致力于培养科技领域的领军企业。我们要迅速吸引并加强高端创新力量的聚集，集中精力在关键产业领域，孵化出一批拥有核心关键技术的科技先锋企业。同时，我们要迅速增强科技型领军企业的创新领导力，通过市场化手段，整合产业链上下游、大中小企业以及产学研各方的资源，跨区域构建创新联盟，以此提升长三角地区在全球研发投入2500强企业中的占比。
（二）打造示范引领创新平台
携手打造关键创新基地。遵循统一的管理与运营机制，合力推动长三角地区国家技术创新中心向更高层次发展，改进新型科研机构的治理结构，构筑多个高标准的研发平台，策划实施一系列关键技术的突破项目，研究并建立一体化的协同机制，形成技术创新与成果转化的合作链条。全力争取设立国家级的技术创新中心，致力于打通基础研究向产业化成果转化的关键节点，共同建立一种风险共担、利益共享、多主体协作的创新体系。
共同致力于新型研发机构的构建。借助上海长三角技术创新研究院、长三角先进材料研究院、长三角石墨烯联合创新中心以及长三角“感存算”一体化超级中试中心等平台，促进三省一市在共性产业领域的区域合作，合力孵化一批冠名为长三角的新型研发机构。同时，依托长三角地区的一些关键研究机构，培育出一批以市场需求为导向的新型研发平台。
（三）建设大科学基础设施集群
致力于优化长三角地区的科技基础设施网络布局。重点打造长三角区域内的关键科技基础设施集群，积极争取国家层面上的重要科技基础设施储备项目的预先研究落地。在自由电子激光、同步辐射光源、核聚变能源、超重力离心技术、极弱磁场、工业互联网信息安全、燃气轮机技术、量子精密测量等多个领域，积极推动重大科技基础设施的建设进程。规划构建一系列前沿科技基础设施，包括生物医学大数据平台、系统生物学研究设施、纳米真空互联技术平台、作物表型组学研究基地、光子科学实验装置、新一代工业互联网系统信息安全保障设施、新一代工业控制系统实验室、数字反应堆研究平台、大气环境模拟系统、聚变能紧凑燃烧等离子体装置以及同步辐射产业应用装置等。
三、产业链创新链深度融合协同推动行动
以国家发展战略、经济社会进步以及民众生活需求为指引，我们集中力量在长三角地区关键产业领域，着力提升科技对产业发展的支撑作用，打造创新集聚的高端平台，推动产业链与创新链的紧密融合，从而达成区域经济的高质量发展目标。
（一）联合开展关键核心技术攻关
增强科技合作攻关的协同性。对国家战略科技资源在区域上的配置进行优化，定位全球科技发展前沿，针对国家关键需求，积极牵头并共同负责在基础科学、应用基础科学、关键核心技术突破等方面的一系列国家级重大科技项目。构建科技部与三省一市共同参与的长三角科技创新共同体，设立联合攻关体系，以国家战略为导向，设立部省（市）协同的组织协调体系、产业创新融合的执行实施体系、成果评价的绩效创新导向体系，以及多元主体参与的资金投入体系，共同推进重点产业链的核心技术自主掌握，实现项目、人才、基地、资金的全面一体化配置，塑造长三角科技协同的新典范。
（二）强化重点产业科技支撑力
促进关键产业基础水平的提升。加速推进量子计算、类脑智能、细胞治疗、人类表型组等关键领域的重要基础科研成果向产业转化。针对产业基础较为薄弱的部分，努力在科技成果的转化应用、核心主体的培育、精细化的产品质量、以及产业链的保障能力等方面实现创新性的突破。
构建与产业技术发展相匹配的创新平台。设立生物和化合物信息资源库，打造涵盖材料至动力系统全过程的燃料电池测试与评估平台、国内顶尖的智能网联汽车测试中心，以及新能源汽车大数据平台等一系列产业创新平台。
