顺应新时代经济转型与高质量发展的需求，继去年发布《2018中国省级行政区营商环境指数评价报告》之后，中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院及第一财经研究院于5月11日共同发布了《2019中国城市营商环境指数评价报告》。此举旨在进一步促进城市营商环境的改善，助力供给侧结构性改革的深入，为经济的高质量发展贡献力量。
一、营商环境指数评价体系介绍
我们将营商环境指数评价体系中的主要指标划分为两大类：一是硬环境指数，二是软环境指数。在营商环境指数中，硬环境指数的比重达到40%，它细分为自然环境与基础设施环境两个子项，以及涵盖11个子项的三级指标；而软环境指数则占据了60%的比重，它包括技术创新、人才、金融、文化以及生活等五个子项，并进一步细分为24个子项的三级指标。
硬环境指数在评估时，全面纳入了气候、地理以及基础设施建设的因素，同时特别关注了新时代下居民及企业对自然生态环境及公共服务的更高期待，从而更全面地评估了一个城市硬环境的整体质量。
软环境指数不仅涵盖了技术创新、金融以及人才等对创新企业成长至关重要的条件，同时还将文化氛围和居住条件纳入评估体系，全面展现了对于投资创业、企业运营以及人才引进的综合扶持力度。
营商环境指数评价体系特别注重数据的客观性、指标的全面性以及可比性，并展现出以下四个显著特点：
首先，所采用的评估方法和指标设置均体现了客观与公正的原则。该营商环境指数评价体系中的各项指标数据均源自各城市的公开统计资料。此外，本体系采用了等差数列的评估方式，相较于分档评估，这种方法有效消除了主观分档可能带来的干扰，确保了分级结果的公正性，避免了人为因素的干预。
其次，该指数体系中的三级指标展现出显著的向量属性。这些指标具体涵盖了正向指标、中值指标以及反向指标三大类别。其中，正向指标的数值越高，相应的得分也就越高。
第三，本评价体系在确保不同规模城市之间可比性的同时，主要采用相对量指标。在指标设计阶段，对三级指标的原始数据进行了人均、密度等相对化处理，从而弱化了因人口或面积差异带来的影响，有效提升了不同发展规模城市之间的可比性。
第四，城市间可以进行跨年度的对比分析。在评估手段上，我们运用了相对评分体系，这一方法能够迅速显现各城市商业环境的相对变动。同时，对于特定城市，该方法还能追溯至其过往年份的数据，便于进行纵向的、动态的比较研究。
二、中国城市营商环境指数排名概况和特点分析
本报告深入研究了国家统计局最新发布的关于经济总量位居前100位的城市营商环境的相关内容，其研究对象包括北京、上海、天津、重庆等四个直辖市，以及广东、江苏、河北、浙江、云南、新疆、四川、陕西、山西、山东、辽宁、内蒙古、江西、吉林、湖南、湖北、黑龙江、河南、贵州、广西、甘肃、福建、安徽等23个省级行政区域内的众多重要大中型城市，而县级市并未纳入研究范围。宁夏、西藏、海南以及青海这四个省区，由于境内没有城市跻身经济总量排名的前百名，因此在评价的过程中，这四个省区的城市并未被纳入考量范围。
依据2019年度我国城市商业环境质量评估数据，位列前茅的十个城市依次是上海、北京、深圳、广州、南京、武汉、杭州、天津、成都以及西安。
七成指标位居前五，有力推动上海夺冠。上海在城市营商环境指数方面取得了86.73分的高分，其软环境和硬环境指数均位列第二，而在基础设施、人才、技术创新、文化和金融等五个二级指标中，均有三项进入前三，其中基础设施和文化环境更是高居榜首。在35项三级指标中，高端人才资源供应充足，政府对于文化教育的投入力度大，对外资的吸引力强，直接融资和间接融资渠道丰富，消费市场规模庞大，这些方面共有18项指标位居全国前三甲，而接近七成的指标更是名列全国前五，这充分体现了该地区在软硬件环境方面的综合优势十分显著。
