“长三角”地区经济发展研讨会
交流论文
“长三角”――世界第六大城市群
镇江高专人文科学系 郑文钵
长三角地区，作为我国重要的城市群，曾在世博会上展现出独特的魅力。这一区域正逐步形成都市圈，推动城市化进程，并致力于实现经济一体化发展。
长江三角洲地处我国东部沿海经济最繁荣的区域，自改革开放以来，其城市化步伐显著加快。该区域拥有一个超级大城市——上海，两个特大城市——南京与杭州，十三座大城市，五十五座中等城市，以及一千四百四十六个小城镇。以上海为核心的都市圈，已经被国际经济学界广泛认可，具有成为继美国东北部、加拿大多伦多、日本东京、英国伦敦以及法国巴黎城市群之后的全球第六大城市群的潜力。
一、“长三角”发展成世界级城市群的条件分析
1、 自然条件优越，各类资源丰富
长三角区域位于太平洋边缘地带，其纬度范围大约在北纬30度至32度之间，这里拥有亚热带季风气候，气候温和，各季节变化清晰。夏季的温润和风带来了充沛的雨量，水与热的条件相得益彰，使得这里的气候和生物资源异常丰盛；这片区域被誉为“水乡泽国”，河流湖泊交织，水网密布，为众多城市提供了充足的淡水资源和丰富的水产品；区域内大部分地区坐落在长江三角洲，地势平坦，土壤肥沃，非常适合农耕、交通运输和城市建设的发展；该地区拥有悠久的历史，人文景观丰富，自然美景与人文景观声名远播，构成了丰富的旅游资源，包括南京的“六朝金粉地”，扬州的“三月烟花”，镇江的“天下第一江山”，苏州和杭州的“人间天堂”，太湖边的无锡，鲁迅的故乡绍兴，中国革命发轫地的上海和嘉兴……这一切都为构建大城市群奠定了坚实的物质基础。
2、 经济基础雄厚，发展态势良好
长江三角洲地区素来是我国经济最为繁荣的地带之一，其社会经济基础雄厚。该区域现已成为我国规模最为庞大、产业结构最为完善、技术水平与经济效益均居首位的综合性工业基地，工业产出占据全国总量的五分之一。在钢铁、汽车、机电、石化等行业中，其在国内市场占据着至关重要的地位，而在生物工程、航天、电子技术、信息技术、新材料等高新技术产业领域，其发展潜力更是巨大。本区域仅占据全国1%的土地和6%的人口，却贡献了20%的GDP。在2002年全国财政收入中，“长三角”的贡献比例超过了四分之一。经济基础雄厚的工业基地，为城市群的发展提供了稳固的经济支撑。本区农业发展势头强劲，堪称我国关键的粮食、棉花、油脂等商品的生产地，以及出口商品和蚕桑的重要基地，为周边城市群源源不断地输送着丰富的粮食、农产品以及工业所需原料。该地区政府态度宽容，人均土地资源有限，民众勤劳刻苦，这些因素共同塑造了适宜经商的历史背景和优势条件。如今，“长三角”区域已成为全国发展迅猛、投资环境优越、经济质量优良、创新能力突出的地区之一，吸引了众多港澳台商人和外商纷纷涌入，发展势头十分旺盛。1992年，江苏、浙江、上海三地的15个城市共同成立了“长三角城市经济协调会”。十四年间，协调会不断推动城市间的资产整合、合作与联动，促使“长三角”区域的大商贸架构初步建立。2003年9月，十六座城市的市长齐聚南京，共同商讨区域发展的宏伟蓝图。浙江的温州、江苏的盐城和连云港，以及安徽的芜湖、马鞍山、合肥和铜陵等地，近期也被纳入了“长三角”城镇群的规划之中，这样一来，该规划覆盖的城市数量已经增加至23个。这些城市正携手合作，致力于构建一个具有强大整合竞争力的城市群，这一目标已经成为了江苏、浙江、上海和安徽四地的共同认知。
3、 城市化水平高，居民购买力强