加强碳达峰碳中和技术的支持力度。集中力量推动产业绿色节能的改造升级，针对低碳技术的尖端领域展开联合研究，并加速推广使用减少污染和碳排放的技术。助力循环经济的发展，推动高新技术产业开发区实现工业污水接近零排放、固体废弃物的资源化利用，以及区域大气污染的联合防治与控制等领域的创新和技术示范应用。
（三）推广科技成果惠民技术
针对公共安全、食品药品安全、民生保障、生态环境、智慧城市和智慧医疗等多个社会发展的关键领域，我们致力于优化区域科研力量的配置，并构建完善的民生科研体系，以期在长三角地区营造出更为多元和丰富的示范应用场景。同时，我们着力提升生态环境的信息化水平，积极推动智能感知和智慧监测技术的广泛应用，并协同推进跨区域邻近地区的生态环境联合监测工作。
四、创新创业生态携手共建行动
系统在长三角区域全面推动创新改革进程，致力于提升科技体制和机制改革的系统化、全面化及协同化水平，努力构建一个更加高效、开放且充满活力的创新生态环境，并推动科技创新治理体系与治理能力的现代化发展。
（一）构建多主体协作机制
打造以企业为核心的合作创新体系。促进大型企业开展开放型创新，充分利用其创新资源与全球创新网络的优势，引导长三角地区的龙头或领军企业牵头创建开放创新平台，促进政策、社会资源以及专业服务的综合赋能，构建长三角区域内大中小企业互联互通、政产学研金服用七方面融合的创新生态环境。促进金融机构创新针对民营及小微企业服务的金融产品，打造数字化、集成化、精准化的科技金融服务体系，并建立科创板上市企业的培育服务机制。
（二）推动科技成果跨区域转移转化
打造一个综合性的科技成果转化体系。以三省一市中的四个技术交易市场为核心节点，搭建长三角区域的技术市场协同平台，促进成果信息、技术需求、服务机构等资源的互联互通，加快长三角技术市场的一体化进程。在上海技术交易所的基础上，打造成为全国性的知识产权和科技成果产权交易中心，并进一步构建起长三角地区互联互通的技术要素市场网络。打造长三角国家科技成果转移转化示范区联盟以及长三角科研院所联盟，以加快科技成果在不同区域间的转化与孵化进程。尝试设立长三角技术权益登记中心，并研究构建科技成果的市场化评价体系。通过多种途径，合力培育一批专业的技术转移服务人才。
（三）深化创新要素自由流动开放共享
进一步促进科技资源的共享与流通。吸纳国家科技资源共享平台的优质内容，加强各区域间的科技资源开放与共享程度。助力长三角科技创新券政策实现区域间的无缝对接，激励各地根据自身情况实施创新券项目，持续提高政策协调性和执行效率，加强长三角科技创新券服务平台的数字化和智能化服务能力，稳步提升长三角科技资源一体化的影响范围和扩散效应。加强长三角地区科普工作的协作体系，对长三角科普场馆联盟以及科技传播联盟等合作形式进行优化，实施跨区域科普项目的推广，促进科普人才的交流与互动，共同利用特色资源与高品质服务。
强化科技创新人才的资源共享、互动与培育工作。增强针对科技创新领域人才的政策支持措施协调性，确保人才在各地区间实现流畅且有序的流动。在长三角生态绿色一体化发展示范区，推动外籍高端和专业人才资格互认，简化外国人来华工作与居留许可的“一站式”办理流程。携手建立以创新能力、成果质量、实际效果和贡献度为标准的科技人才评价机制。构建长三角地区科技领域干部及人才交流的重要平台，定期选拔若干年轻干部和科技创新人才，进行跨区域、跨单位、跨行业的挂职锻炼与岗位交流。强化对科技企业家、创新创业人才等不同类别人才的培养工作。促进三省一市科技专家库资源的共享与利用。
（四）提升创新创业服务能级
打造多样化的长三角创新创业孵化平台。构筑长三角创新创业资源共享的公共服务体系，合力孵化出一批拥有核心技术和巨大成长潜力的创新型企业以及科创板上市候选企业。促进形成长三角协同创新的飞地模式，借助项目展示、创新创业竞赛等形式，实现资源对接的常态化。鼓励各地在创新资源密集区域设立联合孵化机构。长三角大学科技园联盟和长三角高等工程教育大学科技园联盟的作用得到充分发挥，旨在促进高校科技成果在跨区域间的转化与孵化。