北京在软环境指数的全国排名中高居榜首，同时，受自然环境的影响，其营商环境指数也位居第二。该市营商环境指数的总评分为84.63分，其中软环境指数更是独占鳌头。在金融环境、人才环境、技术创新环境、文化环境、生活环境这五个二级指标中，北京均保持在前三的位置，尤其在人才环境和金融环境方面，优势显著，全国领先。在北京的24项软环境三级指标中，科研人才供应、政府教育文化投资强度、高校数量、学术文化氛围、服务市场规模、技术成果积累等12项关键指标均位列第一。然而，受限于空气质量、气候条件、森林覆盖面积等自然因素，北京的硬环境指数排名相对靠后。
深圳的硬环境指数高居榜首，技术创新领域更是全国领先。该市营商环境指数总分高达84.48分，硬环境指数位列第一，而软环境指数则位居第四。在经济发展与环境保护之间，深圳取得了出色的平衡，其空气质量在GDP排名全国前20位的城市中位居首位。深圳始终将创新驱动视为城市发展的核心策略，各类创新机构如工程实验室、工程研究中心等在数量上、技术专利的持有量上、科研经费的投入上均位居全国之最，技术创新的生态环境更是位居全国首位，其中技术人员的总数仅次于北京，位列全国第二。然而，在人才环境这一方面，深圳本地高校毕业生的数量以及大学的数量等方面，仍有较大的提升潜力。
三、规律与启示：中国城市营商环境指数剖析
金融环境与经济发展的关联性最为紧密，而人才、技术和文化环境与之的相关度也超过了69%。
观察城市营商环境指数的七个子指标，我们发现金融氛围、人才氛围、技术创新氛围、文化氛围、基础设施氛围、生活氛围以及自然环境与经济规模之间的关联度依次为0.77、0.71、0.70、0.69、0.63、0.62和0.13。这些子指标普遍与经济规模保持着正向联系，金融氛围的关联度最高，紧随其后的是人才氛围、技术创新氛围和文化氛围，而自然环境的关联度则是最低的。
近些年，我国众多城市在金融领域、人才队伍及技术创新氛围的优化上展开了激烈的角逐，致力于汇聚金融资本、吸纳顶尖人才，并将创新作为推动发展的核心动力，视为推动经济进步和城市转型的关键切入点。根据统计数据所反映的规律，这一现象同样证实了金融环境、人才环境以及技术创新环境在经济发展中的至关重要作用。值得注意的是，众多城市在文化环境方面的重视程度尚显不足，普遍存在学术氛围淡薄、人才引进困难且难以留住、民营经济活力不足等问题。根据城市营商环境指数的评价结果，文化环境与经济发展之间存在着密切的联系，其在经济转型过程中的推动作用不容小觑。
软环境改善在优化营商环境方面展现出更为显著的效果，一些城市的具体指标已经实现了突破。
依据软环境指数的评估成果，我国经济总量最大的前百家城市里，2019年度软环境指数最高的十座城市依次是：北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、武汉、天津、成都以及西安。该评估表明，软环境指数位居前十的城市与营商环境指数的领先城市高度重合，充分显示出软环境是影响城市营商环境竞争力的核心要素。
（三）硬环境的差异在缩小，软环境的差距较大
依据2019年中国城市营商环境指数的评估数据，硬环境方面表现最为突出的前十个城市依次是深圳、上海、南京、无锡、武汉、青岛、厦门、苏州、广州以及济南，其中既有沿海城市也有内陆城市，各自占据半壁江山。去年我们发布的《2018中国省级行政区营商环境指数评价报告》显示，硬环境指数位居前五的分别是浙江省、上海市、江苏省、天津市以及福建省，这些地区均位于沿海地带；而在前十名的省市中，绝大多数也坐落在沿海区域。这表明，与省际间的地理位置优势相比，特定城市在硬环境建设方面的早期优势已不再明显，一些发达的内陆城市与沿海城市在硬环境方面的差距正在逐渐减小。
观察分差数据，我们发现100个城市的硬环境指数中，最高分与最低分之间的差距仅为49.08分，然而，软环境指数的最高分与最低分差距却十分显著，达到了81.15分。这一现象揭示了，尽管在工业化与城市化进程中，各城市的硬环境差距已逐渐减小，但软环境方面的差距却依然较大。
（四）珠三角城市群、长三角城市群营商环境指数排名最高
