新一轮上海大都市圈的规划建设再度引发关注。
10月9日，一场推动长三角都市圈同城化发展的研讨会，在上海举行了。会议当中披露了，那个《建立健全都市圈同城化发展体制机制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》，也就是简称的《行动方案》，已于近期正式被印发。在这次会议之上，那关于上海大都市圈的讨论，成为了焦点之一。
中国首个跨省域都市圈国土空间规划是上海大都市圈，2024年官方释出消息表明，上海大都市圈正进一步扩容，迈向“1+13”的升级版，所谓“1+13”是指以上海为圆心，以90分钟交通距离为半径，覆盖苏州、无锡、常州、南通、盐城、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山和宣城。
上海大都市圈范围内14座城市。澎湃新闻资料图
这是一个尺度超大的都市圈，其面积有11.4万平方公里，有1.1亿人口聚集在其中，它的空间规模很大，其人口规模也很大，其经济规模同样十分庞大，它占到国家陆域的约1.2%。它承载了全国约7.7%的人口，还承载了全国约14.5%的经济产出，它是中国最重要地区之一，也是世界上最重要的经济发展地区之一。
现阶段，此规划尽管还没有正式实施落地，然而已然备受众人关注。在10月9日时，参与调研以及编制上海大都市圈国土空间总体规划的同济大学教授，同时也是上海同济城市规划设计研究院院长的张尚武，向澎湃新闻记者透露说，“新一轮上海大都市圈国土空间总体规划现在正在编制当中，最终是要等待国家层面进行批复的”。
空间布局到功能定位方面，产业协同到目标任务领域，上海大都市圈规划建设脉络渐趋明晰。此次由长三角区域合作办公室联合沪苏浙皖三省一市发展改革委一同编制的《行动方案》再度明确，面向2035年，长三角积极加快现代化都市圈建设会是“十五五”发展的关键重点。
“超级都市圈”
借助官方文件来观察，上海大都市那不断演进着的发展格局已然进展成“1+13”这般的超级都市圈形态，此过程历经了诸多不同的时期。
2016年公布的《上海市城市总体规划（2016 - 2040）（草案）》里最早出现了“上海大都市圈”这一概念，文件表明，未来要构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈，突出同城效应。
2017年12月，国务院批复了《上海市城市总体规划(2017 - 2035年)》，在批复当中，尽管没有给出上海大都市圈的具体范围，然而却明确要求，要充分发挥上海中心城市作用，且加强与周边城市的分工协作，以构建上海大都市圈。
位于上海大都市圈的浙江舟山港。“浙江海港”图
2019年5月，党中央印发了相关文件，国务院也印发了相关文件，其中《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》被印发，此纲要进一步强调了一种要求，这种要求是“推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈”。同年，自然资源部办公厅印发了文件，该文件明确做出相关支持，支持沪苏浙三地共同开展上海大都市圈规划编制工作。
到了二零二二年，上海市政府，发布了《上海大都市圈空间协同规划》，而是江苏这边的省政府，还有浙江那边的政府，一同去印发了它。其作为具备跨区域特性、协商性质的国土空间的规划，成为全国首个由省级地方政府、有关省辖市政府联合编制的。
在“2022版”规划里头，上海大都市圈的范围给确定成了上海市，以及周边的苏州市、无锡市、常州市、南通市、嘉兴市、湖州市、宁波市、舟山市，也就是“1 + 8”城市市域行政范围，总面积大概5.6万平方公里，2020年常住人口约7742万人，分别大约占到长三角的15%和34%。和“2016版”规划草案比起来，这次规划新增了常州和湖州这2个成员。
但很快，有关2024年上海大都市圈的消息传来，此消息是其再度扩容，其从“1+8”的模式升级至“1+13”的模式。
长三角地区六大都市圈。上观新闻图
