图6 长三角地区轨道交通规划图新华社发
（喻筠雅 制作）
本报记者 杜 壮
上海轨道交通11号线于黄浦江畔，和苏州地铁系统达成全国首次跨省“无感换乘”，乘客扫码穿越省界仿若于市区内换乘那般便捷；水乡旅游线城际铁路身为沪苏嘉城际铁路的关键构成部分，恰似一条“超级地铁”，将周庄、乌镇、南浔等江南古镇串联起来；宁扬城际铁路的盾构机在南京长江第五大桥下方，正稳健地掘进，马上就要打通跨市出行的“快速通道”……于“十四五”长三角地区轨道交通规划图（也叫“规划图”）里，红、蓝、灰三色线条交叉穿梭，好似一条条奔腾的动脉，给中国最具经济活力的区域输送源源不断的发展动力 。
四层网络，构建轨道上的长三角
在规划图里头，红色线条特别明显，它们是“十四五”时期规划要建设的铁路线路，把既有干线连起来成了网，连接了上海、南京、杭州、合肥、宁波等核心城市，还有一些新兴的城市节点。沿着杭州湾北岸规划的新通道直接把上海南部和宁波北部连起来，形成属于一条平行于既有沪杭甬主轴的沿海铁路，极大地提高了沿海产业带的联通效率。在沪苏锡嘉等核心城市之间规划的好多条跨省、跨区域的短连接线，如同好像针线一样把太仓、昆山、嘉善等节点城市更紧密地织入网。从合肥、杭州等中心出发的射线向皖西、浙南等内陆腹地延伸。
近日，国家发展改革委批复了新建上海至杭州高速铁路的可行性研究报告，此为国家“十四五”102项重大工程项目，线路长度约223.8公里，总投资约670.97亿元，与2010年开通的沪昆高铁沪杭段相比，二线方案位置更靠东南，站点设置覆盖的区域也更广，有望带动沿线更多区域的经济发展。
规划图里蓝色的线条，代表着正在建设的铁路项目，这些项目是马上就要投入运营的“准动脉”。当下，宁淮城际铁路正在全力推进，这条贯通江苏南北的“城际快线”通车以后，南京跟淮安将会达成“1小时直达”，不但拉近了城市间的距离，还会给苏皖沿线区域注入新的发展动力，让人才、产业、资源的流动变得更加通畅。而备受关注的甬舟铁路更是“硬核”亮相，作为国家《中长期铁路网规划（2016—2030年）》的重要项目，将会首次达成高铁直达舟山群岛。其控制性工程里，有全长约16.2公里的金塘海底隧道以及西堠门公铁两用桥，采用“桥隧结合”这种方式跨海，它是我国首条具备真正意义的海底高铁隧道。项目努力争取在2028年建成并通车，届时将会终结舟山没有铁路的历史。从宁波乘坐高铁前往舟山仅仅需要26分钟，杭州到舟山最快也只需77分钟，能让长三角的“最后一块拼图”融入轨道版图 。
在建的蓝色铁路，与正在规划建设的红色铁路，二者紧密地衔接在一起，再叠加灰色的既有的铁路网络，从而实现新线路与老线路的协同且互补，以此确保长三角地区轨道交通建设具备连续性，以及系统性，还有前瞻性。
据“十四五”规划《纲要》言明，要加速基础设施方面的互联互通进程，达成让长三角地区中，处于地级以及以上层级的城市，全都实现高铁覆盖的目标，。
国家发展改革委综合运输研究所，综合研究室主任是丁金学，他告诉记者，在“十四五”期间，长三角轨道交通进行建设，重点和方向体现如下，如果以上海、南京、杭州、合肥、那么还有苏锡常、宁波等这些作为节点，就要构建网络，这个网络是对外高效联通的，并且内部是有机衔接的，属于多层次轨道交通网络，一方面注重加强四大中心彼此的“主动脉”连接，这四大中心分别是上海、南京、杭州、合肥，另一方面侧重加密都市圈内部的“毛细血管”，围绕实现出行目标，也就是上海以及南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈能够在1小时通勤，中心城市间能够在1~2小时快速联通，从而着力打造“轨道上的长三角”。
蓝图的推进，离不开强有力的跨区域协同机制保障。
2018年1月底，上海起牵头作用，沪江、苏地、浙域、皖区三省一市共同进行组建，长三角区域合作办公室在上海郑重设立，成为了长三角一体化进程里首个跨行政区划的常设机构。
2019年12月，由中共中央、国务院印发的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》明确指出，到2025年的时候，长三角一体化发展会获取到实质性的进展，基础设施互联互通这方面基本能够实现，轨道上的长三角基本上可以建成。