我们针对入选城市数量超过五个的城市群进行了筛选，包括珠江三角洲、长江三角洲、中原、长江中游、山东半岛、京津冀以及海峡西岸等城市群，并对它们的营商环境指数进行了平均分计算。结果显示，珠江三角洲和长江三角洲城市群在平均分上名列前茅，分别获得了63.75分和58.47分，居于第一梯队。长江三角洲地区、珠江三角洲区域以及山东半岛地区在营商环境指数排名中表现突出，分别有14座、7座和6座城市位列前50名，而中原城市群中只有郑州一城成功跻身前50。
各个城市群营商环境的主要驱动因素存在差异。在七大城市群中，珠江三角洲凭借其沿海的地理优势以及广东省丰富的金融和科技资源，金融、技术及生活环境均位居首位；山东半岛城市群以坚实的工业基础为支撑，交通网络发达，人均基础设施环境排名领先；京津冀城市群则得益于北京的辐射带动，对人才形成强大的吸引力，在文化交流和国际交往方面占据优势，人才和文化环境指标均位居第一。
（五）在营商环境指数的排名中，南京作为新一线城市表现抢眼，位居前列；而合肥作为二线城市，则一举夺魁；至于三线城市珠海，同样位列榜首。
参照第一财经对中国城市的一线、新一线、二线、三线、四线及五线城市的分类，南京、武汉、杭州在最新发布的营商环境指数排名中依次占据了前三名的位置。
南京在硬环境指数上位列第一，而在软环境指数上则位居第二。具体到二级指标，南京的文化氛围在众多新一线城市中独占鳌头，同时，其生活、人才以及技术创新等方面的环境均跻身前三甲，金融环境更是高居第六位。相较之下，武汉在人均基础设施和人才环境方面，在新一线城市中稳居首位。杭州在新一线城市营商环境指数的排名中位居第三，而在软环境指数方面则高居榜首，特别值得一提的是，金融环境和技术创新环境均占据了第一的位置。
在二线城市的营商环境指数排名榜单上，合肥、济南、厦门依次占据了前三甲，合肥的软环境指数在二线城市中高居榜首，其技术创新环境更是位居二线城市之最。而珠海在三级城市的营商环境指数、软环境指数以及硬环境指数方面均名列前茅，金融环境、人才环境以及技术创新环境等二级指标同样在三线城市中占据领先地位。
（六）在省会城市中，各自的营商环境呈现出独特的风貌：昆明、贵阳、郑州等地展现出明显的后来居上之优势。
昆明与贵阳作为省会城市，在生态环境方面占据显著优势，其自然环境指标排名全国前两位。近年来，贵阳始终将大数据与实体经济的结合视为重点工作，科技进步对经济增长的推动作用显著，贡献率高达61%。阿里巴巴、京东、华为等知名企业纷纷将数据中心设在贵阳，该市经济增速已连续六年领跑全国省会城市。
郑州的营商环境指数位居全国第21位，与排在第二十位的城市差距仅有0.07分。尽管进入后工业化时代，人口红利逐渐减弱，郑州在劳动力方面仍保持优势，但在技术创新领域却显现出明显的不足。特别是政府在研发投入以及企业研发能力方面，分别仅排在第44位和第45位。若能在技术创新领域取得突破，郑州的营商环境有望实现新的提升。
（七）东北城市营商环境大连、沈阳排名居前
根据城市营商环境指数的评估数据，诸如大连、沈阳等东北地区的领军城市，在优化商业环境方面已取得显著进展。
在大连，东北地区的城市中，营商环境、软环境以及硬环境指数均高居榜首，紧随其后的是沈阳，位居第二。哈尔滨在人才环境方面展现出显著优势，成为东北地区当之无愧的第一。东北地区作为我国传统的重工业基地，其资源依赖型产业亟需转型升级。根据2019年的城市营商环境指数评价结果，一些城市在营商环境的各个细分领域已经取得了明显的进步。
（八）五个计划单列市营商环境比较：深圳第一，青岛第二
在五个计划单列市里，深圳、青岛、宁波在营商环境指数和软环境指数的排名上位居前列，而厦门和大连则相对靠后。特别值得一提的是，深圳在营商环境指数、软环境指数以及硬环境指数上均高居榜首，同时在基础设施环境、人才环境、技术创新环境、文化环境、金融环境等多个二级指标中也位居第一。
四、全面客观评估城市营商环境，切实缩小与企业预期的差距
（一）提升城市营商环境，全面客观评估是基础