有报道称，解放日报于2024年6月进行，其中内容提到，长三角存在14座城市，这14座城市正在谋划一件大事，由这14座城市共同构成的上海大都市圈正在形成，其勾画出了一张超大尺度跨省域空间发展蓝图，该蓝图涵盖11.4万平方公里以及1.1亿人口，且此蓝图是史无前例的。
于“1 + 13”的上海大都市圈里头，新添纳入了杭州这座城市，还新添纳入了绍兴这座城市，也新添纳入了泰州这座城市，甚至新添纳入了盐城这座城市，另外新添纳入了宣城这座城市。从整体的角度去看，13座城市当中涉及到江苏的城市有6座，涉及到浙江的城市同样有6座，涉及到安徽的城市则有1座，这毫无疑问是一项有着重磅性质的规划。
涨伤武跟澎湃新闻的记者讲，新一轮上海大都市圈国土空间总体规划正处于编制环节，按照他的思路其能够形成“中心城市-重要节点-战略支点”等空间样式，关于是不是“1+13”这一情况，需要待到国家层面批复才可确定句号。
“三个圈层”
曾有国家发展改革委指出过，有这样一种城镇化空间形态，它被称作都市圈，它存在于城市群内部，是以超大特大城市或者辐射带动功能强的大城市作为中心的，它是以时长为基于1小时的通勤圈当作基本范围的。
在实际的建设情形当中，都市圈所蕴含的意涵通常来讲会更为多元。中国城市规划设计研究院的副院长郑德高进行了举例说明，在都市圈里存在着人员以及各种要素的流动情况，这里面不仅涵盖了城市通勤方面的需求，而且还存在跨城商务方面的需求，其中跨城商务需求的出行频次尽管没有通勤的频次高，然而其所需要耗费的时间常常是超过1小时的。
2025年5月，在沪苏浙交界的原点之处，长三角示范区的水乡客厅里，方厅水院建成竣工，这是澎湃新闻的资料图片标点。
郑德高持有这样的看法，上海大都市圈的高铁网络构建已然较为完善，处于这个范围以内的时候，绝大部分城市相互之间高铁在路途上所花费的时间能够被控制在1.5小时以内，而少数的则是在2小时以内。他进行了提议，要进一步对上海大都市圈多中心枢纽体系展开建设工作，在未来的时候要达成“到站就到达目的地”这样的状态，尽可能地去减少路途之中的换乘情况。
张尚武称，1小时通勤圈是个既定范围，都市圈规划背后存有战略意图，还涉及跨区域间的协作，上海大都市圈的空间规划会形成三个圈层，也就是大都市区、联动协同区以及区域协作区。
大都市区处于与上海紧邻的核心区域，借助市域铁路、城市快轨，抵达上海主城区只需30分钟。在这个圈层当中，都市圈的建设不光要促使基础设施互为连接互达，促使公共服务共同构建共同分享，也要促使生态网络联合保障、共同治理，还要促使空间开发协同管理、共同监管。
在2024年9月19日的时候，有一列沪苏湖高铁联调联试试验列车，它驶过了练塘站，拍摄这一画面的是李昶。
联动协同区，借助城际铁路，60分钟能够抵达上海主城区，其范围涵盖环太湖地区、长江口地区、环杭州湾地区以及海岸带等众多区域。于这个特定范围之内，上海大都市圈需着重凸显区域产业链的集成集聚效应，同时突出供应链的集成集聚效应，还要突出人才链的集成集聚效应，并且有条不紊地谋划能够构建区域同城一体化的空间格局。
区域协作区，是什么样的范围，是高铁90分钟能够到达上海主城区的那个范围，在这个区域，要做什么，要开展上海大都市圈与长三角其他都市圈的空间协同工作，还要一起去落实长三角一体化发展战略，好！
从地图视角而言，上海大都市圈的规划会围绕上海主城区以及周边区域。因此会塑造出“一城四翼”的空间格局，这里面北翼是长江口跟北部地区，西翼是环太湖地区，东翼表现成为海岸和海洋空间且南翼是杭州湾地区。
“探索实践”
综观国际上先行发展的都市圈的经验，破除行政方面的壁垒，可让要素在更大的空间范畴内实现畅通无阻的流动状态，降低区域性当中的交易成本，提高市场运行的效率，促使创新链、产业链以及供应链进行深度融合，进而增加民生所享有的福祉，并且带来区域竞争力在整体上的提升。
站在经济数据的角度来看，上海大都市圈绝对是全国综合实力最为强劲的区域当中的一个存在，其产业链、创新链以及供应链相对而言较为完整完善，构成该圈子的各个成员城市均是非常出众优秀的。然而要是把其放置至于全球的坐标系里面，使其与美国纽约都市圈、日本东京都市圈、英国大伦敦地区等处于顶级水平的城市群一同展开竞争较量，那么上海大都市圈仍然是存在着一定差距的。