长三角区域的城市分布极为密集，位居全国之最，每平方公里内平均分布着4.82座城市，这一数字是全国平均水平的七倍还多，整体的城市化程度也相当高。该区域的城市等级体系完善，大小城市布局合理，呈现出金字塔状的发展格局。城市人口数突破3000万，劳动力资源充沛，尤其在江、浙、沪三省市，科教事业兴盛，高科技发展水平全国领先，民众素质较高，发展潜力十分可观。此外，本区域城市居民收入水平较高，城镇居民的人均可支配收入和年均消费支出在全国排名中位列前茅，其中2002年“长三角”地区的14个城市人均可支配收入已超过万元。在“长三角”地区，一个年收入超过5万元的中等收入群体正迅速壮大，成为该区域迈向小康社会的核心力量。特别是在上海，这一群体的比例已接近一半，其中约有两成居民拥有两套住宅。而在江苏，仅在2003年上半年，私家车数量就增长了8万辆以上，这批中等收入人群不仅成为了社会稳定的“稳定器”，也成为了推动城市群建设的“加速器”。
4、 区位优势突出，交通运输发达
长三角地处我国大陆海岸线正中央，坐拥全球第三大港口——上海，以及南通、宁波等14个沿海开放城市，航运条件极为优越；该区域位于长江的入海口，与京杭大运河垂直交汇，内河航运发达，且能实现江海联运、海陆联运；南京、上海、杭州等铁路枢纽将京沪、沪杭、浙赣、宁芜、杭甬、兴长等铁路紧密相连，形成密集的铁路网络；沪宁、沪杭、杭甬和宁通高速公路，以及众多的一级、二级、三级公路，构建了四通八达的公路网络；此外，虹桥、浦东、南京、萧山、朱家尖、奔牛、硕放等大型国际机场和地下管道，共同构筑了辐射全国、通达海内外的交通网络。这种东连西接、南接北通、通江达海的区位优势和交通条件，为打造世界第六大城市群提供了广阔的发展空间。
二、打造世界第六大城市群的战略决策
1、抓住机遇图发展，共切“世博”大蛋糕
上海成功赢得了2010年世界博览会的举办权，这一成就为“长三角”区域的会展、物流、商贸以及旅游等多个经济板块带来了前所未有的发展机遇。回顾日本大阪世博会的盛况，其参会人数高达6300万，净利润达到了170亿日元。2010年上海世博会预计将超越大阪世博会，成为史上规模最为宏大的世博会。世博园位于上海的核心区域，其占地面积达到4平方公里，投资规模高达30亿美元。这一项目还促使周边配套设施的投资额增至150至300亿美元。展望未来七年，“长三角”地区几乎每家企业都有机会参与到世博会建设的各个环节。世博会持续半年之久，吸引了约7000万游客，平均每天有40万至50万人次参观，预计有35%的游客会在上海周边地区进行旅游活动，这无疑为“长三角”地区的旅游业带来了前所未有的发展机遇，同时也对江浙地区的交通设施提出了新的挑战和要求。世博会汇聚了全球各国的科技与文化精华，上海决定出资一亿美元以援助经济困难的国家独立搭建展馆。参展国家数量将超过200个，并且将留下永久性的建筑设施，使此次世博会成为一场永不落幕的盛会。鉴于此，未来10至20年间，世博会将成为推动“长三角”城市群迅猛发展的强大动力。
要共享“世博”带来的巨大利益，我们亟需加快“长三角”区域内各城市的协同进步与紧密合作。各地需借助“长三角”城市经济协调会之力，着手建立“世博会长三角工作机构”，力求在“长三角”信息交流平台、人才资源共享平台、旅游联合市场、招商引资平台等领域的合作上实现新的进展；同时，应充分挖掘区域优势，共同打造便捷高效的交通网络，组建商业联合舰队，进行区域环境监测，全方位保护城市生态环境；此外，还需致力于提升市民素质，执行《全面提升长江三角洲城市形象与市民素质行动计划》，推广普通话，普及日常交际英语教育，展现“长三角”城市的文明形象。总的来说，需集结各城市之力、各行各业之智以及全体民众之合力，齐心协力，携手努力，将世博会这一盛大盛事办得更加繁荣昌盛，为构筑世界第六城市群奠定坚实的基石。
1、 打造快速都市圈，无缝贯通江浙沪