对企业而言，营商环境评估构成了投资决策的关键依据，故而，构建一个切实可行的营商环境评价机制，务必全面关照企业在投资、运营及成长过程中的各个维度。政府意识到，优化商业环境对于提升城市竞争力至关重要，所以，对城市的商业环境进行全方位、公正、持续的评估，不仅是构建科学绩效评价体系的关键，也是切实优化商业环境、促进产业升级和实现高质量发展的有力手段。
对一个城市而言，若想增强对企业和人才的吸引力，首要任务是站在创业企业和创新人才的立场，对当地的商业环境进行全面和公正的审视，识别其优势与不足；接着，应将本地的商业环境与那些规模或地理位置相似的城市进行对比，锁定提升本地商业环境的切入点，实施精确的策略，增强在同类城市中的竞争力；此外，对本市过去五年或十年的商业环境变化进行回顾和分析，动态考察城市的基础设施、人才、金融、技术创新、文化和生活环境等方面的细微变化，以便更深入、更准确地把握城市商业环境的历史优势及长期存在的障碍，有针对性地制定措施，全方位优化商业环境，有效减少其与企业期望之间的差距。
（二）提升软环境，是实现经济高质量发展的突破口
万博城市营商环境评价的数据表明，历经数十年的快速工业化进程，不同城市在硬件设施方面的差距正逐渐缩小，然而在软件环境方面，差异依然显著；多数城市对硬件设施的建设给予了高度重视，并在这一领域积累了丰富的经验，形成了较为成熟的发展模式；然而，在软件环境的建设上，大部分城市仍处于探索阶段。
就经济规模与相关性的关系而言，软环境的相关性显著超过硬环境，其在经济发展过程中扮演着更为重要的角色。发达国家的实践经验揭示，在工业社会的成熟阶段，金融体系、技术创新氛围、人才资源、居住条件以及文化氛围等软性条件，相较于基础设施和自然环境等硬性条件，对于新经济形态、新技术、新兴业态以及新型模式的成长至关重要，且在推动经济发展的过程中扮演的角色愈发显著。因此，正如李克强总理所强调的，软环境和硬环境同等关键，我们必须持续优化硬环境，同时在软环境建设方面实现新的进展，以使企业和民众能够获得更多实惠。
在注重金融、人才和技术这三个关键要素的推动下，文化氛围的优化同样不能被忽视。
为了优化软实力，各地需精准定位关键点。近期，众多城市纷纷争夺资金、人才和技术，金融、技术及人才领域竞争日趋激烈。此次城市商业环境评估的成果亦证实，金融环境、技术创新环境以及人才环境对于经济发展起到了至关重要的作用。
然而，在着力发展金融、人才和技术三大支柱之际，我们还需认识到，文化氛围与经济规模之间存在紧密的联系，这一点在吸引创业公司和创新人才方面尤为重要。进入后工业时代，企业在挑选落户地时，除了考量地理位置、基础设施以及土地、税收等方面的优惠政策，还会更加重视一个城市是否拥有自由开放的市场文化。在创新人才选择落户地时，他们不仅会考虑当地的自然环境以及关于户口、住房等方面的保障措施，同时也会关注该城市是否拥有浓厚的文化交流氛围。鉴于此，打造一种类似“创新创业雨林”的文化软环境，便成为了吸引新经济企业和创新人才的关键因素之一。
（四）持续改善营商环境，避免短期形式主义
优化商业环境是一项要求持续投入大量精力的重大挑战，其完美程度难以达到，唯有不断追求进步。这项任务的核心在于全方位改善地区的政策制定、法律体系及生活环境，提升资源配置效率，减少资源配置成本，从而为企业成长营造优越的条件。
在最近两年，我国民间投资增长速度不断下降的大环境下，若仅凭北京和上海两地个别办事效率的提升，便断言我国营商环境大幅提升，名列前茅，这样的评价恐怕难以获得企业家、普通民众以及海外投资者的普遍认同。换句话说，优化商业环境不能仅仅停留在设立几个服务大厅来增强经营便利性，更不能忽视金融、人才、技术革新等领域的根本性变革。必须构建公开透明的政策体系和健全的法治体系，同时，要增强资本与企业的投资信心，我们必须从软、硬环境两个维度出发，全方位、持续性地改善商业环境，防止出现只重形式不重实效的倾向。必须持续提升硬件设施的标准，同时也要在营造良好的软环境上坚持不懈，努力实现长期目标。
本篇内容摘自《2019年中国城市营商环境指数评价报告》，部分内容已进行删减。