彼时对应的时间是2024年12月20日，地点处于上海，存在这样一种情况，市域机场线列车这一刻正在逐渐驶入虹桥2号航站楼站，此画面由澎湃新闻记者朱伟辉摄制留存。
由上海市发展改革委开展的相关调研显示，纽约都市圈的人均GDP达到了11.5万美元，东京都市圈的人均GDP是6.11万美元，上海大都市圈的人均GDP约为3万美元，其金额仅占纽约都市圈的约26%。
上海市政府副秘书长、市发展改革委主任、长三角区域合作办公室主任顾军表示，长三角都市圈同城化发展会是一项需要长期坚持、持续努力的系统工程，在都市圈建设方面，长三角已然进行了许多探索实践，并且有了一定基础，然而，与国际标准进行对比，跟战略目标相比较，仍然存在诸多工作有待开展。
上海市发展改革研究院院长、上海市发展和改革委员会副主任、同时身为长三角区域合作办公室常务副主任的张忠伟表示，着眼2035，长三角加快推进现代化都市圈建设是“十五五”发展最为关键重要的任务，需探寻破解那些对都市圈更多释放红利造成阻碍影响的制约因素，以此更有效地支撑长三角世界级城市群的建设工作。
现阶段，长三角都市圈存在不少亟待解决的问题，这其中包括了上海大都市圈。比如说，在机制框架方面，一体化发展机制作用需要更好地发挥，各城市之间、各都市圈之间的合作联动需要加强，同城效应要不断释放，运转高效、协同治理要真正达成。
再者，于规模体量方面而言，仍有必要进一步提高中心城市的能级以及辐射带动的作用，以此来打造出高质量发展的动力源头；在空间形态这一方面，同样需要构建起“中心城市 - 重要节点 - 战略支点”这样一种空间布局，与此同时强化关键节点、重要轴带以及功能网络的建设，进而充分释放都市圈的空间组织效能。
“廊”“带”建设
据张尚武的观点来看，上海大都市圈发展格局演变到如今这个地步，落实国家战略，以及增强跨区域空间治理能力，已然成为新发展阶段的重要任务，上海大都市圈必须放置于长三角一体化发展国家战略，还有上海推进“五个中心”建设的框架里来予以规划。
新一轮针对上海大都市圈所开展的规划，其并非仅仅侧重于缩短各个城市相互之间的时间以及空间方面的距离，而是更加着重于去推动功能层面的同城化进程，达成交通能够实现互联，产业可以进行协同，公共服务能够实现共享的目标，并且会在更大范围的区域尺度之上对产业布局以及科技创新体系予以统筹安排，借以形成优势互补状况下联动发展的一种格局。
2024年10月，华为练秋湖研发中心在上海青浦投入运营，这里是上海青浦区。
对于上海大都市圈来讲，一项关键任务是，在这一回中国经济发展动能转换当中，促使科技创新以及产业创新于区域里达到深度融合。于长三角地区，借助沿沪宁产业创新带、G60科创走廊、宁杭生态经济带、杭合创新带等长三角“廊”“带”的建设，强化都市圈之间的合作互动，持续释放都市圈的同城效应与联动效应。
郑德高持有这样的看法，创新链通常于5公里范围以内集聚，产业链在50公里范围以内达成集聚，而供应链是在120公里范围以内实现集聚，按照此情此景对应城市创新片区这样的区域功能性节点、都市圈以及城市群等不一样的空间层次。
在郑德高看来，当前一些问题和挑战仍旧突出，比如存在这样的情况，有产业有城镇，却缺少枢纽；又存在另一种情况，有枢纽有产业，却缺少生活；还存在一种情况，有生活有枢纽，却缺少产业。他进一步建议，“都市圈规划关键要对多中心体系展开研究，去寻觅交通枢纽与城市功能相契合的区域功能性节点。”。
不仅涵盖上海大都市圈，都市圈规划的底层逻辑是坚守人口、产业、城镇、交通一体化规划，化解区域资源配置问题，促使各城市融入都市圈一体化格局。与此同时，都市圈要推进构建更具效率、更为公平的城市格局，塑造区域功能与交通枢纽叠加、人群向往的关键性动力地区。
就当下的规划权衡而言，新一轮上海大都市圈的建设会于各异的尺度范围里施展功能，并且跟长三角都市圈以及城市群的发展相互得以协调，最终打造成在国际上竞争力更强，生态环境愈发美的现代化、国际化大都市圈。