发展之路，先从筑路开始。“长三角”区域陆路交通四通八达，公路运输成为其运输体系中的核心。上海作为核心城市，需充分发挥其辐射和桥梁的作用，构建起高速公路的基础网络，并与江苏、浙江两省实现无缝连接。上海与江苏的高速公路网络将扩充，从现有的2条增至7条，而沪浙之间的连接线路也将从1条增至4条。此外，江浙两地的高速公路互联互通也将成为现实，我们还将努力尽快实现联网收费，共同构建一个覆盖三小时交通圈的城市交通网络。目前，沪宁高速公路正在扩建，苏锡常地区首条轨道交通也在加紧建设中。经过20至30年的不懈努力，我们预期将构建起以沪宁城镇带为核心，沿江城镇带为辅助，贯穿都市圈各中心城市及关键城镇、园区的轨道交通网络。此外，这一网络将与上海、南京都市圈、苏中、浙北等四大区域的轨道交通实现有机对接，力求实现“一轨通”和公交“一卡通”的便捷交通，从而实现江浙沪的无缝连接。
此外，长三角区域需充分利用其沿江靠海的地理条件，加紧推进上海成为国际航运枢纽的建设步伐，同时加快南通、宁波等沿海港口以及南京、镇江、江阴、张家港等内河港口的扩建项目，力求尽早形成江苏、浙江、上海三地港口集群；同时，需加快京沪高速铁路和磁悬浮铁路的施工进度，力争在2005年实现金光网在江浙沪地区的互联互通。我们深信，若能构建起四通八达、密集高效的交通网络，必将助力“长三角”地区的经济飞跃，如同踏上风火轮一般迅猛发展。
3、“无烟工业”大发展，打造“华东大旅游”
长三角区域人口密集，经济繁荣，居民收入的显著提升造就了每年达一亿人次的旅游客流，江浙沪三省的旅游业在国内顶尖旅行社中占据了半壁江山。该区域坐拥258座中国优秀城市，以及48处国家AAAA级旅游景区（点），上海的城市风貌、江苏的文化旅游、浙江的山水风光，凭借其鲜明的特色，为“无烟工业”的错位发展创造了绝佳的机遇。
为了更好地发挥本地区丰富的旅游资源的优势，江浙沪皖四地的旅游业需深化合作，共同推进联合与进步，携手共创“华东大旅游圈”。以中国苏州国际旅游节、扬州烟花三月国际旅游节、无锡太湖旅游节、常州园艺博览会、杭州西湖博览会、浙江龙游汽车拉力赛、上海世界旅游资源博览会以及上海旅游节为平台，我们共同策划并推出了新华东旅游线路，并精心编纂了“江浙沪皖全面旅游指南”。可参与组成团队，前往参加我国及国际的旅游交易盛会，如2006年的世界休闲博览会、2010年的上海世博会，以及日本女青年之旅、日韩及港澳台地区的青少年研学之旅、韩国的金九之旅等众多旅游节日活动。此外，还能与烹饪王国之旅携手，共同策划并推出展现三地特色菜肴、名点小吃和名厨风采的电视展示节目。可以携手世界知名汽车企业，共同开拓自驾游项目，促进四地间汽车跨区域租赁服务的发展，打造江浙沪皖地区旅游的新标杆。同时，举办“长三角”旅游产品交流会，实现江浙沪皖四地旅游团队和车队相互访问，废除“通行证”限制，实现“客源地与目的地”的无缝对接，达到“长三角”旅游无障碍的目标，从而将本区域建设成为中国旅游的黄金三角地带。
4、各类城市均发展，合作联动创大业
为了加速构建“长三角”成为全球一流的城市群，我们必须遵循我国的城市建设指导原则，同时结合本地的具体状况，实现大小城市的协调发展。各类城市需认识到自身的独特优势，在激烈竞争与紧密合作中，逐步确立各自的城市职能定位，并在相互补充中探索差异化的成长路径。基于此，以下策略应予以实施：
（1） 适度发展大城市
大城市作为“长三角”区域人流、物流、资金流和信息流的汇聚地，在推动产业升级、体制革新和科技创新等方面扮演着“先锋”和“动力”的角色，因此，应当适度推进其发展，使其在城市群的构建中发挥出引领和扩散效应。