2021年6月，国家发展改革委印发了《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，其提出指出，到2025年的时候，长三角轨道交通总里程在2.2万公里以上，新增里程超过8000 公里，高速铁路能够通达地级以上城市，铁路联通全部城区常住人口20万以上的城市，轨道交通运输服务覆盖80%的城区常住人口5万以上的城镇。依托项目清单，在“十四五”这个期间，长三角区域针对轨道交通项目展开规划建设诸多，数量达到63个，当中干线铁路有24项，城际铁路包含9项，市域（郊）铁路则是30项 。
长三角有着多层次一体化的轨道交通体系，其主要涵盖四个层级。干线铁路，主要是用来服务跨区域中长距离的客货运输的，它能够加强长三角跟全国铁路网之间的衔接联通的。城际铁路重点在于强化上海、南京等重点都市圈中心城市之间达成高效联通的。市域（郊）铁路致力于打造0.5~1小时通勤圈。城市轨道交通主要是服务于超大、特大城市中心城区的。
长三角一体化高质量发展有个标志，那就是发达完善的铁路网。到2024年底时，长三角铁路营业里程打破了1.5万公里的界限，在全国位居首位，这里面高铁营业里程超过7700公里，占比首次超过半数。2024年中，长三角铁路线网密度达到423公里每万平方公里，是全国的2.5倍。其中，高铁线网密度为217公里每万平方公里，是全国的4.3倍。城市轨道运营里程有3711公里，占全国的30.6%，并且已经开通203条轨道线路。
据中国铁路上海局集团有限公司所给出的数据表明，在“十四五”这个期间之内，长三角铁路建设一直以来都始终保持着处于高位运行的态势，其建设投资从2021年时的大约900亿元开始，一路不断攀升直至2024年的1423.8亿元，屡次创造出历史新高。到了2025年，长三角铁路建设投资预计将会超过1400亿元，与此同时同步推进的续建项目达到了25个，在建项目的总投资规模超过8000亿元，这些情况均位居全国铁路的前列。
高强度的持续投入，正加快把规划转变为兴业利民的实际成果。2022年9月，作为杭州亚运会“迎宾大道”的合杭高铁湖杭段，与杭州西站同时投入使用，把杭州至湖州的旅行时间缩短至半小时，有力提升长三角核心区对浙西、皖南的辐射能力。
2024年6月，一趟名为“超级大环线”G8388次的列车，自上海站快速驶出，于长三角21座车站，勾勒出一个长达1200公里的“大圈”，把沪宁、沪杭地区的极为密集且经济最为发达之处，与浙西、皖南旅游资源尽显丰富之地紧密相连。
的高铁网促进加快推进，N 通八达，沪和浙以及皖，变得深度相互连接沟通，越来越“ 近” ，在上海局之集团公司管理范围内的地方，让之间基本上实施现，在 3 小时以内通达。
同城效应，催生出新场景
在二零二四年的时候，长三角地区凭借仅仅只占全国百分之四的国土面积，却创造出了全国将近四分之一的经济总量。当下，一幅以轨道交通作为脉络的“同城化”图景已然清晰地展开了，那就是半小时通勤圈、一小时生活圈、三小时高铁圈正逐渐地成为现实。
为强化基础设施而进行的长三角轨道交通建设，对产业还有创新生态予以了重构。在“十四五”期间，长三角轨道交通建设凭借编织细密的轨道网络，突破城市行政边界，催生出“同城生活”以及“跨城生产”这些新场景，于悄然之中对长三角的经济地理格局加以重塑 。
推进中的沪苏湖铁路，恰是此番进程的典型缩影，它是连接上海、苏州、湖州的重要快速通道，这条铁路不但把上海与环太湖地区的通勤时间缩短至1小时以内，更直接给上海嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城的发展输入动力 。在这当中呢，青浦新城靠着紧挨着江浙一带，从而变成啦沪苏湖铁路通入上海的那个“门户”，铁路开通之后哦，这儿已经吸引了好多长三角跨区域的企业去设立区域总部；然而嘉定新城借着跟苏州的快速连通，进而又一次强化了汽车零部件产业的跨区域配套情况，苏州那边的零部件企业能够通过铁路达成“当日生产、当日送达”这样的效果，这样子就使得长三角汽车产业链的响应速度进一步提升了。
上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良，向媒体表明，沪苏湖高铁是长三角地区首条连接江浙沪两省一市的高速铁路，它弥补了上海西南铁路通道的不足，完善了长三角区域的路网布局，是实实在在的“包邮区”新天路 。
