【作者简介】刘钧，中央财经大学保险学院教授
在2025年的8月1日之时，最高人民法院审判委员会发布了《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）》，也就是所谓的《解释（二）》，此一司法解释从2025年9月1日开始施行。《解释（二）》的第十九条作出规定，要是用人单位与劳动者有约定，或者是劳动者向用人单位承诺无需缴纳社会保险费的，那么人民法院会认定该约定或承诺是无效的。《解释（二）》乃是政府管理部门用以处理劳动争议案件的立法依据，这项规定能够起到督促用人单位，以依法缴纳社会保险费的途径来分散用工风险的作用，还能引导劳动者去关注长远利益，借助规范执行《中华人民共和国劳动法》来提升社会保险制度公平性，进而充分发挥社会保险制度保障和改善民生的作用。与此同时，《解释（二）》所引发的关于“全民参保”的热议，为我们深刻认识我国现行社会保险制度以及探寻改革举措提供了契机。
社会保险有着民生保障安全网的作用，有着收入分配调节器的作用，有着经济运行减震器的作用，它是保障以及改善民生的基本社会制度，是维护社会公平的基本社会制度，是增进人民福祉的基本社会制度。
从政府针对立法工作的层面而言，咱们国家的社会保险制度建设达成了全民覆盖这一状况，也就是说，不管是哪一个中华人民共和国的公民，亦或是持有就业许可证的外国人，只要其自身乐意参与社会保险制度，那么就能够进行参保之举，尽管在立法的层面之上，并不存有不给予保障的社会群体，然而从社会保险制度的立法开始一直到制度的落实这个进程里，依旧面临着一些发展方面的瓶颈，要真正达成“全民参保”，仍然有漫长的道路要走，任务艰巨。
从我国基本医疗保险制度参保人数情况而言，截至2024年末，我国城镇职工基本医疗保险制度参保人数是37948万人这一数量呈现，城乡居民基本医疗保险制度的参保人数为94713万人此数目存在。若不考虑重复参保这种既参加城镇职工基本医疗保险制度又参加城乡居民基本医疗保险制度的状况，我国基本医疗保险制度参保人数经合计为132661万人这个总数得出。同期之下，我国31个省、自治区、直辖市的人口数是140828万人这般情形有。我国基本医疗保险制度，其实施所形成的覆盖率，已经超过了95%这个数值，然而，却还没有达到100%这样的程度。
当下，我国社会保险制度主要有城镇职工社会保险制度和城乡居民社会保险制度，实行强制参加跟自愿参加相结合的原则，其中城镇职工社会保险制度包含基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险及生育保险五项制度，此外长期护理保险制度正在全国范围试点推行，不过城镇职工社会保险制度是强制施行的，该制度保障范围主要是城镇就业的劳动者，而城乡居民社会保险制度主要有城乡居民基本养老保险制度以及城乡居民基本医疗保险制度。城乡居民社会保险制度是非强制实施的，居民可以自愿参保。
社会保险制度有强制实施要求，覆盖范围内的用人单位与劳动者必须参加，任何单位、个人都不得以任何理由不参加该制度，不得逃避社会保险缴费，若用人单位未按时、足额甚至拒绝缴纳社会保险费，会受到限期缴纳或者补足乃至被罚款的处罚，针对城镇职工社会保险制度的强制实施，我国政府发布的《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》等法律，都已作出明确规定。《中华人民共和国劳动法》，在2018年进行了第二次修正，其中第七十二条规定，用人单位以及劳动者，必须依照法律参加社会保险，还要缴纳社会保险费。《中华人民共和国劳动合同法》，于2012年修正，第十七条规定，社会保险系劳动合同应当具备的必备条款。第三十八条规定，若用人单位没有依法为劳动者缴纳社会保险费，劳动者能够解除劳动合同。《中华人民共和国社会保险法》（2018年修正）第四章第四条指出，在中华人民共和国境内的那些用人单位，还有个人呀，都得依照法律规定去缴纳社会保险费。个人呢，依据法律依法能够享受到社会保险所带来的待遇，并且呢，这人是有权利去监督自己所在的单位，看看单位给自己缴纳社会保险费的情况到底是怎样的。从上面所说的这些立法方面的情况来看呀，《解释（二）》被发布出来之后呢，它进一步着重强调了用人单位、劳动者咱们参加社会保险制度所具有的强制性：就算是用人单位跟劳动者之间有协议约定了，或者哪怕是劳动者向用人单位承诺过可以不缴纳社会保险费，但是呢，法院还是会判定认定这个约定的相关内容是没有效力的呢。如果身为劳动者的人与作为用人单位的一方，因为社会保险缴费事项引发了劳动方面的争议，那么《解释（二）》便是用于处理劳动争议相关案件的立法依据所在。之所以这样讲，是因为这表明了，要是用人单位与劳动者之间所约定的具体内容，和政府对外发布的法律条文、法规规定相互违背，那么这样的约定就属于不具备法律效力的类型，进而就会处于无效的状态。
有着自愿实施要求的社会保险制度，个人能够依据自身意愿来决定是不是参与社会保险制度。属于个人可自愿选择可不可以参加的社会保险制度是城乡居民社会保险制度。像是在2014年国务院印发的《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》里规定，年满16周岁（且不包含在校学生），并非国家机关和事业单位工作人员以及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，能够在户籍地参加城乡居民基本养老保险。因城乡居民社会保险制度秉持自愿选择是否参与的准则，所以这便致使法律、法规不可以强制城乡居民必定参加基本医疗保险制度以及基本养老保险制度。要是有一部分人不情愿参加社会保险，那么这些人就处于社会保险制度的保障范围之外 。
强制参加的社会保险制度在实施中面临两个方面的问题。
首先，我国城镇职工社会保险制度是强制参加的，然而城镇灵活就业人员对于是否参加城镇职工社会保险制度来讲却是自愿的。《中华人民共和国社会保险法》（2018年修正）第十条有规定，无雇工的个体工商户可以参加基本养老保险，未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员也可以参加基本养老保险，其他灵活就业人员同样可以参加基本养老保险，并且是由个人缴纳基本养老保险费。从社会保险法的这一规定可以看出，政府没有强调上述人员必须参加基本养老保险。
我国政府实行灵活就业人员自愿参保政策的原因是什么呢？这主要在于，该群体就业形式灵活，劳动用工情形复杂，收入不稳定。有些灵活就业人员是自由职业者，比如作家为各家出版社撰稿，然而，他们不属于任何一家出版社，作家与各家出版社之间的关系是劳务关系，并非劳动关系。作家若想获得社会保险制度的保障，就需要自愿且主动缴费。好些灵活就业的人员呢，是为好多家公司干活的，然而，他们在每一家公司里，每一天平均下来工作的时长，都未能达到4小时以及4小时以上这样一种情况在所有工作地方都存在，所以致使政府难以依据全日制工作的标准，去要求用人单位啊必定得为这些灵活就业人员办理参加社会保险制度的相关手续 。
当前，我国网络平台汇聚了众多就业人员，《2023中国数字经济前沿：平台与高质量充分就业》研究报告表明，此群体人数已达2.4亿；同一时期，我国劳动力就业的总数是7.3亿人，网络平台就业人数在我国劳动力就业总人数里所占比例为32.88%。网络网络平台就业展现出多元化发展的态势，是社会保险进一步拓展保障范围遭遇的瓶颈之一。