上海，我国最大的经济、商业以及高新技术中心，位居“长三角”城市群的核心与领头羊，未来需正确处理与江浙皖三省的相互关系，跨越地域隔阂，促进全方位协作。需致力于服务整个三角洲区域，深化合作，力求共同发展、共享成果、共创繁荣，合力打造国际级的制造业中心。另一方面，上海不能仅仅作为“长三角”区域内地级城市的休闲胜地，而需积极进取，直面挑战，把握国际产业转移的先机，实施“173计划”。在尽可能减少商务运营的硬性成本的同时，还要着力增强“软性成本”的竞争力，追求平稳过渡，力争迅速成长为世界级的一流大都市。
南京位于长江中下游的核心地带，与上海相隔既非遥远亦非亲近，故此，南京在“长三角”区域内的战略布局应当是：以长江为发展主轴，跨越江面进行扩展，与上海形成互动，并向周边地区辐射影响力。需着力打造一系列关键基础设施，全力推进江河沿岸的开发进程，审慎处理城市与江河的关系，科学规划南北两侧的功能布局；需加速推进南京都市圈的建设，构建联网辐射的新格局，确立南京在区域物流中心的重要地位，强化信息处理方面的合作，加快旅游开发领域的协作，顺应“长三角”一体化发展的总体趋势，与上海及其他兄弟城市实现互利共赢、共同繁荣。
杭州，作为长三角地区南翼的核心城市，正借助世博会的这一快速通道，加速推进国际旅游城市的建设；同时，将加强与南京、宁波等城市的互联互通视为头等大事，致力于实现交通、资本和资源的共享与繁荣；并与苏州、无锡、嘉兴、湖州等周边兄弟城市携手，共同对京杭大运河进行整治，协同治理环境污染问题；此外，还计划建设宁杭高速公路、杭州湾的高速通道，以及杭州至上海的轮轨或磁悬浮线路，旨在打造一个“人间天堂”。南京与杭州这两座重要城市均需在市中心积极推动占地面积小、规模适中、能耗低、无污染的高新技术产业发展，同时将那些技术层次低、占地面积广、能耗高、污染严重的大型企业迁移至郊区，并且要努力打造卫生城市，拓展人口与用地规模，力争早日建设成为与上海相媲美的大都市。
苏州、无锡、常州、宁波等这类经济尚不充分发展的大都市，应当充分利用上海所散发出的辐射效应，积极把握发展良机，主动与上海接轨，借助上海之力实现飞跃，探寻新的经济增长点，以促进经济迈向更高水平。以苏州为例，它能够依托太湖的秀美山水、众多名胜古迹与上海形成优势互补；通过发展物流业来促进传统产业和高新技术产业的进步，融入国际资本的大循环，全方位构建“大苏州”的格局。
（2） 积极发展中小城市
为了将“长三角”区域塑造成全球第六大都市圈，必须拥有一批技术领先且经济基础雄厚的中小型城市。长三角地区的中等城市普遍面临人口数量不足、占地面积有限、集聚效应不佳、城市影响力较弱以及城市化进程缓慢等问题。因此，各城市需充分发挥自身优势，精心规划，全面考量，增加投资，扩大规模，力争早日将它们打造成为实力强大、具备一定辐射作用的现代化大都市。南通市，被誉为“中国近代第一城”，凭借其毗邻江海的地理优势，实施江海一体化的发展战略，推动港口与航运业的共同繁荣。该市沿江沿海的开发得以同步推进，形成两翼齐飞的发展格局。以滨江新城为核心，老城区与开发区作为两翼，南通市正致力于实现其规模与实力的全面提升。
本区的昆山、常熟、江阴、张家港、丹阳等城市，坐拥地理优势，发展前景广阔。建议实施多渠道集中投资策略，加紧推进经济开发区的建设。通过这样的措施，将开发区打造为与现有城市规模相当的新兴城市。同时，力争以最高效的速度，将这些小城市发展成为设施完善、经济繁荣、社会文明的现代化中型城市。最终，它们有望逐步成长为“长三角”城市群中的三级或四级区域核心。
（3） 加速建设新型乡镇