（五）深化一体化创新空间布局
加大力度推动协同创新示范项目。积极促进长三角G60科创走廊的建设，着力构建科技与制度创新的双引擎驱动试验走廊。助力设立国家科技成果转化引导基金在长三角G60科创走廊的子基金，制定关键核心技术协同攻关项目目录，并积极探索可行的实施途径。共建长三角G60科创走廊科创路演中心联合体，致力于打造跨区域的一站式路演资源共享平台。助力长三角生态绿色一体化发展示范区的建设进程，积极促进国家级高新区的设立，规划并建设绿色技术银行分支机构，同时积极研究并尝试构建长三角生态绿色一体化示范区的科技创新孵化平台。
五、全球创新网络协同构建行动
秉持开放创新的理念，积极融入国际创新网络和价值体系，深入探究长三角地区参与全球创新合作的可行途径，实施国际性的大型科学项目和工程，共同搭建国际交流合作的平台，整合全球创新资源，打造“双循环”战略的关键承载区。
（一）构建多样化国际科技合作渠道
充分利用长三角地区的协同创新力量，增强该区域在国际创新资源吸引和原创性研究方面的实力。积极倡导并扶持科研机构和企业在国家层面上的重要国际科技合作项目中共同参与。针对关键合作伙伴国家或地区，共同推动实施产业创新合作项目，共同提出产业创新合作的具体需求，合力打造一个国际知名的创新活动交流平台。强化长三角区域国际人才政策的协同，共同利用海外人才引进资源，推进国际人才资格互认机制，致力于吸引并汇聚全球范围内的顶尖科技创新人才。
（二）共建共引高水平开放创新合作平台
针对长三角产业链与创新链的布局要求，我们致力于面向那些创新资源密集的国家和地区，促进建设一系列海外孵化（创新）中心、国际联合实验室（国际联合研究中心）。同时，我们积极鼓励世界500强外资企业以及国际知名的科研院校在长三角地区设立研发机构与联合实验室。致力于产业链和价值链的高端部分，吸引了众多全球性的研发企业以及科技服务机构，它们专注于为企业提供技术支持与解决方案，纷纷选择在长三角地区设立分支机构。
（三）推进大科学计划和大科学工程
深度融入国际科技领域的合作，我们不仅积极参与，还共同推动或引领了诸如全脑介观神经联结图谱项目、深时数字地球研究、平方公里阵列射电望远镜建设以及国际热核聚变实验堆计划等多项国际性的重大科学项目和工程。
六、协同创新治理体系一体化推进行动
（一）加强组织领导与统筹协调
构建完善的长三角科技创新共同体运作体系。在长三角一体化发展领导小组的指导下，形成以科技部为主导、涉及三省一市共同参与的，实现三级联动效应的组织保障体系。省部级层面涵盖了长三角科技创新共同体建设办公室以及该共同体的工作专班，而在省市厅（委）层面，则设有该共同体建设工作的秘书处，至于执行层面，则由各个专题推进组构成。
推动长三角科技部门党建联建。强化党的领导地位，在长三角科技创新共同体建设办公室的领导与引领下，设立长三角科技党建工作协调机制，以强化党的领导服务于科技发展为宗旨，围绕“共同分享信息资源、共同打造特色品牌、共同培养人才队伍、共同研究党建理论、共同推动科技进步”这一核心理念，整合各类资源，集中各方优势，相互促进，共同进步，确保党的政治和组织优势转化为长三角科技创新共同体建设的强大动力。
（二）建立科研诚信协同机制
致力于构建长三角区域科技伦理合作体系，提升科技伦理监管效能及加强科技伦理研究团队的建设。加速构建长三角科研诚信信息互通平台，探索研发该区域的科研诚信评估工具。持续优化长三角科研失信联合惩戒体系，打造区域统一的科研诚信奖惩体系，促进区域内科研诚信案件的联合调查工作。
（三）建立科技数据治理机制