轨道交通线进行加密，以此推动G60科创走廊产业链，从原本的“线性走廊”，实现升级成为“网状集群”。《纲要》在“十四五”规划里明确指出，要“加快建设长三角G60科创走廊和沿沪宁产业创新带” 。那走廊顺着G60高速公路以及沪苏湖高铁等线路来布局，它串联起了上海松江区，还有江苏苏州，浙江杭州，安徽合肥等9个市（区），进而构建起“1小时创新圈”：上海张江那儿的芯片设计团队，能够借助高铁在2小时时间抵达合肥经开区的晶圆制造基地，从而实时去解决生产过程当中的技术难题；杭州的人工智能企业，能够在1小时之内把算法模型传送到松江的智能制造工厂。
有相关数据表明，G60科创走廊凭借占全球万分之六的城市规模，创造出了占全球3%的科技成果，以及占全球3.10%的领先企业数量，其国家级孵化器数量在长三角地区所占比例达到了50%。
五个新城的兴起，能更直观地展现出同城效应之下的经济地理变动。在2021年，于上海“十四五”规划《纲要》里明确提出来那一项内容，要把嘉定、青浦、松江、奉贤、 南汇这五个新城塑造成为自主的综合性节点城市。
曾几何时，嘉定、奉贤等区域产业主要是以传统制造为主，现如今，伴随市域铁路、城际铁路得以接入，新城跟上海主城、周边城市之间的时空距离被极大幅度地缩短了。这样一种“同城化”优势呈现出来，致使新城变成企业布局的全新选择之处：在奉贤新城，一批生物医药初创企业实现了集聚，在南汇新城，智能新能源汽车以及高端装备这两个千亿级产业集群得以形成。
轨道紧密交织着的，不单单是通勤的路途，更是产业协同发展的“黄金线路”。在“十四五”这个期间，长三角地区轨道交通运营一体化的机制加快突破，环绕上海的轨道交通运营公司已揭牌成立，跨省的线路达成了统一管理。这家公司专注于达成涵盖信号、供电以及车辆等统一制式的设施设备“硬连通”，还有包含技术标准、行车标准等规则标准的“软连通”，并且尽力在票证相互认可、安检彼此互信、信息相互连接等一体化客运服务方面获取突破，最终的目标是达成公交化运营以及“一票畅行无阻”，给居民日常出行带来极大便利。
从“连线”到“织网”，奔赴“十五五”
“轨道上的长三角”是一张有着互联互通特性的开放大网，这张网催生了同城化效应，这种效应不仅在经济层面有所体现，更深入到日常生活当中。说走就走的那种旅行、家门口的跨省就医情况、早出晚归这般的双城通勤现象，还有指尖轻点就能实现的一网通办……这些逐渐变得寻常的生活图景，正是长三角同城化最为真切的注脚。居民依靠一张社保卡，就能够在交通、文旅、医疗等多个场景达成“一卡通行” 。一直到2024年年底的时候，在涵盖办户口这一范畴内，长三角地区累计起来已经有170多项高频政务服务以及应用达成了跨省的“一网通办”，40类高频电子证照达成了共享互认，74个居民服务事项达成了“一卡通用”。
到了2024年，每一天都会有超过200万的人次去乘坐长三角铁路，这一数量等同于一座大型城市的人口规模。依据《上海大都市圈通勤报告2024》的统计，在2023年的时候，长三角地区的总通勤人口是6437万人，各个城市之间的通勤联系总量大概是101.4万人。其中，上海跟苏州、杭州和嘉兴、杭州与绍兴、无锡与苏州之间的通勤联系总量一直处于前4位 。
卫星拍摄出长三角城市群夜晚灯光图，在这图里，长三角的夜晚，早就不是一个个孤立的“灯光点”了，上海、苏州、杭州这些城市的光带，已然连成片，原本清晰的行政边界，好像被夜色轻轻擦淡那般，被“早上在昆山吃奥灶面，中午到上海开会”的真实通勤圈给取代了。
夜景，是从那所谓的“零散光点”，逐步缓缓地编织而成“连片光带”。铁轨于城市之间所架设贯通的，不单单只是物理层面的顺畅之道，更是长三角一体化加速进展当中，充盈希望、饱含十足信心的前行之路。
北京交通大学建筑与艺术学院城乡规划系的副主任、教授张纯，向记者讲述，国家新型城镇化趋势不断加深，我国轨道交通不再局限于单个城市行政边界的模式，而是进入到城市群都市圈轨道交通与国土空间协同发展的状况。从城乡规划的角度出发，未来会更看重提升远距离、长时间轨道交通通勤的便捷程度，方能更好地满足人民群众的出行需要。
在“十五五”时期，至规划铁路大部分建成之际，长三角轨道交通一体化将会从增量时代转变为存量时代，这对跨地区以及跨部门一体化协同运行提出了新的挑战 。
丁金学觉得，得一步步促使轨道交通从“扩张式新建”转变成“精细化运营”，借由技术赋予能量、管理开展创新以及资源加以整合，促使长三角地区轨道交通运营管理等达成协调一致，渐渐达成运营一体化，提高轨道交通运行综合效率与效益，推动构建高标准统一开放交通运输大市场。