长三角地区的小城镇无论在数量、质量还是密度上均位居全国前列，它们能够有效地吸纳大中城市的资金、技术、人才、信息以及管理经验，同时充分利用农村的土地、资金以及农副产品的经济优势，吸收农村的剩余劳动力。这些小城镇在建设规模、基础设施、城镇功能以及经济覆盖能力等方面正加速发展，逐步推进乡村向城市化的转变。需结合当地实际情况，有针对性地推进特色城镇企业的快速发展，重点处理乡镇企业分布散乱、重复建设以及环境污染等问题。需实施科学规划，有序地构建一系列结构完善、功能互补且规模适宜的工业集聚区和企业联合体，条件优越的城镇则可逐步向中小城市拓展。
为了最终构筑全球最具生机勃勃的城市群，我们必须推动“长三角”区域经济一体化的步伐，各城市需坚定摒弃以往各自为政、重复建设、盲目扩张以及相互竞争让利的错误做法，打破行政区域的界限，实现优势的相互补充，并加速实现协同发展。我国需强化宏观经济调控，构建一套高效的管理新体系，在现有“长三角”经济协调会及世博会“长三角”工作机构的基础上，设立一个由中央直接领导的、跨省市的、更具权威性的领导机构。此机构旨在推动“长三角”城市间的协调与合作，加强多领域、多层次的交流与合作，打造联合舰队，共同推进发展大计，以期早日实现世界第六大城市群的崛起。
4、产业结构调整好，联手修复“金三角”
产业结构调整是建成“长三角”城市群的重要一环。在城市规划中，需对第二产业与第三产业的结构进行优化调整，重点应着眼于推动技术密集型和资金密集型产业的发展，提高“轻、薄、短、小”类型的高新技术产业在整体产业中的占比，同时适度缩减“重、厚、长、大”的劳动密集型产业规模，并迅速将其迁至郊区，或在乡镇企业内设立分厂，以此确保区域内产业的合理布局与分工协作；此外，还需着力发展第三产业，增设服务领域，为下岗职工和进城务工农民提供就业机会，鼓励自主创业，从而推动城市的繁荣与发展。
在农村地区，需依据本地区经济发展水平、居民生活质量的现状以及当地农业生产的实际情况，综合考量国家相关政策和建设城市群的标准，来调整农业经济结构。需秉持“大农业”的视野，在确保粮食生产稳定的同时，广泛开展多元化经营，持续提升经济作物以及禽畜水产在农业中的占比；同时，应着力扩大花卉、果品苗木和盆景的供应规模，以迎合城市群居民日益增长的消费需求。为了满足都市居民在节假日休闲的需求，我们可以在众多大中型城市的周边地区打造出充满“漠漠水田飞白鹭，阴阴夏叶啭黄鹂”田园景色的区域，以及提供“田间喜摘无花果，架火小炒剥鲜虾”等无限乐趣的“休闲农业区”，从而为“长三角”城市群增色添彩。
近年来，“长三角”区域面临的环境污染和生态安全挑战日益加剧，工业和农业产生的有机废弃物以及大量使用的农药化肥，对当地生态环境造成了严重危害：长江和杭州湾的海域水质已低于国家海水标准同类指标超过60%，太湖与西湖的水质状况急剧恶化，重度酸雨影响区域持续扩大……，这些问题已经成为制约该区域经济发展的关键因素。长三角区域的江苏、浙江、上海和安徽四地虽然划分了清晰的边界，然而大气与水体的流动性使得环境污染以及生态和健康问题彼此紧密相连，互相作用。故而，长三角各省市需携手合作，下定决心，投入大量精力，互相配合，致力于治理与恢复我们的居住环境。浙江省亚热带土壤和植物营养重点实验室、中国科学院南京土壤研究所土壤与环境生物修复研究中心以及上海市农业科学研究院上海市农业生态环境重点实验室共同构建的“长江三角地区环境安全与生态修复研究中心”已成立。该中心将针对“长三角”区域日益加剧的环境污染和生态安全问题，提供策略和建议。只要长三角地区的所有民众齐心协力，共同抵御污染，携手整治“金三角”环境，我们的天空将更加湛蓝，阳光将更加灿烂，河流将更加清澈，青山将更加翠绿。如此一来，一个经济繁荣、文明进步、环境优美的世界级城市群，必将迅速崛起于世界的东方。