加速构建科技创新“数治”架构，打造长三角区域科技创新共同体的快速数据治理体系，并搭建一体化科创云服务平台，以实现线上协作、数据互通和云端展示。同时，完善以数据驱动为核心的长三角科技创新共同体协同发展模式，确保科技数据的安全防护、高效利用和广泛共享。
（四）建立健全跟踪评估与区域研究机制
依据“责任明确、循序渐进”的原则，我们完善了计划执行、跟踪和评估的相关制度。由科技部和国家统计局共同负责，携手四个地区的科技与统计部门，共同构建并持续运作长三角区域一体化创新能力的监测与评估机制。共同打造长三角科技创新智囊团，持续关注该区域在协同发展、新兴领域、创新模式等方面的最新动向，定期推出关于长三角地区新兴技术与未来产业创新应用的研究报告，以及发布长三角区域协同创新的年度总结和指数评估。
《关于构建长三角地区三省一市科技创新联盟的实施方案（2022至2025年）》
政策解读
为了推动实施《长三角科技创新共同体建设发展规划》（以下简称《规划》），加速构建一个在全球范围内具有显著影响力的科技创新共同体，上海市科委携手江苏、浙江、安徽三地的科技厅，协同编制了《三省一市共同推进长三角科技创新共同体建设的行动计划（2022-2025年）》（以下简称《行动方案》）。现将有关情况解读如下：
一、制定背景
2020年年末，科技部颁布了《规划》文件，强调应将高质发展与整体融合作为核心，以“科技创新与产业融合”为发展方向，助力长三角地区科技创新共同体的构建。自2021年起，科技部担任主导角色，陆续设立了科技创新共同体建设办公室以及“4+1”专项工作组。为了加速《规划》的实施，依据“高质量发展先行区、原始创新动力源、融合创新示范区、开放创新引领区”的战略定位，三省一市科技部门结合实际情况，设立了专门的课题组，并邀请了四地智库的专家共同参与研究。通过深入的调查研究和实地考察，以及广泛征求科技部及三省一市相关部门的意见和建议，三省一市科技部门共同制定了《行动方案》。
二、主要内容
《行动方案》涵盖六个主要部分，它基于对规划思路和发展目标的明确，以“五大行动”作为指导思想构建了核心章节，具体阐述了关键任务和主要实施途径。具体而言，其内容包括：
是国家战略科技力量合力培育行动。
着力提升长三角地区的原始创新水平，通过增强国家在战略科技领域的实力、构建具有示范作用的创新引领平台以及构建大型科学基础设施集群，构建出一个目标清晰、运作高效、资源整合有力的科研体系。
是产业链创新链深度融合协同推动行动。
以国家战略规划、经济社会进步以及民众生活需求为指引，我们集中精力关注长三角地区的核心产业，通过联合攻克关键技术难题、增强关键产业的科技支持能力、普及科技成果以服务民众，从而推动创新与产业链的精确结合，确保区域实现高质量的发展。
是创新创业生态携手共建行动。
系统致力于推动长三角区域实现全面创新改革，重点在于打造多元主体共同协作的机制，促进科技成果在不同区域间的流动与转化，促进创新资源的自由流动、开放共享，提高创新创业服务的水平，深化一体化创新空间的布局，包括创新空间布局的深化、科技创新治理体系的构建以及治理能力的现代化，旨在营造一个更加高效、开放和充满活力的创新生态系统。
是全球创新网络协同构建行动。
秉持开放创新的理念，积极投身于全球创新网络和价值体系，我们致力于从拓宽国际合作渠道、共同打造高端开放创新合作平台、以及推动大型科学项目和工程三个方面展开工作，旨在整合全球创新资源，打造“双循环”战略的关键承载区域。
是协同创新治理体系一体化推进行动。
致力于强化组织管理和整体调度，构建科研诚信合作体系，设立科技信息管理架构，完善持续监督与地域性研究体系，从四个维度出发，全面提升长三角地区的科技创新治理效能。
